十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《工作規(guī)則》)。中央紀(jì)委制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，就是以實(shí)際行動(dòng)向全黨全社會(huì)昭示，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是有制度籠子的，紀(jì)檢干部是有著嚴(yán)格紀(jì)律約束的。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律，再到責(zé)任追究，都是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。當(dāng)前，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則辦事，帶好隊(duì)伍、加強(qiáng)教育和管理監(jiān)督，讓《工作規(guī)則》成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。——編者
正人先正己，律己需更嚴(yán)。中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《工作規(guī)則》，向全黨全社會(huì)釋放了監(jiān)督者必受監(jiān)督、對執(zhí)紀(jì)者有更嚴(yán)要求的強(qiáng)烈信號。徒法不足以自行，制度的生命力在于執(zhí)行。對此，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在落實(shí)中體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，充分釋放制度力量。
更高的工作要求，需要更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)
針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，《工作規(guī)則》從領(lǐng)導(dǎo)體制、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、執(zhí)紀(jì)審理、監(jiān)督管理等方面提出了更嚴(yán)格的工作要求。
嚴(yán)格過程管控。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)明程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，涉及到的每項(xiàng)工作都要按制度執(zhí)行、按程序辦理，通過對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的監(jiān)督制衡和剛性約束，有效降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)守時(shí)限要求。比如，“承辦部門要在30日內(nèi)對新收問題線索提出處置方案并履行審批程序”，這就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)要提前掌握聯(lián)系地區(qū)“樹木”與“森林”情況，做到心中有數(shù)。又如，“談話函詢應(yīng)在談話結(jié)束或收到書面回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)”，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在談話函詢前，應(yīng)對有關(guān)問題線索做必要的基礎(chǔ)性了解，以提高談話函詢的質(zhì)量。
嚴(yán)密工作基礎(chǔ)。扎實(shí)的日常工作是判斷聯(lián)系地區(qū)或部門政治生態(tài)、有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)。比如，《工作規(guī)則》中關(guān)于“除特殊情況外，立案審查時(shí)限不得超過90日”的規(guī)定，說明如果要把立案審查做扎實(shí)，就得在初核階段完成大量的基礎(chǔ)性工作，這就要求各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)把工作做在日常，把力量放在打牢夯實(shí)基礎(chǔ)上。
把紀(jì)律挺在前面，需要更細(xì)的工作方式
《工作規(guī)則》堅(jiān)持我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，突出把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極推動(dòng)“紅臉出汗”成為黨內(nèi)政治生活常態(tài)，要求將批評與自我批評、約談函詢等工作做細(xì)。
問題線索處置工作要做細(xì)。要摒棄“違紀(jì)是小節(jié)、貪腐才立案”的思維慣性，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)放在“抓早抓小、抓在日常”的細(xì)節(jié)上。對問題線索處置而言，處置之初就要把工作做細(xì)、做扎實(shí)，能做出黨紀(jì)處分或者組織處理的，要及時(shí)做出決定。細(xì)致不是“貪多戀戰(zhàn)”，對立案審查后問題線索無法全部查清查盡的，在主要違紀(jì)問題查清后，涉嫌犯罪問題線索要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
思想政治工作要做細(xì)。要進(jìn)一步提高思想政治水準(zhǔn)和理解把握政策能力，善于做細(xì)致的思想政治工作。要用細(xì)致入微的思想政治工作感化被談話人，讓其放下思想顧慮、如實(shí)說明問題，深刻反省并認(rèn)真悔改。特別是在“走讀式”談話中，耐心細(xì)致的思想政治工作在穩(wěn)定被談話人情緒、突破心理防線、確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)安全等方面，都起到至關(guān)重要的作用。
維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，需要更深的工作視角
黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，既體現(xiàn)在立案審查嚴(yán)重違紀(jì)案件上，也體現(xiàn)在深挖細(xì)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、隱形變異的“四風(fēng)”“群眾身邊的腐敗”等問題上，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從“嚴(yán)在平時(shí)，管在日常”、從給予違紀(jì)者處分的及時(shí)性、從對黨員干部教育警示的效果等方面綜合體現(xiàn)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。
深入理解《工作規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)，提高政治站位和全局觀念。在領(lǐng)會(huì)《工作規(guī)則》是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的有效手段、是對執(zhí)紀(jì)者嚴(yán)管厚愛的同時(shí)，更加注重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合效果，自覺把問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查效果放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作大局中統(tǒng)籌考慮，深入了解聯(lián)系地區(qū)、部門的整體狀況，更好地結(jié)合問題線索，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點(diǎn)，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系。
通過方法創(chuàng)新促進(jìn)工作深化。既要積極實(shí)踐和探索，又要注重提煉和創(chuàng)新。比如，以談話函詢方式處置線索時(shí)需注意執(zhí)紀(jì)平衡與公正，要綜合考慮被反映人違紀(jì)的情節(jié)和金額、職務(wù)、對待談話函詢的態(tài)度等因素，給予其相應(yīng)的處理。
規(guī)范運(yùn)用處置方式，需要更實(shí)的工作作風(fēng)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，以實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)工作深入開展。
學(xué)扎實(shí)、領(lǐng)會(huì)扎實(shí)、用扎實(shí)。如對反映不實(shí)，或沒有證據(jù)證明存在問題的，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要有勇氣及時(shí)予以了結(jié)澄清，不能患得患失、猶猶豫豫，更不能因“貪大求全”思想而故意積壓問題線索；對問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，要既看事實(shí)、又看態(tài)度，恰當(dāng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等方式處理。
對照檢查，切實(shí)整改存在的不足。對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的薄弱環(huán)節(jié)、容易出現(xiàn)問題的盲區(qū)，要嚴(yán)格檢查、主動(dòng)糾偏，下大力氣整改。特別是對要結(jié)合線索處置、案件審查等工作中已經(jīng)暴露出來的問題，有針對性地提出整改措施。對經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的制度規(guī)定，要繼續(xù)堅(jiān)持和自覺遵守。
出實(shí)招，把壓力和責(zé)任向下有效傳導(dǎo)。在工作中，對問題比較具體但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，要做必要的抽查；對接受談話函詢的情況，必須要求被反映人在民主生活會(huì)上說明或檢討；對存在違紀(jì)問題且不如實(shí)說明情況的，函請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對其進(jìn)行誡勉談話；對履行管黨治黨不力的黨組織，要深入推動(dòng)嚴(yán)肅問責(zé)。要通過多種方法的綜合運(yùn)用，向各級黨委和紀(jì)委傳導(dǎo)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的壓力，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任的有效落實(shí)。(姜彥君 中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室)