關(guān)于印發(fā)《張家界市深入開(kāi)展查處發(fā)生在

群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題

專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知

各區(qū)縣委、區(qū)縣人民政府，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位：

《張家界市深入開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)工作實(shí)施方案》經(jīng)市紀(jì)委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

張家界市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年8月11日            

張家界市深入開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和省委、省政府工作部署，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于深入開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)工作的通知》(湘紀(jì)辦〔2015〕7號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，取得了初步成效。但與此同時(shí)，群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題糾而復(fù)生，“蒼蠅式”腐敗滅而不絕，仍然是損害群眾切身利益、侵蝕黨群干群關(guān)系、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的重要因素。深入開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，有利于鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部作風(fēng)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)要從政治和全局的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，采取更加有力措施，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、工作重點(diǎn)和責(zé)任分工

（一）發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問(wèn)題。重點(diǎn)解決黨員干部庸懶散亂、推諉扯皮、工作不實(shí)，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”、生冷硬推、吃拿卡要等，“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象嚴(yán)重、部門(mén)利益至上，不深入實(shí)際、漠視群眾疾苦，與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問(wèn)題, 以及“四風(fēng)”方面我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)等問(wèn)題。

牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

配合單位：市直機(jī)關(guān)工委、市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局

（二）基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)和舊村改造中的違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)解決基層干部違規(guī)操作、弄虛作假、以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用征地補(bǔ)償款和舊村改造資金，在拆除違法建筑中徇私枉法、失職瀆職等問(wèn)題。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

配合單位：市住建局、市規(guī)劃局、市房管局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市紀(jì)委監(jiān)察局

（三）基層黨員干部在農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)解決農(nóng)村基層干部違規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”，損害集體利益，為本人或者他人謀取私利；私設(shè)“小金庫(kù)”，貪污侵占、截留挪用、私分濫發(fā)集體收入，損公肥私和集體資產(chǎn)、資源流失等問(wèn)題。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

配合單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市紀(jì)委監(jiān)察局

（四）基層黨員干部在惠民政策執(zhí)行、資金管理使用中和涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)方面的違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)解決基層干部在惠農(nóng)政策落實(shí)方面吃拿卡要、克扣刁難、索賄受賄、套取冒領(lǐng)和優(yōu)親厚友等問(wèn)題；在扶貧資金管理使用方面套取、貪污、截留、挪用等行為；在教育醫(yī)療方面亂收費(fèi)、以權(quán)謀私、克扣資金、貪污挪用、收“紅包”、吃回扣等問(wèn)題；在棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等方面克扣、截留、挪用、套取資金等問(wèn)題；在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等方面以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占，以及招投標(biāo)違規(guī)、收受賄賂等問(wèn)題。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

配合單位：市審計(jì)局、市林業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市民政局、市住建局、市房管局、市移民局、市教育局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委、市紀(jì)委監(jiān)察局

（五）小官巨腐等基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部擠占挪用集體資金、貪污受賄、私辦企業(yè)，同黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣，以及工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域等方面的違紀(jì)違法問(wèn)題。

牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

配合單位：市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市信訪局

（六）與群眾密切相關(guān)的職能部門(mén)和執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)解決各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域工作中態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，執(zhí)法行為不規(guī)范、濫用職權(quán)，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和收受紅包禮金、購(gòu)物卡等問(wèn)題。

牽頭單位：市優(yōu)化辦

配合單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要把開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，抓緊抓實(shí)抓好。黨委（黨組）書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)題研究，精心謀劃部署，推動(dòng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，加大點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光力度，發(fā)揮震懾和警示教育作用。區(qū)縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，抓好專項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)線索排查。要暢通信訪舉報(bào)渠道，完善信訪舉報(bào)平臺(tái)，向社會(huì)公布舉報(bào)網(wǎng)址和電話。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，定期梳理問(wèn)題線索。緊盯矛盾比較突出、問(wèn)題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)、單位及其黨員、干部，建立群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題清單和臺(tái)賬。對(duì)信訪、審計(jì)部門(mén)、巡視機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)、移送的問(wèn)題線索，以及媒體曝光的問(wèn)題，要及時(shí)研究處理。

（三）加強(qiáng)督查督辦。要認(rèn)真組織開(kāi)展本縣（區(qū)）、本系統(tǒng)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的專項(xiàng)督查。通過(guò)調(diào)閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，加大督辦力度。對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重、影響比較惡劣或群眾反映強(qiáng)烈的典型問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜的案件，以及調(diào)查進(jìn)展緩慢或處理不到位的，進(jìn)行實(shí)地督辦。適時(shí)抽查督辦件辦理情況，督促提高督辦件辦理質(zhì)量和效率。

（四）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)各職能部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力形成風(fēng)清氣正的行風(fēng)。要嚴(yán)格落實(shí)黨組（黨委）主體責(zé)任和紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)督責(zé)任，把查處本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為重要工作擺上議事日程，真正把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。緊密結(jié)合實(shí)際，集中開(kāi)展行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)整治，著力糾正領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾切身利益。

（五）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）要把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，集中突破一批重點(diǎn)案件。要嚴(yán)格按照市紀(jì)委對(duì)重復(fù)舉報(bào)件處理的規(guī)定要求，集中力量組織專案組，快查快辦，徹查徹結(jié)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益，堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗。堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，以及出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件、影響惡劣的，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)發(fā)生“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題聽(tīng)之任之，或者有案不查、瞞案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇的地方和基層黨委、紀(jì)委，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不僅要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。