開(kāi)在群眾中的村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)

　　“有村民反映，你是不是克扣了兩家貧困戶(hù)的危房改造資金各500元?”

　　“這個(gè)……我……我?guī)退麄儬?zhēng)取到了上萬(wàn)的資金，幫了這么大忙才拿1000塊錢(qián)，買(mǎi)點(diǎn)煙酒，沒(méi)啥大問(wèn)題吧!”

　　“你這是典型的拔毛行為!”

　　這是2016年6月在瀘溪縣合水鎮(zhèn)登云寨村村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上發(fā)生的一幕。該村紀(jì)檢員向萬(wàn)松把時(shí)任村主任張吉松的問(wèn)題擺在了“桌面上”。會(huì)上，張吉松支吾了半天才說(shuō)自己拿了點(diǎn)煙酒錢(qián)。最終，這一違紀(jì)線索提交到鎮(zhèn)紀(jì)委并立即被查實(shí)，張吉松受到了黨內(nèi)警告處分，并被明確不得列入下一屆村支兩委班子候選人。

　　2016年以來(lái)，瀘溪縣紀(jì)委在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)村(社區(qū))探索推行村務(wù)監(jiān)督新模式——村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管和村務(wù)公開(kāi)，把基層權(quán)力“曬”在陽(yáng)光下，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督嚴(yán)防基層扶貧領(lǐng)域的“雁過(guò)拔毛”問(wèn)題。

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)”制度及流程

　　民主監(jiān)督，讓每一戶(hù)貧困戶(hù)“貨真價(jià)實(shí)”

　　今年3月，瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅土溪村的村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上，在對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)和低保戶(hù)的資格認(rèn)定進(jìn)行討論時(shí)，有村民代表對(duì)該村楊某的資格提出質(zhì)疑：楊某前幾年獲得了公路征收款，建有3層小樓房，早已脫貧，不應(yīng)評(píng)為精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，更不能享受低保。會(huì)后經(jīng)查實(shí)，該村委會(huì)立即取消了楊某的申報(bào)資格，村民們紛紛點(diǎn)贊。

　　另外一起建檔立卡貧困戶(hù)的識(shí)別過(guò)程一波三折，最后發(fā)現(xiàn)是一場(chǎng)“誤會(huì)”：覃某身有殘疾，通過(guò)月例會(huì)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)后，村干部在查閱工商資料時(shí)發(fā)現(xiàn)他名下有家建材店。調(diào)查后才知道，是覃某的親戚六七年前以他的名義登記的，覃某并沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)，店子關(guān)門(mén)后也沒(méi)有注銷(xiāo)。真相大白后，覃某被重新認(rèn)定為精準(zhǔn)扶貧戶(hù)。事情雖小，卻讓村民們心服口服。

　　為確保月例會(huì)開(kāi)出實(shí)效，瀘溪縣紀(jì)委把村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度歸納為“345”工作法，并在全縣推行。“三旁聽(tīng)”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)旁聽(tīng)，駐村干部交叉旁聽(tīng)，村干部異地旁聽(tīng)。“四固定”：即固定會(huì)議時(shí)間為每月月底;固定參會(huì)人員：村(社區(qū))五大主干、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員、非主干兩委委員、各村民小組組長(zhǎng)、駐村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊(duì)或聯(lián)建共創(chuàng)第一書(shū)記等六類(lèi)對(duì)象作為固定參會(huì)人員，同時(shí)邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng);固定會(huì)議流程;固定會(huì)議議程。“五步走”：收集群眾意見(jiàn);會(huì)前準(zhǔn)備溝通;組織召開(kāi)會(huì)議;公開(kāi)決議執(zhí)行情況;資料收集整理。

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度讓每一個(gè)村民都成為了監(jiān)督者!讓百姓得個(gè)明白，村干部得個(gè)清白!”紅土溪村村支書(shū)李維漢介紹，該村對(duì)154戶(hù)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)的評(píng)定通過(guò)村民評(píng)議、月例會(huì)評(píng)審、走訪核實(shí)，鎮(zhèn)政府審核、群眾回頭看五個(gè)步驟，一戶(hù)戶(hù)走訪，一戶(hù)戶(hù)核實(shí)，做到了全程監(jiān)督，讓貧困戶(hù)“貨真價(jià)實(shí)”。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督，讓每一筆扶貧資金“財(cái)盡其用”

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)的作用可以用四句話來(lái)描述：即把村務(wù)監(jiān)督‘抓’起來(lái);把各項(xiàng)資金‘曬’出來(lái)，把干部責(zé)任‘落’下去，把違紀(jì)線索‘查’出來(lái)。”武溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄧建軍說(shuō)。

　　該縣還實(shí)行縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)村督導(dǎo)制、聯(lián)村負(fù)責(zé)人包村落實(shí)制、村支書(shū)講評(píng)會(huì)落實(shí)實(shí)效制，并將鎮(zhèn)、村干部落實(shí)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)情況與年度績(jī)效獎(jiǎng)直接掛鉤，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行月考核、月督查、月通報(bào)。

　　“以前，村支書(shū)連村里有多少扶貧資金都講不清楚，特別是‘三資’清理時(shí)賬目都沒(méi)有，扶貧資金‘跑冒滴漏’，為了破解這一難題，合水鎮(zhèn)開(kāi)始推行月例會(huì)。”時(shí)任合水鎮(zhèn)黨委書(shū)記姚本穩(wěn)選擇了以財(cái)務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)推行村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)。

