浙江省公安廳將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告范圍擴(kuò)至普通民警
個(gè)人事項(xiàng)即時(shí)報(bào) 動(dòng)態(tài)監(jiān)督不掉鏈
前不久，浙江省紀(jì)委派駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組收到公安廳一名處級(jí)干部上交的個(gè)人重大事項(xiàng)“即報(bào)表”。表格中寫明，他女兒將舉辦婚禮，共設(shè)24桌酒席，其中女方6桌，來喝喜酒的都是親屬和女兒的同學(xué)，沒有邀請(qǐng)單位同事、工作關(guān)系人員參加。
這份“即報(bào)表”經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，報(bào)送駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和政治部備案，還要?dú)w檔，并存入信息庫，一旦出現(xiàn)信訪等問題，可以隨時(shí)調(diào)閱。
將子女婚事辦喜酒的情況作為個(gè)人重大事項(xiàng)、事前7日內(nèi)上報(bào)，依據(jù)的是浙江省公安廳出臺(tái)的黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)即報(bào)制度。從2015年12月開始，浙江省公安廳規(guī)定黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)在發(fā)生及變更前后一定時(shí)限內(nèi)即時(shí)上報(bào)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)督黨員干部廉潔情況。
“年報(bào)”擴(kuò)至“即報(bào)”，普通民警個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)也納入監(jiān)控
領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度已有相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，每年年底領(lǐng)導(dǎo)干部都要填表報(bào)告。那么，浙江省公安廳為什么還要出臺(tái)“即報(bào)”制度呢?
浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長，浙江省公安廳黨委委員張鋼認(rèn)為，近年來領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的措施不斷改進(jìn)，推進(jìn)力度不斷加大，但是“年報(bào)”的形式仍有一定局限。
“像家庭財(cái)產(chǎn)、子女就業(yè)、婚姻、出國等個(gè)人事項(xiàng)情況一年一報(bào)，中間如果有變化，組織上不能及時(shí)掌握，也就難以及時(shí)提醒和防范。”張鋼說，雖然組織部門有一定的核查比例，但大部分只有發(fā)生提拔任用等情況時(shí)才會(huì)去核實(shí)，造成有的人填報(bào)比較隨意，同時(shí)由于時(shí)間周期跨度長，導(dǎo)致核查時(shí)的信息與填報(bào)信息出現(xiàn)不一致，在干部管理監(jiān)督方面存在“斷檔”。
從公安隊(duì)伍的特殊性來看，浙江省公安廳有3000多名民警，其中處級(jí)和處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部600多人，以往填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的只占了總?cè)藬?shù)的一小部分。而平時(shí)和群眾接觸最多的往往是普通民警，由他們行使執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，有必要通過制度來加強(qiáng)監(jiān)督管理、防控風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)上監(jiān)督盲區(qū)。
“公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的‘刀把子’，管理上應(yīng)該有更嚴(yán)的要求。”浙江省委常委、公安廳廳長徐加愛表示：“從嚴(yán)治警，關(guān)鍵是要把‘嚴(yán)’字貫徹到日常工作、生活的全過程。”
2015年9月起，通過走訪調(diào)研、聽取意見，有關(guān)部門著手起草制定“即報(bào)”的具體細(xì)則和辦法。2015年12月，幾經(jīng)修改的《浙江省公安廳黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)即報(bào)制度》開始試行。
細(xì)化14項(xiàng)內(nèi)容，個(gè)人或近親屬婚喪喜慶事宜也需報(bào)告
“即報(bào)”制度的核心是動(dòng)態(tài)監(jiān)控，浙江省公安廳細(xì)化梳理出14項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋出國出境、婚喪、房產(chǎn)、投資等方面，在發(fā)生及變更前后一定時(shí)限內(nèi)要即時(shí)上報(bào)。
這14項(xiàng)需要“即報(bào)”的內(nèi)容，都是有針對(duì)性地堵“漏洞”，操作上更加具體化。
