——中央國家機關(guān)紀工委學習貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則

　　“規(guī)則出臺以來，紀工委的工作局面發(fā)生了很大變化。”中央國家機關(guān)紀工委有關(guān)負責同志開門見山地說。作為中央國家機關(guān)黨的紀律檢查工作的領(lǐng)導機關(guān)，紀工委以《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱“規(guī)則”)的頒布實施為契機，嚴格按照規(guī)則要求，堅持問題導向，加強中央國家機關(guān)紀檢組織建設(shè)，理順工作機制，加大改革力度，著力強化中央國家機關(guān)紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。

　　機構(gòu)建起來，強化監(jiān)督執(zhí)紀組織保障

　　“黨的關(guān)系隸屬中央國家機關(guān)工委管理的部門和單位有全國人大常委會機關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院等85家。實行派駐機構(gòu)全覆蓋后，機關(guān)紀委重點監(jiān)督占機關(guān)干部總數(shù)80%以上的處級以下黨員干部，但與所承擔任務(wù)形成對比的是，大部分機關(guān)紀委沒有獨立‘戶頭’，平均每個部門專職紀檢干部不足2人。”紀工委有關(guān)負責同志介紹起中央國家機關(guān)紀檢組織的現(xiàn)狀。

　　連組織機構(gòu)都沒有或不健全，又何談落實規(guī)則要求?何談監(jiān)督執(zhí)紀問責?問題便是努力方向，紀工委按下機關(guān)紀檢組織建設(shè)快進鍵。對照規(guī)則，通過專題調(diào)研、專項檢查等方式，強化“兩個責任”，推動部門黨組織把主體責任抓起來，把機關(guān)紀檢組織建起來，把相應(yīng)的人力物力配起來。

　　“解決當前紀檢組織建設(shè)存在的問題，核心是落實好‘兩個責任’，關(guān)鍵是抓住主體責任這個‘牛鼻子’。黨組(黨委)書記不重視全面從嚴治黨、不下氣力抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀委本事再大也無濟于事。”紀工委負責同志說。

　　為此，紀工委專門就機關(guān)紀檢組織建設(shè)與機關(guān)部門黨組(黨委)主要負責同志溝通情況，推動機關(guān)部門黨組(黨委)切實扛起全面從嚴治黨主體責任，采取有力措施，健全機構(gòu)、增加編制，配齊配強紀檢干部，為機關(guān)紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責提供有力保障。

　　要求各部門通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、適當增配等方式，配齊配強紀檢工作力量，做到機關(guān)紀委有獨立辦事機構(gòu)、有專職紀委書記(副書記)、有專職紀檢干部，下屬單位有紀檢組織和人員，構(gòu)建起紀檢組織體系。

　　在紀工委的領(lǐng)導和推動下，各部門機關(guān)紀委在黨組(黨委)的支持下，通過內(nèi)部挖潛，增設(shè)辦事機構(gòu)，不斷配齊配強紀檢干部——

　　審計署黨組將機關(guān)紀委調(diào)整為正司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下設(shè)綜合室、紀律審查室、巡視督查室;

　　國管局黨組為機關(guān)紀委配強執(zhí)紀力量，按照查審分離要求，設(shè)立紀檢一室和紀檢二室，所屬黨支部補齊配強紀檢委員;

　　證監(jiān)會黨委單獨設(shè)立機關(guān)紀委，下設(shè)紀檢一室和紀檢二室;

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　　在此基礎(chǔ)上，中央國家機關(guān)工委印發(fā)《中央國家機關(guān)部門機關(guān)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，落實“干部提名考察”的“以上為主”，強化紀工委對機關(guān)紀委的領(lǐng)導。

　　為進一步推動各部門機關(guān)紀檢組織建設(shè)，紀工委還要求各部門及時將紀檢組織建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法及時向紀工委反饋，利用簡報、微信客戶端等進行宣傳推廣，促進相互借鑒。

　　“以前種好多地，現(xiàn)在就只種紀檢這塊責任田，必須聚焦主責主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀問責職責扛起來。”一位國家機關(guān)專職紀委書記如是說。

