開在群眾中的村務監(jiān)督月例會
“有村民反映，你是不是克扣了兩家貧困戶的危房改造資金各500元?”
“這個……我……我?guī)退麄儬幦〉搅松先f的資金，幫了這么大忙才拿1000塊錢，買點煙酒，沒啥大問題吧!”
“你這是典型的拔毛行為!”
這是2016年6月在瀘溪縣合水鎮(zhèn)登云寨村村務監(jiān)督月例會上發(fā)生的一幕。該村紀檢員向萬松把時任村主任張吉松的問題擺在了“桌面上”。會上，張吉松支吾了半天才說自己拿了點煙酒錢。最終，這一違紀線索提交到鎮(zhèn)紀委并立即被查實，張吉松受到了黨內(nèi)警告處分，并被明確不得列入下一屆村支兩委班子候選人。
2016年以來，瀘溪縣紀委在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村(社區(qū))探索推行村務監(jiān)督新模式——村務監(jiān)督月例會制度，加強村級財務監(jiān)管和村務公開，把基層權(quán)力“曬”在陽光下，通過精準監(jiān)督嚴防基層扶貧領(lǐng)域的“雁過拔毛”問題。
“村務監(jiān)督月例會”制度及流程
民主監(jiān)督，讓每一戶貧困戶“貨真價實”
今年3月，瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅土溪村的村務監(jiān)督月例會上，在對精準扶貧戶和低保戶的資格認定進行討論時，有村民代表對該村楊某的資格提出質(zhì)疑：楊某前幾年獲得了公路征收款，建有3層小樓房，早已脫貧，不應評為精準扶貧戶，更不能享受低保。會后經(jīng)查實，該村委會立即取消了楊某的申報資格，村民們紛紛點贊。
另外一起建檔立卡貧困戶的識別過程一波三折，最后發(fā)現(xiàn)是一場“誤會”：覃某身有殘疾，通過月例會申請精準扶貧戶后，村干部在查閱工商資料時發(fā)現(xiàn)他名下有家建材店。調(diào)查后才知道，是覃某的親戚六七年前以他的名義登記的，覃某并沒有實際經(jīng)營，店子關(guān)門后也沒有注銷。真相大白后，覃某被重新認定為精準扶貧戶。事情雖小，卻讓村民們心服口服。
為確保月例會開出實效，瀘溪縣紀委把村務監(jiān)督月例會制度歸納為“345”工作法，并在全縣推行。“三旁聽”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導隨機旁聽，駐村干部交叉旁聽，村干部異地旁聽。“四固定”：即固定會議時間為每月月底;固定參會人員：村(社區(qū))五大主干、村級紀檢監(jiān)察員、非主干兩委委員、各村民小組組長、駐村(社區(qū))負責人、駐村扶貧工作隊或聯(lián)建共創(chuàng)第一書記等六類對象作為固定參會人員，同時邀請群眾代表旁聽;固定會議流程;固定會議議程。“五步走”：收集群眾意見;會前準備溝通;組織召開會議;公開決議執(zhí)行情況;資料收集整理。
“村務監(jiān)督月例會制度讓每一個村民都成為了監(jiān)督者!讓百姓得個明白，村干部得個清白!”紅土溪村村支書李維漢介紹，該村對154戶精準扶貧戶的評定通過村民評議、月例會評審、走訪核實，鎮(zhèn)政府審核、群眾回頭看五個步驟，一戶戶走訪，一戶戶核實，做到了全程監(jiān)督，讓貧困戶“貨真價實”。
精準監(jiān)督，讓每一筆扶貧資金“財盡其用”
“村務監(jiān)督月例會的作用可以用四句話來描述：即把村務監(jiān)督‘抓’起來;把各項資金‘曬’出來，把干部責任‘落’下去，把違紀線索‘查’出來。”武溪鎮(zhèn)黨委書記鄧建軍說。
該縣還實行縣紀委領(lǐng)導包片負責制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)村督導制、聯(lián)村負責人包村落實制、村支書講評會落實實效制，并將鎮(zhèn)、村干部落實村務監(jiān)督月例會情況與年度績效獎直接掛鉤，對落實情況進行月考核、月督查、月通報。
“以前，村支書連村里有多少扶貧資金都講不清楚，特別是‘三資’清理時賬目都沒有，扶貧資金‘跑冒滴漏’，為了破解這一難題，合水鎮(zhèn)開始推行月例會。”時任合水鎮(zhèn)黨委書記姚本穩(wěn)選擇了以財務公開為切入點推行村務監(jiān)督月例會。
這項制度首先在社情復雜的合水鎮(zhèn)祖墳山村推行。一開始，村務監(jiān)督月例會就向該村村支書張顯強“開刀”了。年初，他請包工頭對堤壩進行了維修，花費近2萬元。令他沒想到的是，在例會上大家不同意報賬。村紀檢員張邦法認為，村里的工程項目不能由一人私自做主，村主任認為超過300元以上的支出必須要向村里報批。
