黨的十八大以來，北京市委高度重視巡視工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視重要講話精神和十八屆中央紀委歷次全會工作部署，堅定政治方向，堅守政治站位，堅定不移深化政治巡視。本屆北京市委共開展13輪、對192個市管單位黨組織的巡視，如期完成巡視全覆蓋。同時，對3個單位開展了巡視“回頭看”。
五年來，巡視組累計與干部群眾談話27728人次，受理信訪15567件，抽查核實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告情況1146人，詢問知情人693人次。發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”方面問題3806個，目前已完成問題整改2550個，正在整改1256個。巡視移交問題線索3021件，根據(jù)巡視移交的問題線索，共立案查處干部228人，其中，廳局級干部31人、處級干部126人，科級及以下干部71人；市委組織部督辦有關(guān)單位對30名干部作出免職處理，對89名干部進行提醒函詢，對8人進行了誡勉談話；清理領(lǐng)導干部違規(guī)在企業(yè)(社團、協(xié)會)兼職370余個……市委巡視組交出了這樣一份沉甸甸的成績單。
“全覆蓋”擦亮巡視利劍
在中央和市委的堅強領(lǐng)導下，巡視工作的重點也在隨著全市黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作的不斷深入而變化。巡視工作在堅持中深化，在深化中堅持，先后提出要緊盯黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的干部；圍繞“兩個責任”落實情況開展巡視；進一步明確“巡視是政治巡視”這一要求，牢牢把握政治巡視定位，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導這個根本來開展巡視工作。通過13輪巡視，被巡視單位“黨的領(lǐng)導弱化，黨的建設(shè)缺失；全面從嚴治黨不力；‘四風’問題屢禁不止；重點領(lǐng)域監(jiān)管存在漏洞”等一系列問題被毫不留情地指出，充分發(fā)揮了巡視的政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。
巡視的力度不斷加強，作用也愈發(fā)凸顯。從第一輪的常規(guī)巡視，到第八輪的“一托二”，再到第十輪起的“一托三”，巡視的覆蓋范圍更廣，發(fā)現(xiàn)和挖掘問題線索的能力不斷增強，一批“老虎蒼蠅”在巡視中無處遁形。從市文資辦原黨委書記、副主任張慧光這樣的廳局級干部，到朝陽地稅六所為代表的系統(tǒng)性基層腐敗窩案，問題線索都是來源于巡視。正因“無死角”的巡視掃描，“利劍”的震懾作用才得以有效發(fā)揮，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。
全覆蓋的實現(xiàn)，離不開鐵一般的巡視隊伍。在過去的五年里，市委建立了巡視組組長庫，每次巡視前由市委巡視工作領(lǐng)導小組進行授權(quán)。巡視組數(shù)量由4個增加到12個，累計在全市范圍內(nèi)選調(diào)干部580人次，并在每個組的人員配備上確保各有3名紀檢監(jiān)察、組織人事、審計等專業(yè)人員，進一步提升了巡視隊伍的專業(yè)化能力，確保在實現(xiàn)“全覆蓋”的同時，尺度不松、質(zhì)量不降，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號。
全方位的“政治體檢”
2014年2月、2017年2月，習近平總書記兩次到北京視察工作，發(fā)表重要講話指出，“看北京首先從政治上看”，更是指導北京率先全面建成小康社會，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會的奮斗綱領(lǐng)和行動指南。
市委把習近平總書記視察北京重要講話精神和對北京工作重要指示要求的貫徹落實情況，作為巡視的首要政治任務(wù)，既看被巡視單位黨組織是否開展了學習，認識是不是到位，又看立場是否端正，行動是否自覺，是不是將中央的決策部署真正落到了實處。把落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、首都城市戰(zhàn)略定位和歷史文化名城保護、堅持疏解功能謀發(fā)展以及高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心等作為重要的政治要求和政治紀律，結(jié)合實際抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，哪些方面問題突出，就集中突破哪些方面的問題，督促各級黨組織擔負起保落實的政治責任，強化黨員領(lǐng)導干部的責任意識和擔當精神。
五年來，市委巡視工作始終牢記“提高巡視政治站位，深化政治巡視”這一要求，保持政治定力，堅持把巡視焦點對準黨組織的政治責任，圍繞被巡視單位核心業(yè)務(wù)和中心工作發(fā)現(xiàn)問題，就發(fā)現(xiàn)的問題從政治的高度去歸納、分析和研究，重點發(fā)現(xiàn)、指出被巡視黨組織黨的領(lǐng)導弱化“弱在哪里”，黨的建設(shè)缺失“缺在哪里”，從嚴治黨不力“不力在哪里”，腐敗問題到底“出在哪里”。在發(fā)現(xiàn)面上問題的同時，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部個人違規(guī)違紀問題線索，既見事、又見人。針對北京存在的“小官貪腐”突出問題，巡視中注意著力發(fā)現(xiàn)黨員干部是否存在侵害群眾利益的行為，被巡視地區(qū)、單位黨組織對發(fā)生在本地區(qū)、本部門侵害群眾利益行為能否及時察覺、足夠重視，是否存在查究不力、疏于監(jiān)管的問題。2017年4月6日召開的巡視“回頭看”工作動員部署會上，“政治”一詞被14次反復(fù)強調(diào)，市委巡視對“政治站位”的重視，可見一斑。
