“作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首道程序，信訪舉報工作關(guān)聯(lián)度高、系統(tǒng)性強(qiáng)。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶說，“創(chuàng)新信訪舉報工作機(jī)制，必須放在黨的紀(jì)律檢查工作大局中來謀劃。”
黨的十八大以來，江蘇省紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，深入貫徹“三轉(zhuǎn)”要求，探索以歸口受理、大數(shù)據(jù)平臺、閉環(huán)管理為重點，既相互協(xié)調(diào)又相互制約的信訪舉報工作機(jī)制，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支持。
統(tǒng)一歸口受理，確保應(yīng)受盡受
江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳問題線索管理信息系統(tǒng)
“信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員違反黨紀(jì)的信訪舉報，”今年年初中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時，也為歸口受理信訪舉報提供了制度遵循。
“其實，早在2015年7月，我們就探索推行信訪舉報歸口受理。”江蘇省紀(jì)委副書記王立平介紹說，在江蘇省當(dāng)年出臺的《協(xié)調(diào)處理信訪舉報暫行辦法》中，明確要求將上級紀(jì)委轉(zhuǎn)送交辦件、下級紀(jì)委報送件、委廳領(lǐng)導(dǎo)自收件，以及巡視巡察機(jī)構(gòu)、信訪局等部門移送件，統(tǒng)一由信訪室受理，登記錄入后，再按照職責(zé)分工分流處置，實現(xiàn)“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。江蘇省還制定了信訪舉報受理范圍清單，將群眾反映的業(yè)務(wù)范圍外問題，逐件轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門辦理，推動有關(guān)部門落實責(zé)任，確保職責(zé)范圍內(nèi)問題不推諉、職責(zé)范圍外問題不包攬。
多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水
在基層信訪部門的干部看來，“推進(jìn)信訪舉報工作‘三轉(zhuǎn)’，把基層從繁重的業(yè)務(wù)外問題中解脫出來，也為集聚焦主業(yè)拓寬了空間。”五年來江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受的信訪舉報中，檢舉控告類問題占比始終在80%以上。
精研細(xì)判，用好信訪舉報資源價值
善不善于發(fā)現(xiàn)問題線索，能不能夠服務(wù)紀(jì)律審查，是衡量信訪舉報工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，紀(jì)法分開、把紀(jì)律挺在前面理念的提出，對信訪舉報問題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力提出了新的更高要求。
伴隨著常規(guī)排查、重點排查和專項排查相結(jié)合的分類排查機(jī)制逐步建立，一個旨在通過分層分類排查、提升發(fā)現(xiàn)問題能力的制度化通道逐漸清晰。按照制度設(shè)計，信訪受理人員根據(jù)舉報動機(jī)、利益關(guān)聯(lián)性等要素，對舉報問題價值進(jìn)行初步排查。同時，省市縣三級建立同級黨委管理干部情況匯總報告制度，提高排查精準(zhǔn)度，根據(jù)執(zhí)紀(jì)審查、專項治理等工作需要，開展專題定向排查。十八大以來，全省匯總報告重要舉報情況8.7萬條，轉(zhuǎn)立案2.2萬件，年均上升19%。
近年來，為充分發(fā)揮信訪舉報的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，江蘇省相繼建立信訪舉報分析研判機(jī)制，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，先后開展扶貧民生、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｎ}分析，加強(qiáng)對地區(qū)政治生態(tài)總體狀況分析，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察，幫助有關(guān)部門找準(zhǔn)履行主體責(zé)任的薄弱點、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
去年年底以來，太倉市開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?。太倉市紀(jì)委建立問題線索比對分析“大數(shù)據(jù)”平臺，對2012年以來全市730個區(qū)鎮(zhèn)政府投資項目大數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析，歸類整理在未批先建、招投標(biāo)不規(guī)范、標(biāo)后管理不到位等方面的27項典型問題，逐一鎖定疑似問題線索，有效提高了專項治理的精準(zhǔn)度。專項治理行動以來，該市共查處7起領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)問題，處分7人，移送司法機(jī)關(guān)5人。同時太倉市注重對苗頭性、輕微違紀(jì)違規(guī)行為的處置，談話6人，函詢3次，下發(fā)監(jiān)察建議書7份，切實發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實效。
“去年蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域總投資2173.4億元，發(fā)包工程8306個，資金流量大、涉及環(huán)節(jié)多，容易產(chǎn)生違紀(jì)違法問題。”江蘇省紀(jì)委常委、蘇州市紀(jì)委書記馬士光介紹說，“我們立足發(fā)揮信訪舉報導(dǎo)向引領(lǐng)作用，建立綜合分析研判機(jī)制，暢通信息共享，為專項治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察提供服務(wù)。”
這是江蘇建立信訪舉報分析研判機(jī)制，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供信息支撐的一個縮影。
創(chuàng)新閉環(huán)管理，確保信訪舉報件件有著落
“實行閉環(huán)管理，對于規(guī)范信訪舉報流程、提高信訪舉報工作質(zhì)效、防范‘燈下黑’等問題，具有事半功倍的作用。”江蘇省紀(jì)委常委唐小英說。
針對以往信訪舉報工作環(huán)節(jié)多、流向廣，特別是受理辦理相互隔離，信訪舉報容易積壓流失等問題，江蘇省紀(jì)委創(chuàng)新引入閉環(huán)管理的理念和方法，制訂了《信訪舉報工作閉環(huán)管理規(guī)范》、《派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報工作暫行辦法》，構(gòu)建信訪舉報辦理處置信息回流機(jī)制。省紀(jì)委對移送本委信訪舉報件，建立轉(zhuǎn)立案回告和辦結(jié)反饋制度，實現(xiàn)閉環(huán)管理。其中，轉(zhuǎn)立案回告制度要求案件監(jiān)督管理室在立案后5個工作日內(nèi)，將立案情況告知信訪室;辦理情況反饋制度要求紀(jì)檢監(jiān)察室等承辦部門，每季度向信訪室反饋信訪舉報處置及實名舉報答復(fù)情況。2016年，江蘇省紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向移送信訪舉報件2487件，反饋2196件。
閉環(huán)管理
針對個別地方和部門壓件不辦、久拖不結(jié)、反饋不暢等問題，江蘇省紀(jì)委制定轉(zhuǎn)送件跟蹤督查暫行辦法，從壓實基層辦理責(zé)任入手，以反映下一級黨委管理干部舉報為重點，先后6次從13個設(shè)區(qū)市隨機(jī)抽取4290件轉(zhuǎn)送件，對照問題線索四類處置方式，逐一檢查辦理情況，著力打通基層辦理梗阻，推動轉(zhuǎn)送件辦理提速增效。
“當(dāng)然，推進(jìn)信訪舉報工作機(jī)制建設(shè)，特別是落實閉環(huán)管理要求，還有賴于信息化建設(shè)的不斷完善。”蔣卓慶說，“我們將加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)系統(tǒng)建設(shè)力度，依托信息技術(shù)手段優(yōu)化流程、固化要求，進(jìn)一步提升信訪舉報工作服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平。”