　　線索管起來，理順監(jiān)督執(zhí)紀工作機制

　　2017年5月10日，中央國家機關(guān)紀檢組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責工作推進會召開，各部門機關(guān)紀委書記、副書記領(lǐng)到了紀工委交給他們的“大禮包”，紀工委對通過“大起底”梳理出來的500余件問題線索進行了交辦，要求各部門機關(guān)紀委都要迅速行動起來，加大核查力度。對交辦查否的問題線索，紀工委還將按一定比例進行抽查，對沒有按照要求進行處置或處置不當?shù)?，將追究責任?/p>

　　“我們對十八大以來中央國家機關(guān)處級及以下干部問題線索進行了大起底，把問題線索都管了起來。”紀工委負責案件管理的同志一邊說一邊給我們展示問題線索管理臺賬表格，臺賬清楚列出了機關(guān)紀委上報問題線索所應(yīng)包含的要素，包括姓名、職務(wù)、個人基本情況、問題線索來源和主要問題等十幾項內(nèi)容。

　　規(guī)則規(guī)定，堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。但長期以來，紀工委對機關(guān)紀委工作的領(lǐng)導，僅體現(xiàn)為對司局級干部違紀案件的審理、處級及以下干部違紀案件的報備，紀律審查以上級紀委領(lǐng)導為主的機制沒有得到有效落實。

　　“機關(guān)紀檢組織在紀律審查過程中受制約過多;有的部門機關(guān)紀委人員不懂執(zhí)紀規(guī)則，沒有執(zhí)紀手段;紀工委對問題線索不掌握，造成線索處置不規(guī)范、不及時，積壓較多。”紀工委相關(guān)負責同志說。

　　哪里問題集中就從哪里抓起。紀工委印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范問題線索管理處置工作的通知》，從問題線索統(tǒng)一管理、規(guī)范辦理入手，明確問題線索收集流程，對涉及中央國家機關(guān)處級及以下干部問題線索統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一編號登記，建立管理臺賬，定期匯總核對，提出分辦意見。

　　中央國家機關(guān)各部門處級及以下干部有20多萬，紀工委從事案管工作的只有2人，人手少、任務(wù)重。為了做好問題線索統(tǒng)一管理工作，紀工委實行分級負責，按照干部管理權(quán)限將上報問題線索分成兩類，涉及部門機關(guān)干部問題線索，由紀工委統(tǒng)一研究排查，提出辦理意見，重點線索由紀工委直查;涉及直屬單位黨員干部的問題線索，則由機關(guān)紀委進行處理，紀工委對重點線索進行督辦。

　　線索管起來，還要處置到位。為此，紀工委專門制定下發(fā)問題線索集體排查辦法，每一至兩月召開一次問題線索排查會，聽取問題線索綜合情況匯報，對問題線索進行分析研判，提出處置要求。

　　“開問題線索排查會時，負責案件檢查的同志也要參加，他們在辦案一線，對問題線索哪些可查、怎么查等很有經(jīng)驗，大家一起商討，有利于快速拿出處置意見。”紀工委相關(guān)負責同志說。

　　對于交辦的問題線索，要求各部門機關(guān)紀委按照線索處置的時間要求，向紀工委報告處置意見、方案、過程和結(jié)果，機關(guān)紀委書記簽字背書。同時，建立督辦機制，對于領(lǐng)導批示、上級交辦的問題線索，紀工委采取逐個單位檢查、隨機抽查等方式，檢查是否按照“四類方式”進行處置，檢查辦理的時限和標準是否符合規(guī)定，確保每條問題線索都得到及時、規(guī)范、有效處置。

　　“實行問題線索統(tǒng)一管理協(xié)同辦理機制以來，機關(guān)紀委問題線索的報送就一直沒斷過，我們也會第一時間進行處理。”紀工委負責案件管理的同志說：“把以前分散的力量整合起來，攥緊拳頭，力量就大了。”

　　關(guān)口把起來，提升監(jiān)督執(zhí)紀工作水平

　　“審理是最后一道關(guān)口，一定要把好。”這是紀工委案件審理室負責同志在接受采訪時說的第一句話。

　　紀工委案件審理室主要負責中央國家機關(guān)司局級干部案件的審理工作。2016年，按照把紀律挺在前面、快審快結(jié)的要求，紀工委審理室審結(jié)案件192件，涉及司局級干部253人，較2015分別上升231%、283%。

