關(guān)于印發(fā)《張家界市深入開展查處發(fā)生在

群眾身邊的“四風”和腐敗問題

專項工作實施方案》的通知

各區(qū)縣委、區(qū)縣人民政府，市委各部委，市直機關(guān)各單位：

《張家界市深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作實施方案》經(jīng)市紀委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張家界市黨風廉政建設責任制工作領(lǐng)導小組辦公室

2015年8月11日            

張家界市深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作實施方案

為深入貫徹落實十八屆中央紀委五次全會精神和省委、省政府工作部署，根據(jù)省紀委《關(guān)于深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作的通知》(湘紀辦〔2015〕7號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、充分認識重要意義

黨的十八大以來，各級黨委結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，取得了初步成效。但與此同時，群眾身邊的“四風”問題糾而復生，“蒼蠅式”腐敗滅而不絕，仍然是損害群眾切身利益、侵蝕黨群干群關(guān)系、動搖黨的執(zhí)政根基的重要因素。深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，有利于鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，有利于加強和改進基層干部作風、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于促進農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定。各級各部門要從政治和全局的高度，進一步提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感，把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為當前一項重要政治任務，采取更加有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、工作重點和責任分工

（一）發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題。重點解決黨員干部庸懶散亂、推諉扯皮、工作不實，“門難進、臉難看、事難辦”、生冷硬推、吃拿卡要等，“機關(guān)化”現(xiàn)象嚴重、部門利益至上，不深入實際、漠視群眾疾苦，與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題, 以及“四風”方面我行我素、頂風違紀等問題。

牽頭單位：市紀委監(jiān)察局

配合單位：市直機關(guān)工委、市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局

（二）基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)和舊村改造中的違紀違法問題。重點解決基層干部違規(guī)操作、弄虛作假、以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用征地補償款和舊村改造資金，在拆除違法建筑中徇私枉法、失職瀆職等問題。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委員會

配合單位：市住建局、市規(guī)劃局、市房管局、市國土資源局、市財政局、市審計局、市紀委監(jiān)察局

（三）基層黨員干部在農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀違法問題。重點解決農(nóng)村基層干部違規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”，損害集體利益，為本人或者他人謀取私利；私設“小金庫”，貪污侵占、截留挪用、私分濫發(fā)集體收入，損公肥私和集體資產(chǎn)、資源流失等問題。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委員會

配合單位：市財政局、市審計局、市紀委監(jiān)察局

（四）基層黨員干部在惠民政策執(zhí)行、資金管理使用中和涉農(nóng)項目建設方面的違紀違法問題。重點解決基層干部在惠農(nóng)政策落實方面吃拿卡要、克扣刁難、索賄受賄、套取冒領(lǐng)和優(yōu)親厚友等問題；在扶貧資金管理使用方面套取、貪污、截留、挪用等行為；在教育醫(yī)療方面亂收費、以權(quán)謀私、克扣資金、貪污挪用、收“紅包”、吃回扣等問題；在棚戶區(qū)改造、保障房建設、農(nóng)村危舊房改造等方面克扣、截留、挪用、套取資金等問題；在涉農(nóng)項目建設等方面以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占，以及招投標違規(guī)、收受賄賂等問題。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委員會

配合單位：市審計局、市林業(yè)局、市水利局、市財政局、市民政局、市住建局、市房管局、市移民局、市教育局、市國土資源局、市衛(wèi)計委、市紀委監(jiān)察局

（五）小官巨腐等基層黨員干部違紀違法問題。重點解決基層領(lǐng)導干部擠占挪用集體資金、貪污受賄、私辦企業(yè)，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣，以及工程建設、政府采購、招投標領(lǐng)域等方面的違紀違法問題。

牽頭單位：市紀委監(jiān)察局

配合單位：市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市信訪局

（六）與群眾密切相關(guān)的職能部門和執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和領(lǐng)域的違紀違法問題。重點解決各級各部門執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和領(lǐng)域工作中態(tài)度生硬、作風粗暴、方法簡單，執(zhí)法行為不規(guī)范、濫用職權(quán)，以及亂收費、亂罰款、亂攤派和收受紅包禮金、購物卡等問題。

牽頭單位：市優(yōu)化辦

配合單位：市級相關(guān)部門

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要把開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為落實主體責任的重要內(nèi)容，抓緊抓實抓好。黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人職責，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）要認真履行監(jiān)督責任，加強問題研究，精心謀劃部署，推動工作落實。要加強宣傳和輿論引導工作，積極引導群眾參與監(jiān)督，加大點名道姓通報曝光力度，發(fā)揮震懾和警示教育作用。區(qū)縣紀委黨風政風監(jiān)督部門要嚴格落實相關(guān)要求，抓好專項工作的綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）加強線索排查。要暢通信訪舉報渠道，完善信訪舉報平臺，向社會公布舉報網(wǎng)址和電話。要加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立信息共享機制，定期梳理問題線索。緊盯矛盾比較突出、問題比較嚴重、群眾反映強烈的地區(qū)、單位及其黨員、干部，建立群眾身邊“四風”和腐敗問題清單和臺賬。對信訪、審計部門、巡視機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)、移送的問題線索，以及媒體曝光的問題，要及時研究處理。

（三）加強督查督辦。要認真組織開展本縣（區(qū)）、本系統(tǒng)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的專項督查。通過調(diào)閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，加大督辦力度。對性質(zhì)比較嚴重、影響比較惡劣或群眾反映強烈的典型問題進行重點督辦；對問題比較復雜的案件，以及調(diào)查進展緩慢或處理不到位的，進行實地督辦。適時抽查督辦件辦理情況，督促提高督辦件辦理質(zhì)量和效率。

（四）落實部門責任。各級各職能部門要切實履行監(jiān)督管理職責，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強調(diào)查研究，深入開展行風建設，堅決糾正和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力形成風清氣正的行風。要嚴格落實黨組（黨委）主體責任和紀檢組（紀委）監(jiān)督責任，把查處本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為重要工作擺上議事日程，真正把責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。緊密結(jié)合實際，集中開展行業(yè)不正之風專項整治，著力糾正領(lǐng)域內(nèi)問題突出、群眾反映強烈的不正之風，維護人民群眾切身利益。

（五）加強執(zhí)紀問責。堅持從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）要把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為當前和今后一段時期的重要工作任務，集中突破一批重點案件。要嚴格按照市紀委對重復舉報件處理的規(guī)定要求，集中力量組織專案組，快查快辦，徹查徹結(jié)，切實維護人民群眾的合法利益，堅決懲治群眾身邊的腐敗。堅持“一案雙查”，對群眾身邊“四風”問題突出的，依然不收斂不收手、頂風違紀的，以及出現(xiàn)嚴重腐敗案件、影響惡劣的，不僅要追究直接責任，還要追究領(lǐng)導責任。對發(fā)生“四風”和腐敗問題聽之任之，或者有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇的地方和基層黨委、紀委，要嚴肅問責，不僅要追究主體責任和監(jiān)督責任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。