開在群眾中的村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)

　　“有村民反映，你是不是克扣了兩家貧困戶的危房改造資金各500元?”

　　“這個(gè)……我……我?guī)退麄儬幦〉搅松先f的資金，幫了這么大忙才拿1000塊錢，買點(diǎn)煙酒，沒啥大問題吧!”

　　“你這是典型的拔毛行為!”

　　這是2016年6月在瀘溪縣合水鎮(zhèn)登云寨村村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上發(fā)生的一幕。該村紀(jì)檢員向萬松把時(shí)任村主任張吉松的問題擺在了“桌面上”。會(huì)上，張吉松支吾了半天才說自己拿了點(diǎn)煙酒錢。最終，這一違紀(jì)線索提交到鎮(zhèn)紀(jì)委并立即被查實(shí)，張吉松受到了黨內(nèi)警告處分，并被明確不得列入下一屆村支兩委班子候選人。

　　2016年以來，瀘溪縣紀(jì)委在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)村(社區(qū))探索推行村務(wù)監(jiān)督新模式——村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管和村務(wù)公開，把基層權(quán)力“曬”在陽光下，通過精準(zhǔn)監(jiān)督嚴(yán)防基層扶貧領(lǐng)域的“雁過拔毛”問題。

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)”制度及流程

　　民主監(jiān)督，讓每一戶貧困戶“貨真價(jià)實(shí)”

　　今年3月，瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅土溪村的村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上，在對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶和低保戶的資格認(rèn)定進(jìn)行討論時(shí)，有村民代表對(duì)該村楊某的資格提出質(zhì)疑：楊某前幾年獲得了公路征收款，建有3層小樓房，早已脫貧，不應(yīng)評(píng)為精準(zhǔn)扶貧戶，更不能享受低保。會(huì)后經(jīng)查實(shí)，該村委會(huì)立即取消了楊某的申報(bào)資格，村民們紛紛點(diǎn)贊。

　　另外一起建檔立卡貧困戶的識(shí)別過程一波三折，最后發(fā)現(xiàn)是一場(chǎng)“誤會(huì)”：覃某身有殘疾，通過月例會(huì)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧戶后，村干部在查閱工商資料時(shí)發(fā)現(xiàn)他名下有家建材店。調(diào)查后才知道，是覃某的親戚六七年前以他的名義登記的，覃某并沒有實(shí)際經(jīng)營，店子關(guān)門后也沒有注銷。真相大白后，覃某被重新認(rèn)定為精準(zhǔn)扶貧戶。事情雖小，卻讓村民們心服口服。

　　為確保月例會(huì)開出實(shí)效，瀘溪縣紀(jì)委把村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度歸納為“345”工作法，并在全縣推行。“三旁聽”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)旁聽，駐村干部交叉旁聽，村干部異地旁聽。“四固定”：即固定會(huì)議時(shí)間為每月月底;固定參會(huì)人員：村(社區(qū))五大主干、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員、非主干兩委委員、各村民小組組長、駐村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊(duì)或聯(lián)建共創(chuàng)第一書記等六類對(duì)象作為固定參會(huì)人員，同時(shí)邀請(qǐng)群眾代表旁聽;固定會(huì)議流程;固定會(huì)議議程。“五步走”：收集群眾意見;會(huì)前準(zhǔn)備溝通;組織召開會(huì)議;公開決議執(zhí)行情況;資料收集整理。

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度讓每一個(gè)村民都成為了監(jiān)督者!讓百姓得個(gè)明白，村干部得個(gè)清白!”紅土溪村村支書李維漢介紹，該村對(duì)154戶精準(zhǔn)扶貧戶的評(píng)定通過村民評(píng)議、月例會(huì)評(píng)審、走訪核實(shí)，鎮(zhèn)政府審核、群眾回頭看五個(gè)步驟，一戶戶走訪，一戶戶核實(shí)，做到了全程監(jiān)督，讓貧困戶“貨真價(jià)實(shí)”。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督，讓每一筆扶貧資金“財(cái)盡其用”

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)的作用可以用四句話來描述：即把村務(wù)監(jiān)督‘抓’起來;把各項(xiàng)資金‘曬’出來，把干部責(zé)任‘落’下去，把違紀(jì)線索‘查’出來。”武溪鎮(zhèn)黨委書記鄧建軍說。

　　該縣還實(shí)行縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)村督導(dǎo)制、聯(lián)村負(fù)責(zé)人包村落實(shí)制、村支書講評(píng)會(huì)落實(shí)實(shí)效制，并將鎮(zhèn)、村干部落實(shí)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)情況與年度績效獎(jiǎng)直接掛鉤，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行月考核、月督查、月通報(bào)。

　　“以前，村支書連村里有多少扶貧資金都講不清楚，特別是‘三資’清理時(shí)賬目都沒有，扶貧資金‘跑冒滴漏’，為了破解這一難題，合水鎮(zhèn)開始推行月例會(huì)。”時(shí)任合水鎮(zhèn)黨委書記姚本穩(wěn)選擇了以財(cái)務(wù)公開為切入點(diǎn)推行村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)。