　　數(shù)量上升，質(zhì)量不打折扣。紀工委嚴格落實規(guī)則要求，依規(guī)依紀提出紀律處理或者紀律處分意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。

　　“經(jīng)我們認真研究，這名干部向組織隱瞞了辦理日本長期居留許可的事，申請書上是自己私蓋的公章，填報個人有關(guān)事項時也從未報告，性質(zhì)惡劣，我們認為在處理上要從嚴，建議給予開除黨籍處分。”這是紀工委的同志在與某部門的同志，就該機關(guān)1名退休司局級干部違紀問題處理方式進行溝通。

　　這名司局級干部長期外派日本工作。2008年，私自為本人、配偶及子女辦理日本長期居留許可，從未向組織報告，2012年10月退休后，長期不繳納黨費、頻繁出入境達40余次。在處理過程中，相關(guān)組織建議給予留黨察看處分。紀工委在審理過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)綜合考慮，建議給予開除黨籍處分。經(jīng)過多次溝通，該部門采納了紀工委的意見。

　　“堅持以事實為依據(jù)，以黨紀黨規(guī)為準繩，同時還會綜合考慮時間節(jié)點、認錯悔錯態(tài)度、退繳違紀所得情況、違紀人員自身狀況、一貫表現(xiàn)等進行衡量，努力實現(xiàn)政治、社會和紀律效果的統(tǒng)一。”紀工委案件審理室同志說：“所有的審理材料，我們都要一個字一個字地過，并進行唱校，不能有半點馬虎。”

　　此外，紀工委在案件審理中還特別注重把握審理談話環(huán)節(jié)，要求凡是報批的案件都要有審理談話的內(nèi)容，特別是違紀黨員有不同意見的，都要在審理談話中體現(xiàn)，并進行說明，以確保案件定性準確、處理恰當。

　　提高審理質(zhì)量，紀工委除了在業(yè)務(wù)和態(tài)度上精益求精，還在嚴格規(guī)范程序上下功夫。

　　嚴格落實2人審理工作要求。為克服人力不足困難，紀工委審理室打破下設(shè)兩個處的分工界限，一處有同志不在時，二處同志就頂上去，確保每個審理組人數(shù)達標，案件質(zhì)量有保證。

　　改進司局級干部案件報審前的溝通協(xié)調(diào)機制，由駐在部門紀檢組直接對紀工委，減少中間環(huán)節(jié)，提高溝通效果，避免出現(xiàn)“翻燒餅”情況。

　　疑難案件集體會診，規(guī)定凡是沒有經(jīng)過提前溝通的司局級黨員干部案件，一律不能上紀工委全委會議審議。

　　“之前，有一個司局級干部案件，情況特殊，怎么處理拿不準。慎重起見，我們自己反復(fù)商討，先形成一個初步意見，再向中央紀委案件審理室請示溝通，最后上紀工委全委會，集體商討這個案子下一步怎么辦。”案件審理室負責同志介紹說。

　　在嚴把審理范圍內(nèi)案件質(zhì)量關(guān)的同時，紀工委注重加大對機關(guān)紀委案件審查、審理工作的領(lǐng)導，督促機關(guān)紀委提升案件質(zhì)量。

　　“我們印發(fā)了《中央國家機關(guān)黨紀處分案件備案辦法》，以‘抓住重點，分層備案’為原則，要求機關(guān)紀委按照職責，對給予機關(guān)處級黨員干部黨紀重處分的案件，及時加強與紀工委溝通，認真抓好有關(guān)事項落實。同時，加強對機關(guān)紀委工作業(yè)務(wù)的指導，定期開展案件質(zhì)量大檢查，著力解決在審查、審理程序以及實體、文書等方面存在的問題，保證紀律審查質(zhì)量。”

　　“盡管依然面臨一些問題和困難，但只要方向正確，邁出一步就是勝利。”紀工委負責同志表示，“我們會嚴格按照規(guī)則要求，負起責任、勇于擔當、主動作為，全力推動中央國家機關(guān)各部門機關(guān)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興)