“作為監(jiān)督執(zhí)紀首道程序，信訪舉報工作關聯(lián)度高、系統(tǒng)性強。”江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶說，“創(chuàng)新信訪舉報工作機制，必須放在黨的紀律檢查工作大局中來謀劃。”
黨的十八大以來，江蘇省紀委聚焦主責主業(yè)，深入貫徹“三轉”要求，探索以歸口受理、大數(shù)據(jù)平臺、閉環(huán)管理為重點，既相互協(xié)調又相互制約的信訪舉報工作機制，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力支持。
統(tǒng)一歸口受理，確保應受盡受
江蘇省紀委、省監(jiān)察廳問題線索管理信息系統(tǒng)
“信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員違反黨紀的信訪舉報，”今年年初中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀的同時，也為歸口受理信訪舉報提供了制度遵循。
“其實，早在2015年7月，我們就探索推行信訪舉報歸口受理。”江蘇省紀委副書記王立平介紹說，在江蘇省當年出臺的《協(xié)調處理信訪舉報暫行辦法》中，明確要求將上級紀委轉送交辦件、下級紀委報送件、委廳領導自收件，以及巡視巡察機構、信訪局等部門移送件，統(tǒng)一由信訪室受理，登記錄入后，再按照職責分工分流處置，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。江蘇省還制定了信訪舉報受理范圍清單，將群眾反映的業(yè)務范圍外問題，逐件轉交有權處理部門辦理，推動有關部門落實責任，確保職責范圍內問題不推諉、職責范圍外問題不包攬。
多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水
在基層信訪部門的干部看來，“推進信訪舉報工作‘三轉’，把基層從繁重的業(yè)務外問題中解脫出來，也為集聚焦主業(yè)拓寬了空間。”五年來江蘇省紀檢監(jiān)察機關接受的信訪舉報中，檢舉控告類問題占比始終在80%以上。
精研細判，用好信訪舉報資源價值
善不善于發(fā)現(xiàn)問題線索，能不能夠服務紀律審查，是衡量信訪舉報工作水平的重要標準。近年來，紀法分開、把紀律挺在前面理念的提出，對信訪舉報問題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力提出了新的更高要求。
伴隨著常規(guī)排查、重點排查和專項排查相結合的分類排查機制逐步建立，一個旨在通過分層分類排查、提升發(fā)現(xiàn)問題能力的制度化通道逐漸清晰。按照制度設計，信訪受理人員根據(jù)舉報動機、利益關聯(lián)性等要素，對舉報問題價值進行初步排查。同時，省市縣三級建立同級黨委管理干部情況匯總報告制度，提高排查精準度，根據(jù)執(zhí)紀審查、專項治理等工作需要，開展專題定向排查。十八大以來，全省匯總報告重要舉報情況8.7萬條，轉立案2.2萬件，年均上升19%。
近年來，為充分發(fā)揮信訪舉報的導向引領作用，江蘇省相繼建立信訪舉報分析研判機制，緊盯群眾反映強烈的突出問題，先后開展扶貧民生、工程建設等領域專題分析，加強對地區(qū)政治生態(tài)總體狀況分析，服務黨風廉政建設責任制檢查、日常執(zhí)紀監(jiān)督、巡視巡察，幫助有關部門找準履行主體責任的薄弱點、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
去年年底以來，太倉市開展了工程建設領域專項治理行動。太倉市紀委建立問題線索比對分析“大數(shù)據(jù)”平臺，對2012年以來全市730個區(qū)鎮(zhèn)政府投資項目大數(shù)據(jù)進行專題分析，歸類整理在未批先建、招投標不規(guī)范、標后管理不到位等方面的27項典型問題，逐一鎖定疑似問題線索，有效提高了專項治理的精準度。專項治理行動以來，該市共查處7起領導干部插手工程建設問題，處分7人，移送司法機關5人。同時太倉市注重對苗頭性、輕微違紀違規(guī)行為的處置，談話6人，函詢3次，下發(fā)監(jiān)察建議書7份，切實發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀問責實效。
“去年蘇州市工程建設領域總投資2173.4億元，發(fā)包工程8306個，資金流量大、涉及環(huán)節(jié)多，容易產生違紀違法問題。”江蘇省紀委常委、蘇州市紀委書記馬士光介紹說，“我們立足發(fā)揮信訪舉報導向引領作用，建立綜合分析研判機制，暢通信息共享，為專項治理、黨風廉政建設責任制檢查、日常監(jiān)督執(zhí)紀、巡視巡察提供服務。”
這是江蘇建立信訪舉報分析研判機制，為監(jiān)督執(zhí)紀問責提供信息支撐的一個縮影。
創(chuàng)新閉環(huán)管理，確保信訪舉報件件有著落
“實行閉環(huán)管理，對于規(guī)范信訪舉報流程、提高信訪舉報工作質效、防范‘燈下黑’等問題，具有事半功倍的作用。”江蘇省紀委常委唐小英說。
針對以往信訪舉報工作環(huán)節(jié)多、流向廣，特別是受理辦理相互隔離，信訪舉報容易積壓流失等問題，江蘇省紀委創(chuàng)新引入閉環(huán)管理的理念和方法，制訂了《信訪舉報工作閉環(huán)管理規(guī)范》、《派駐機構信訪舉報工作暫行辦法》，構建信訪舉報辦理處置信息回流機制。省紀委對移送本委信訪舉報件，建立轉立案回告和辦結反饋制度，實現(xiàn)閉環(huán)管理。其中，轉立案回告制度要求案件監(jiān)督管理室在立案后5個工作日內，將立案情況告知信訪室;辦理情況反饋制度要求紀檢監(jiān)察室等承辦部門，每季度向信訪室反饋信訪舉報處置及實名舉報答復情況。2016年，江蘇省紀委機關內部橫向移送信訪舉報件2487件，反饋2196件。
閉環(huán)管理
針對個別地方和部門壓件不辦、久拖不結、反饋不暢等問題，江蘇省紀委制定轉送件跟蹤督查暫行辦法，從壓實基層辦理責任入手，以反映下一級黨委管理干部舉報為重點，先后6次從13個設區(qū)市隨機抽取4290件轉送件，對照問題線索四類處置方式，逐一檢查辦理情況，著力打通基層辦理梗阻，推動轉送件辦理提速增效。
“當然，推進信訪舉報工作機制建設，特別是落實閉環(huán)管理要求，還有賴于信息化建設的不斷完善。”蔣卓慶說，“我們將加大執(zhí)紀監(jiān)督問責系統(tǒng)建設力度，依托信息技術手段優(yōu)化流程、固化要求，進一步提升信訪舉報工作服務監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力和水平。”