像以往個(gè)人買賣房產(chǎn)或其它投資，如果“年初買進(jìn)、年底前賣出”，一年一度的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中是體現(xiàn)不出來的。而按照“即報(bào)”制度，“本人、父母、配偶及共同生活的子女的房產(chǎn)變更情況”“父母、配偶及共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況，注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況”，都須在發(fā)生7日內(nèi)報(bào)告。
還有一些內(nèi)容雖然不在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告范圍之內(nèi)，但從公安工作實(shí)際來看，恰恰是滋生腐敗的“多發(fā)點(diǎn)”，因此也被列入需要“即報(bào)”的內(nèi)容。比如，黨員干部參與操辦的本人或近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況，包括是否舉辦宴請(qǐng)、宴請(qǐng)的對(duì)象范圍、酒席桌數(shù)等，事前7日內(nèi)報(bào)告；收受禮金情況，事后7日內(nèi)報(bào)告。配偶、子女及其他直系親屬擬在自己單位或所管轄的單位安排工作或就業(yè)的，事前10日內(nèi)報(bào)告。
“即報(bào)”制度覆蓋的面也更廣，除了廳屬各部門副處級(jí)以上黨員干部，正科級(jí)及以下的黨員干部也要參照?qǐng)?zhí)行。這就意味著，“即報(bào)”制度把從廳領(lǐng)導(dǎo)到普通民警在內(nèi)的3000余名廳機(jī)關(guān)民警全部“管”了起來。
“通過細(xì)化規(guī)定、即時(shí)上報(bào)，能第一時(shí)間掌握民警重大事項(xiàng)變動(dòng)，對(duì)不符合要求的及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。對(duì)有些人因婚姻家庭變故等原因，情緒低落影響工作，也可以及時(shí)疏導(dǎo)，做好思想工作。”張鋼說。
這項(xiàng)制度出臺(tái)后，浙江省公安廳各部門警種、下屬單位也結(jié)合自身工作特點(diǎn)，制定個(gè)性化的實(shí)施細(xì)則。像治安總隊(duì)規(guī)定，本人負(fù)責(zé)保管的警用裝備、涉密文件資料等丟失或被盜搶，2小時(shí)內(nèi)要報(bào)告；本人家庭遭受重大困難、變故，事發(fā)7日內(nèi)報(bào)告……
將即報(bào)制度與廉政教育掛鉤，擬嘗試“無紙化”報(bào)送
為了防止瞞報(bào)、漏報(bào)，駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組把“即報(bào)”制度和去年開始實(shí)行的廉政日常談話制度結(jié)合起來，并組織有關(guān)制度的宣講。
最近，省公安廳治安總隊(duì)的一名科級(jí)干部到政工科領(lǐng)取表格，上報(bào)幾個(gè)月前簽合同購房、妻子生二胎的情況。他說，聽了“即報(bào)”制度宣講后，意識(shí)到簽了售房合同就算是房產(chǎn)變更，于是立即補(bǔ)報(bào)了相關(guān)情況；而生二胎雖然沒有明確規(guī)定屬于“即報(bào)”范圍，但自己認(rèn)為也屬于應(yīng)向組織報(bào)告的重大事項(xiàng)。
不僅要“即報(bào)”，更要把檔案健全起來、把監(jiān)督核查的結(jié)果運(yùn)用起來。2016年，省公安廳收到首次填報(bào)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表就有2000多份；全年收?qǐng)?bào)處級(jí)以上個(gè)人“即報(bào)表”178人次，其中包括廳黨委班子成員6人次、省管領(lǐng)導(dǎo)干部33人次，科級(jí)干部“即報(bào)表”1972人次。這些“即報(bào)表”都將分門別類歸檔，交檔案室存入信息庫，通過“留痕”來加強(qiáng)監(jiān)督管理。
民警如果不如實(shí)報(bào)告、隱瞞不報(bào)或無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告，將按有關(guān)規(guī)定處理。據(jù)悉，2016年至今，省公安廳已有16名民警因個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)不屬實(shí)未被提拔。
浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長楊建華教授認(rèn)為，浙江省公安廳“即報(bào)”制度是在中央相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上實(shí)施的一項(xiàng)更為具體的制度，對(duì)黨員干部廉潔自律、遏制腐敗、樹立正氣提供了制度基礎(chǔ)和保障。張鋼談道，“即報(bào)”制度今后還將繼續(xù)深化和完善。根據(jù)工作實(shí)際，公安所有警種都將形成細(xì)則，既有面上的“即報(bào)”事項(xiàng)，又有警種特殊性的事項(xiàng)。在報(bào)告形式上也將進(jìn)一步探索，開發(fā)電子信息系統(tǒng)，嘗試“無紙化”報(bào)送。(記者 江南)