　　這項(xiàng)制度首先在社情復(fù)雜的合水鎮(zhèn)祖墳山村推行。一開始，村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)就向該村村支書張顯強(qiáng)“開刀”了。年初，他請(qǐng)包工頭對(duì)堤壩進(jìn)行了維修，花費(fèi)近2萬元。令他沒想到的是，在例會(huì)上大家不同意報(bào)賬。村紀(jì)檢員張邦法認(rèn)為，村里的工程項(xiàng)目不能由一人私自做主，村主任認(rèn)為超過300元以上的支出必須要向村里報(bào)批。

　　往往一次月例會(huì)，會(huì)讓一批“蛀蟲”無處可藏。

　　2016年7月，在興隆場(chǎng)鎮(zhèn)巖坡村召開的村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上，一名小組長稱：“村民張某反映自己沒拿到1萬元的扶貧建房資金，卻在縣里有名字。”“有的種煙戶說自己莫名其妙得了4000元，不曉得是什么錢”……

　　“這里面肯定存在貓膩!”鎮(zhèn)政府的駐村干部立即對(duì)問題線索進(jìn)行了上報(bào)。經(jīng)查明，發(fā)現(xiàn)該村村支書向明水于2013年至2015年截留公益林補(bǔ)償款47518.5元，截留退耕還林款53681.8元，用于村里日常開支;以吳某等5人名義套取扶貧建房資金50000元，給7個(gè)種煙戶以每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了28000元，以每人1200的誤工補(bǔ)助發(fā)給包括自己在內(nèi)的5名村干部共計(jì)6000元。瀘溪縣紀(jì)委給予向明水黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)違紀(jì)資金予以收繳。

　　“上面來的項(xiàng)目和資金都在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上公布和審議，每一項(xiàng)去向和用途都張榜公開，不搞暗箱操作，老百姓干起來更帶勁!”精準(zhǔn)扶貧戶向本紅逢人就說黨的政策好，是村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)讓他一分錢扶貧款都沒有被“揩油”。

　　李維漢給筆者曬出了村里的扶貧賬本：去年以來，該村832萬的扶持資金的來源和用途都在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上進(jìn)行公布，會(huì)后在村里張榜公布，經(jīng)村民審議無意見才投入使用;全村投入64.7萬元的四個(gè)工程項(xiàng)目承包都進(jìn)行了集體商議。扶貧資金分配、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧戶評(píng)議等，每一項(xiàng)工作我們都做到會(huì)前收集民意、會(huì)中民主決策民主監(jiān)督、會(huì)后經(jīng)群眾審議無異議才實(shí)施。“沒有一個(gè)村民因扶貧資金不到位的問題而上訪。”李維漢還與村干部 “約法三章”： 村干部不準(zhǔn)插手扶貧工程項(xiàng)目，只負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　村干部到建檔立卡貧困戶家了解核實(shí)情況

　　陽光監(jiān)督，讓“蛀蟲”無處遁形

　　2016年，瀘溪縣還開展了對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目及財(cái)務(wù)實(shí)行大清理的“雙清”行動(dòng)。同時(shí)，縣紀(jì)委成立了3個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)巡查組，定期開展巡查，對(duì)于執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的、涉及扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督方面問題進(jìn)行延伸問責(zé)。

　　一年來，瀘溪縣村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度不斷完善，構(gòu)建了基層“大監(jiān)督”格局，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)督常態(tài)化，月例會(huì)制度的威力也開始凸顯，一批“蛀蟲”被挖出來，群眾滿意度不斷提升。

　　2016年，合水鎮(zhèn)木龍村、登云寨村、橫坡村村級(jí)紀(jì)檢員分別在財(cái)務(wù)審理和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)4起違紀(jì)線索，鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后予以立案查處，其中，木龍村原秘書楊再有因違規(guī)套取低保資金問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，登云寨村原主任張吉松因克扣危房改造工程資金被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，木龍村和橫坡村2人因違規(guī)建房被給予黨內(nèi)警告處分。

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度確保了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓基層權(quán)力‘曬’在陽光下運(yùn)行，打通了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里’，這個(gè)例會(huì)值得開!”湘西自治州委常委、州紀(jì)委書記鄧為民說。

　　“利用村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)這個(gè)抓手，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)不打折扣、不摻水分，只有公開到了位、監(jiān)督到了位，才能確保精準(zhǔn)扶貧‘不漏一人、不錯(cuò)一人’。” 瀘溪縣委常委、縣紀(jì)委書記石利民表示，下一步將不斷強(qiáng)化對(duì)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)的監(jiān)督檢查和績效考核，縣紀(jì)委將組建專門班子加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)并派人列席，形成監(jiān)督的長效機(jī)制。

　　據(jù)了解，2016年以來，瀘溪縣通過村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)平臺(tái)共議事11800余項(xiàng)，完成事項(xiàng)11786項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事11200余件，化解矛盾糾紛873件。全縣通過村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)等方式收集 “雁過拔毛”式問題線索96條，立案48件48人，34人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;移送司法機(jī)關(guān)5件5人;收繳違紀(jì)資金216.7萬元，退還群眾資金24.5萬元。