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2015年底，湖南保靖縣一次性免職23位紀(jì)檢組長的新聞刷爆網(wǎng)絡(luò)。如此“大動作”的背后，是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察工作長期以來面臨的困境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)檢組工作難以推動，紀(jì)委書記“兼職”五六項“副業(yè)”是常態(tài)，人情關(guān)系復(fù)雜拉不下面子，幾年辦不了一件案子……以人員大調(diào)整為肇始，一系列大刀闊斧的改革在保靖拉開大幕，直指基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難題。
單列考核
紀(jì)檢回歸主業(yè)放下顧慮
“不是我不想把紀(jì)檢工作做扎實，但鎮(zhèn)里人手少、工作雜，讓我分管黨建、工會、后勤、同建同治等8項工作，我哪顧得過來?”
“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分，也不好做得太‘硬’。”
2014年底，保靖縣新任縣委常委、縣紀(jì)委書記龍超穎到基層調(diào)研，聽到最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記們的大倒苦水。
縣直單位紀(jì)檢組的情況也好不到哪去。2011年任保靖縣公安局紀(jì)檢組長時，張善華已經(jīng)48歲。在縣里，這樣的任職安排常被當(dāng)成退休前的過渡。這就不難理解張善華當(dāng)時的想法：“年紀(jì)大了，顧慮多，不敢較真，怕得罪人。”事實上，全縣縣直部門紀(jì)檢組，大部分幾年時間沒有辦過一件案。
主業(yè)虛化，副業(yè)纏身，位子成了待遇，工作無法推動……反思怪相，龍超穎發(fā)現(xiàn)“病因”與基層一種普遍的做法有關(guān)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)檢組的考核權(quán)不在縣紀(jì)委;紀(jì)檢干部的考核并行到本單位，評先評優(yōu)還要看在單位分管的各項工作做得好不好;在紀(jì)檢干部的人事安排、調(diào)動上，縣紀(jì)委缺少應(yīng)有的話語權(quán)。
管不住人，工作就無從談起。通過向縣委匯報，得到縣委的支持后，保靖縣紀(jì)委與縣委組織部門商議，在保持人、財、物均不變的前提下，將派駐縣直單位紀(jì)檢組長、正副科級紀(jì)檢員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的年度考核從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離出來，實行“單列考核”，考核不稱職將被列為調(diào)整對象。
雷霆手段，震動全縣。單列考核一年多以來，全縣20多名紀(jì)檢干部因身體、履職不力等原因被調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，2人主動辭職。“紀(jì)委不是養(yǎng)老的，紀(jì)檢干部是來打仗的。”經(jīng)歷了大調(diào)整，碗米坡鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳杰這樣理解。
如今，紀(jì)檢干部們開始真正向主業(yè)聚焦。去年一年，張善華下去督查了96次，每次都是不打招呼，已執(zhí)紀(jì)處分5人，其中兩名是副科級干部。“要是在以前，每年也就象征性督查幾次。”張善華的感觸是，單列考核讓紀(jì)檢干部放下了顧慮，也壓實了主業(yè)。
聯(lián)片管理
“兵團(tuán)作戰(zhàn)”提高監(jiān)督實效
越往基層，人情關(guān)系也越復(fù)雜。“熟人社會”里搞監(jiān)督，紀(jì)檢干部怎么跳出關(guān)系網(wǎng)，闖過“人情關(guān)”?
在保靖，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部90%以上是本地人。有的單位一年下來沒有辦理一件信訪舉報件，有的即使辦了，最后都不了了之。保靖縣紀(jì)委2014年底的信訪分析顯示：全年業(yè)務(wù)內(nèi)信訪件137件，其中縣紀(jì)委機(jī)關(guān)31人辦理了104件，縣直紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加起來近100余人僅辦理33件。
為破解越到基層越不敢“亮劍”的難題，保靖縣紀(jì)委開始探索“聯(lián)片管理”工作模式：全縣所有紀(jì)檢監(jiān)察干部劃為6個片區(qū)，由紀(jì)委6名常委任片區(qū)組長，按“職責(zé)相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)、區(qū)域相鄰、力量均衡”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分散的紀(jì)檢監(jiān)察力量，紀(jì)檢工作變“單打獨(dú)斗”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”。
“變同級監(jiān)督為代表縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，更能積極主動地大膽履職，提高監(jiān)督實效。”龍超穎說。
既是單位新人，又是紀(jì)檢新兵，去年4月新任保靖縣人民醫(yī)院紀(jì)檢組長的彭春花，卻要面對單位全縣滿意度評價倒數(shù)第一的“爛攤子”。都知道要從作風(fēng)問題開刀，但刀子怎么動，阻力怎么破，彭春花滿心忐忑。
聯(lián)片管理的“兵團(tuán)作戰(zhàn)”為彭春花打了氣，縣紀(jì)委常委帶頭，加上片區(qū)中富有經(jīng)驗的紀(jì)檢干部，局面一下被打開。經(jīng)過巡察，保靖縣人民醫(yī)院一次性砍掉206項不合理收費(fèi)，調(diào)低215項。2016年10月的一次民意測評中，醫(yī)院的滿意度超過了90%。
“聯(lián)片管理”大大充實了基層紀(jì)檢部門的辦案力量。因為有了協(xié)同作戰(zhàn)，2015年，碗米坡鎮(zhèn)紀(jì)委一共辦理了23件信訪件。“要是在原來，一個月辦一件，也要辦兩年。”陳杰說，“‘聯(lián)片管理’也卸下了大家的人情包袱，如果實在拉不下面子，可以借用其他地區(qū)的力量，交叉監(jiān)督。”
排位前移
執(zhí)紀(jì)底氣更足腰桿更硬
2016年3月31日，保靖縣下發(fā)文件，將紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)排位前移：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在黨委班子中的職務(wù)排序排在人大主席之后，其他黨委委員之前;派駐縣直單位紀(jì)檢組長、正副科級紀(jì)檢員在單位班子中的職務(wù)排名，不論資歷先后，均列黨組副書記之后，其他黨組成員之前;沒有明確黨組副書記的，均列第一副局長之后、其他黨組成員之前。
“縣委要落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，就是要對在一線沖鋒陷陣的紀(jì)檢干部厚愛一層，向社會釋放一種擔(dān)當(dāng)有位、做紀(jì)檢干部光榮的信號，同時也要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。”保靖縣縣委書記盧向榮坦承，這個決定在縣委常委會上經(jīng)過了一番激烈討論。
擔(dān)任了5年縣公路局紀(jì)檢組長的彭忠對記者說：“現(xiàn)在我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底氣更足了，腰桿更硬了。”
排位前移調(diào)動了紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)工作積極性，也增強(qiáng)他們落實監(jiān)督責(zé)任的自覺性。保靖縣紀(jì)委常委、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任龍顯勝拿出一份統(tǒng)計表格，數(shù)據(jù)顯示，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，每月定期向該室上報本單位的作風(fēng)督查情況，很多單位作風(fēng)建設(shè)以前三年的通報批評總數(shù)還沒有現(xiàn)在一個月的多。
系列改革之后，不論立案數(shù)量還是辦案質(zhì)量，保靖縣均實現(xiàn)了突破。據(jù)統(tǒng)計，2016年，保靖縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨政紀(jì)立案82件，同比增長53.21%，黨紀(jì)政紀(jì)處分78人，同比增長了47.22%，其中科級干部22人，包括正科級干部10人。而兩年之前，全縣立案的正科級干部人數(shù)為零。(記者 顏 珂)