　　這項(xiàng)制度首先在社情復(fù)雜的合水鎮(zhèn)祖墳山村推行。一開(kāi)始，村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)就向該村村支書(shū)張顯強(qiáng)“開(kāi)刀”了。年初，他請(qǐng)包工頭對(duì)堤壩進(jìn)行了維修，花費(fèi)近2萬(wàn)元。令他沒(méi)想到的是，在例會(huì)上大家不同意報(bào)賬。村紀(jì)檢員張邦法認(rèn)為，村里的工程項(xiàng)目不能由一人私自做主，村主任認(rèn)為超過(guò)300元以上的支出必須要向村里報(bào)批。

　　往往一次月例會(huì)，會(huì)讓一批“蛀蟲(chóng)”無(wú)處可藏。

　　2016年7月，在興隆場(chǎng)鎮(zhèn)巖坡村召開(kāi)的村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上，一名小組長(zhǎng)稱(chēng)：“村民張某反映自己沒(méi)拿到1萬(wàn)元的扶貧建房資金，卻在縣里有名字。”“有的種煙戶(hù)說(shuō)自己莫名其妙得了4000元，不曉得是什么錢(qián)”……

　　“這里面肯定存在貓膩!”鎮(zhèn)政府的駐村干部立即對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行了上報(bào)。經(jīng)查明，發(fā)現(xiàn)該村村支書(shū)向明水于2013年至2015年截留公益林補(bǔ)償款47518.5元，截留退耕還林款53681.8元，用于村里日常開(kāi)支;以吳某等5人名義套取扶貧建房資金50000元，給7個(gè)種煙戶(hù)以每戶(hù)4000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了28000元，以每人1200的誤工補(bǔ)助發(fā)給包括自己在內(nèi)的5名村干部共計(jì)6000元。瀘溪縣紀(jì)委給予向明水黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)違紀(jì)資金予以收繳。

　　“上面來(lái)的項(xiàng)目和資金都在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上公布和審議，每一項(xiàng)去向和用途都張榜公開(kāi)，不搞暗箱操作，老百姓干起來(lái)更帶勁!”精準(zhǔn)扶貧戶(hù)向本紅逢人就說(shuō)黨的政策好，是村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)讓他一分錢(qián)扶貧款都沒(méi)有被“揩油”。

　　李維漢給筆者曬出了村里的扶貧賬本：去年以來(lái)，該村832萬(wàn)的扶持資金的來(lái)源和用途都在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上進(jìn)行公布，會(huì)后在村里張榜公布，經(jīng)村民審議無(wú)意見(jiàn)才投入使用;全村投入64.7萬(wàn)元的四個(gè)工程項(xiàng)目承包都進(jìn)行了集體商議。扶貧資金分配、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧戶(hù)評(píng)議等，每一項(xiàng)工作我們都做到會(huì)前收集民意、會(huì)中民主決策民主監(jiān)督、會(huì)后經(jīng)群眾審議無(wú)異議才實(shí)施。“沒(méi)有一個(gè)村民因扶貧資金不到位的問(wèn)題而上訪。”李維漢還與村干部 “約法三章”： 村干部不準(zhǔn)插手扶貧工程項(xiàng)目，只負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　村干部到建檔立卡貧困戶(hù)家了解核實(shí)情況

　　陽(yáng)光監(jiān)督，讓“蛀蟲(chóng)”無(wú)處遁形

　　2016年，瀘溪縣還開(kāi)展了對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目及財(cái)務(wù)實(shí)行大清理的“雙清”行動(dòng)。同時(shí)，縣紀(jì)委成立了3個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問(wèn)責(zé)巡查組，定期開(kāi)展巡查，對(duì)于執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的、涉及扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督方面問(wèn)題進(jìn)行延伸問(wèn)責(zé)。

　　一年來(lái)，瀘溪縣村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度不斷完善，構(gòu)建了基層“大監(jiān)督”格局，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)督常態(tài)化，月例會(huì)制度的威力也開(kāi)始凸顯，一批“蛀蟲(chóng)”被挖出來(lái)，群眾滿意度不斷提升。

　　2016年，合水鎮(zhèn)木龍村、登云寨村、橫坡村村級(jí)紀(jì)檢員分別在財(cái)務(wù)審理和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)4起違紀(jì)線索，鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后予以立案查處，其中，木龍村原秘書(shū)楊再有因違規(guī)套取低保資金問(wèn)題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，登云寨村原主任張吉松因克扣危房改造工程資金被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，木龍村和橫坡村2人因違規(guī)建房被給予黨內(nèi)警告處分。

　　“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度確保了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓基層權(quán)力‘曬’在陽(yáng)光下運(yùn)行，打通了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里’，這個(gè)例會(huì)值得開(kāi)!”湘西自治州委常委、州紀(jì)委書(shū)記鄧為民說(shuō)。

　　“利用村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)這個(gè)抓手，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)不打折扣、不摻水分，只有公開(kāi)到了位、監(jiān)督到了位，才能確保精準(zhǔn)扶貧‘不漏一人、不錯(cuò)一人’。” 瀘溪縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記石利民表示，下一步將不斷強(qiáng)化對(duì)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，縣紀(jì)委將組建專(zhuān)門(mén)班子加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)并派人列席，形成監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　據(jù)了解，2016年以來(lái)，瀘溪縣通過(guò)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)平臺(tái)共議事11800余項(xiàng)，完成事項(xiàng)11786項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事11200余件，化解矛盾糾紛873件。全縣通過(guò)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)等方式收集 “雁過(guò)拔毛”式問(wèn)題線索96條，立案48件48人，34人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;移送司法機(jī)關(guān)5件5人;收繳違紀(jì)資金216.7萬(wàn)元，退還群眾資金24.5萬(wàn)元。