往往一次月例會，會讓一批“蛀蟲”無處可藏。
2016年7月，在興隆場鎮(zhèn)巖坡村召開的村務監(jiān)督月例會上，一名小組長稱：“村民張某反映自己沒拿到1萬元的扶貧建房資金，卻在縣里有名字。”“有的種煙戶說自己莫名其妙得了4000元，不曉得是什么錢”……
“這里面肯定存在貓膩!”鎮(zhèn)政府的駐村干部立即對問題線索進行了上報。經(jīng)查明，發(fā)現(xiàn)該村村支書向明水于2013年至2015年截留公益林補償款47518.5元，截留退耕還林款53681.8元，用于村里日常開支;以吳某等5人名義套取扶貧建房資金50000元，給7個種煙戶以每戶4000元的標準發(fā)放了28000元，以每人1200的誤工補助發(fā)給包括自己在內(nèi)的5名村干部共計6000元。瀘溪縣紀委給予向明水黨內(nèi)嚴重警告處分，對違紀資金予以收繳。
“上面來的項目和資金都在村務監(jiān)督月例會上公布和審議，每一項去向和用途都張榜公開，不搞暗箱操作，老百姓干起來更帶勁!”精準扶貧戶向本紅逢人就說黨的政策好，是村務監(jiān)督月例會讓他一分錢扶貧款都沒有被“揩油”。
李維漢給筆者曬出了村里的扶貧賬本：去年以來，該村832萬的扶持資金的來源和用途都在村務監(jiān)督月例會上進行公布，會后在村里張榜公布，經(jīng)村民審議無意見才投入使用;全村投入64.7萬元的四個工程項目承包都進行了集體商議。扶貧資金分配、征地拆遷、項目建設、精準扶貧戶評議等，每一項工作我們都做到會前收集民意、會中民主決策民主監(jiān)督、會后經(jīng)群眾審議無異議才實施。“沒有一個村民因扶貧資金不到位的問題而上訪。”李維漢還與村干部 “約法三章”： 村干部不準插手扶貧工程項目，只負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。
村干部到建檔立卡貧困戶家了解核實情況
陽光監(jiān)督，讓“蛀蟲”無處遁形
2016年，瀘溪縣還開展了對全縣精準扶貧工程項目及財務實行大清理的“雙清”行動。同時，縣紀委成立了3個精準扶貧精準脫貧工作問責巡查組，定期開展巡查，對于執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的、涉及扶貧項目資金監(jiān)督方面問題進行延伸問責。
一年來，瀘溪縣村務監(jiān)督月例會制度不斷完善，構(gòu)建了基層“大監(jiān)督”格局，實現(xiàn)了基層監(jiān)督常態(tài)化，月例會制度的威力也開始凸顯，一批“蛀蟲”被挖出來，群眾滿意度不斷提升。
2016年，合水鎮(zhèn)木龍村、登云寨村、橫坡村村級紀檢員分別在財務審理和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)4起違紀線索，鎮(zhèn)紀委調(diào)查核實后予以立案查處，其中，木龍村原秘書楊再有因違規(guī)套取低保資金問題被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，登云寨村原主任張吉松因克扣危房改造工程資金被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，木龍村和橫坡村2人因違規(guī)建房被給予黨內(nèi)警告處分。
“村務監(jiān)督月例會制度確保了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓基層權(quán)力‘曬’在陽光下運行，打通了全面從嚴治黨向基層延伸的‘最后一公里’，這個例會值得開!”湘西自治州委常委、州紀委書記鄧為民說。
“利用村務監(jiān)督月例會這個抓手，確保各項扶貧政策落實不打折扣、不摻水分，只有公開到了位、監(jiān)督到了位，才能確保精準扶貧‘不漏一人、不錯一人’。” 瀘溪縣委常委、縣紀委書記石利民表示，下一步將不斷強化對村務監(jiān)督月例會的監(jiān)督檢查和績效考核，縣紀委將組建專門班子加強領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強指導并派人列席，形成監(jiān)督的長效機制。
據(jù)了解，2016年以來，瀘溪縣通過村務監(jiān)督月例會平臺共議事11800余項，完成事項11786項，為群眾辦實事11200余件，化解矛盾糾紛873件。全縣通過村務監(jiān)督月例會等方式收集 “雁過拔毛”式問題線索96條，立案48件48人，34人被給予黨紀政紀處分;移送司法機關(guān)5件5人;收繳違紀資金216.7萬元，退還群眾資金24.5萬元。