不打折扣落實整改
“發(fā)現(xiàn)問題就要解決，做到件件有著落、條條要整改”。這是中央對于巡視工作的明確要求，也是市委巡視工作一直以來的努力方向。為了防止“雨過地皮濕”，巡視組在向每一家被巡視單位黨組織反饋巡視情況時都明確要求各單位領(lǐng)導班子特別是“一把手”要高度重視，要以巡視整改為契機，強化“四個意識”，舉一反三找到差距，加強領(lǐng)導和管理，推動改革、促進發(fā)展，把黨中央的大政方針和決策部署落到實處。
通過落實整改，全市清理辦公用房62187平米，清退違規(guī)配備公務(wù)用車2539輛，問責追責1082人。市國資委根據(jù)巡視反饋問題，召開市屬國企高管薪酬問題自查自糾專項工作會，共清退254名在職企業(yè)負責人、103名退休領(lǐng)導人員、1614名二級及以下企業(yè)負責人高額補貼9924.6萬元。被巡視單位黨組織分別從“從嚴治黨，鞏固黨的領(lǐng)導核心地位；強化監(jiān)督，提升紀檢監(jiān)察組織履行能力；轉(zhuǎn)變作風，嚴格落實中央八項規(guī)定精神；加強監(jiān)管，堅決整治重點領(lǐng)域管理亂象”等方面制定整改措施5678項，完善制度3937項。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室對整改不實、不力的，會同巡視組約談被巡視黨組織負責人，并逐步建立巡視成果督辦機制；健全移交市紀委、市委組織部、被巡視單位黨組織的問題線索臺賬，健全被巡視單位黨組織整改情況臺賬和向市委、市政府相關(guān)委辦局移交建議辦理情況臺賬，依據(jù)臺賬督查督辦，形成跟蹤機制，不完成整改不銷賬。
有壓力才會有動力。192個被巡視單位高度重視市委巡視組反饋意見，切實承擔起巡視整改的主體責任，積極主動對照反饋意見，扎扎實實做好整改工作，取得了階段性成效。通過逐條細化反饋意見，制訂整改分工方案，分解整改任務(wù)，逐項明確牽頭領(lǐng)導、牽頭部門、整改措施以及時間節(jié)點，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角。對于能立即整改的問題，第一時間抓好整改落實；短時間內(nèi)無法整改的，制訂整改時間表，力爭盡快完成。在一對一、點對點整改的同時，深挖問題根源，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當前問題與長遠問題有機結(jié)合起來，以點帶面，推動工作。除了對巡視組移交的問題線索進行立案審查和組織處理外，各單位黨組織進一步加大對違規(guī)違紀問題責任追究力度，對于涉及黨風政風方面的信訪舉報線索，特別是上級轉(zhuǎn)辦、群眾舉報、媒體反映的違反中央八項規(guī)定精神和市委實施意見的問題，及時核查督辦、限時辦結(jié)，從速從嚴處分責任人。
“規(guī)范化”確保巡視有序開展
不折不扣，保質(zhì)保量地實現(xiàn)巡視“全覆蓋”，既是十一屆市委的政治任務(wù)，也是對中央許下的莊嚴政治承諾。為實現(xiàn)巡視的內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，真正做到不僅在形式上覆蓋到面，更要在內(nèi)容上覆蓋到“五位一體”、“四個全面”、新發(fā)展理念的貫徹，用“四個意識”的尺子去量，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策、政治生活和政治生態(tài)情況。抓質(zhì)量重規(guī)范，結(jié)合北京實際制定了21項制度，覆蓋了巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改六大環(huán)節(jié)。在每輪巡視前，根據(jù)新的要求進行調(diào)整或修訂，形成了以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，相關(guān)配套制度為支撐、覆蓋巡視工作運行全過程的制度體系。
為進一步強化對巡視工作的組織領(lǐng)導，市委不僅制定出臺貫徹巡視工作條例的意見，還建立了市委常委會、市委書記專題會、市委巡視工作領(lǐng)導小組會聽取巡視工作情況匯報機制。為確保對巡視工作聽得更細、議得更透，市委書記專題會逐一聽取巡視組對各單位巡視情況匯報。建立了巡視組、巡視辦中期溝通機制，對巡視組初步發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難進行分析研究，重大問題及時向領(lǐng)導小組匯報；建立巡視辦主任、巡視組組長聯(lián)席會議制度，研究問題、溝通情況；進一步完善情況通報會議制度，巡視進駐前明確由市紀委領(lǐng)導牽頭，組織協(xié)調(diào)情況通報會，市紀委機關(guān)、市委組織部、市審計局、市信訪辦等部門做情況通報。
以制度為保障，既確保被巡視單位整改落實到位，又將巡視的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是本屆市委巡視工作的又一創(chuàng)新舉措。通過建立巡視整改情況評價報告和滿意度測評制度，對被巡視單位黨組織報送的整改落實情況報告作出書面評價；整改情況公開前，由巡視組、巡視辦到被巡視單位召開巡視反饋問題整改測評會議，在巡視工作動員會范圍內(nèi)對反饋問題的整改情況進行滿意度測評。截至目前，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市巡視工作領(lǐng)導小組組長張碩輔已經(jīng)約談四家測評滿意度排名靠后的單位黨組織主要負責人和紀委書記(紀檢組長)，督促再整改。建立巡視工作滿意度評價制度，組織被巡視單位干部從發(fā)現(xiàn)問題情況、工作作風情況、遵守紀律情況、總體評價四個方面對巡視組工作進行測評，發(fā)揮被巡視單位對巡視組履職情況的監(jiān)督作用，巡視工作領(lǐng)導小組組長與評價滿意度較低的巡視組組長談話，聽取原因分析，嚴防“燈下黑”。(北京市紀委 張楠)