筆者最近有幸赴香港澳門進行考察、學習，有感于香港、澳門地區(qū)“零容忍”的反腐機制，談一談自己的體會。

　　一、在制度設計上不留死角

　　香港特區(qū)依據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》和《非法及舞弊行為條例》開展廉政執(zhí)法(香港廉政公署，Independent Commission Against Corruption，簡稱ICAC)，賦予ICAC拘捕權、扣留權(48小時)和查詢執(zhí)法對象銀行數(shù)據(jù)的權力。經(jīng)法庭批準，ICAC還擁有監(jiān)聽、搜查、扣押財產(chǎn)、令疑人或證人提供數(shù)據(jù)、交出旅行證件的權力?？梢哉f，特區(qū)政府賦予了ICAC充分的調(diào)查取證權。在澳門特區(qū)，ACIC在必要的時候通過向檢察院申請，可以獲得竊聽、調(diào)查銀行信息等權力，甚至還可以根據(jù)工作需要攜帶并使用槍支。

　　為保證廉政公署執(zhí)法調(diào)查權的規(guī)范行使，香港特區(qū)建立了有效的制衡機制，包括獨立于廉政公署的審查貪污案件委員會、獨立投訴委員會、律政司檢控同意書、法院、立法會和傳媒，都可以對ICAC的行為進行監(jiān)督。ICAC對每日收到的舉報進行篩選，凡涉及貪污的，不論是認定為不可追查的案件，還是認定可追查并經(jīng)調(diào)查認為證據(jù)不足或正式提交律政司檢控的案件，都必須經(jīng)外圍獨立的審查貪污舉報咨詢委員會審議，防止廉政公署濫權。澳門特區(qū)建立了一套對ACIC工作進行監(jiān)督的體系，一方面，成立了由署外社會監(jiān)督機構人員組成的“廉政公署人員紀律監(jiān)督委員會”，對ACIC工作人員違紀案例進行查核，查核以后移交給ACIC進行處理;另一方面，法律規(guī)定司法機構可以對ACIC進行監(jiān)督，ACIC內(nèi)部工作人員也可以相互監(jiān)督，包括上下級之間的相互監(jiān)督。

　　港澳地區(qū)普遍認為，公務員受賄將導致政府的誠信危機，危害極大。香港《防止賄賂條例》第3條規(guī)定：公務員未得行政長官的許可，索取或接受任何利益，即屬犯罪，最高可判罰款10萬元及監(jiān)禁1年。凡公務員(公職人員)貪腐，不論貪腐金額多少都得判監(jiān)禁1年。該條例第4條規(guī)定：任何人無合法權限向任何公職人員提供任何利益，作出或不作出任何憑其公職人員身份而作的作為，即屬犯罪，最高可判罰款50萬元及監(jiān)禁7年。所謂“利益”，包涵的內(nèi)容甚廣，包括：禮物、貸款、費用、報酬或傭金，聘用承諾或合約，以及服務或有待(款待除外)。該條例第10條規(guī)定：公務員擁有或控制與其公職薪俸不相稱的財產(chǎn)，無圓滿解釋，即屬犯罪，最高可判罰款100萬元及監(jiān)禁10年。筆者也了解到，香港特區(qū)對ICAC工作人員的廉政要求更加體現(xiàn)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，絕不給“改過自新”的機會。我們可以看到，香港特區(qū)對公務人員受賄處罰沒有“門檻”標準，無論金額大小都要被追責。

　　筆者了解到，香港ICAC下設社區(qū)關系處、執(zhí)行處、防止貪污處3個工作部門，其中以執(zhí)行處為重中之重，其工作人員占ICAC工作人員的絕大部分;澳門ACIC下設反貪局和行政申訴局(不同于香港特區(qū)行政申訴局單設模式)，工作人員總計250人左右，其中反貪局工作人員超過100人，而這100人全部直接參與反腐調(diào)查。

　　港澳特區(qū)政府普遍認為，老百姓的評價是對反貪腐成效的最好評判，老百姓是反貪腐的最好合作伙伴。在香港有獨立民意調(diào)查機構，對廉政公署的執(zhí)法行為進行監(jiān)管評價，調(diào)查小組的調(diào)查報告交給獨立投訴委員會審核。ICAC收到的舉報件中90%以上為具名(實名)舉報，ACIC查處的貪腐案件也大量來自實名舉報，廉政公署與舉報人之間建立起了一種互信關系，“零容忍”已經(jīng)成為已經(jīng)社會共識和發(fā)現(xiàn)貪腐問題的最可信賴的途徑。

　　二、調(diào)查取證中貫穿工作嚴密要求和人文關懷

　　香港ICAC 24小時接受社會和群眾舉報，對舉報人和舉報內(nèi)容100%保密，與此同時，ICAC可以隨時收集證據(jù)，包括接到舉報后針對性的收集證據(jù)，也包括平時針對廉政風險領域主動收集證據(jù)，甚至包括來自線人收集的證據(jù)。

　　對于反貪工作機制，香港廉政公署和內(nèi)地人民檢察院存在諸多不同：在立案決定上，香港廉政公署每日由處長級人員評審決定，環(huán)節(jié)少、效率高;內(nèi)地由人民檢察院批核，環(huán)節(jié)多耗時長;在立案標準上，香港地區(qū)不論貪腐金額多少均需立案，內(nèi)地依據(jù)刑法第383條規(guī)定，人民幣5000元以下情節(jié)較輕的，可以酌情給予行政處分;在拘留權方面，香港嚴格規(guī)定廉政公署僅有48小時的拘留權，ICAC必須在48小時之內(nèi)完成定案和移送，而內(nèi)地規(guī)定在24小時之內(nèi)向嫌疑人訊問，10內(nèi)作出逮捕決定(特殊情況下可延長1~4日);在律師介入方面，香港特區(qū)嫌疑人可以在任何階段聘請律師，而在內(nèi)地是犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告;在沉默權方面，香港特區(qū)嫌疑人可以保持沉默，拒絕回答任何問題(口供“靠不住”或者零口供，所以并不以口供定案)?？梢哉f，從整個審查的機制來看，香港特區(qū)在審查中充分體現(xiàn)了人性關懷，也充分體現(xiàn)了對紀律審查工作嚴密性和高效性的要求。

　　在香港和澳門特區(qū)，法律賦予廉政公署獨立的調(diào)查權，但調(diào)查方式上不得借助外力，一次性完成對相關人員的調(diào)查，實行紀律審查與審判分離都是分離的機制，兩者相互監(jiān)督，法院必須重視并按程序組織對廉政公署(澳門特區(qū)向檢察院提出公訴意見)提交的檢控進行審理，而審理環(huán)節(jié)事實上形成了對紀律審查的倒逼，讓紀律審查不能存在工作上的瑕疵。

　　三、追責處理上真正實現(xiàn)了“零容忍”

　　港澳廉政公署給我們傳達了他們的執(zhí)法理念：要讓貪腐者明白貪腐是高風險的。在香港，貪腐者未被追究法律責任的少之又少，廉政公署將認定的貪腐案100%移送到司法部門，由律政(檢察院)和法院部門裁決;對于貪腐案件，不論是否被律政(檢察院)起訴，都要移送獨立的審查貪污舉報咨詢委員會進行審議，在保證執(zhí)法公正的同時，真正實現(xiàn)了對貪腐行為的“零容忍”。

　　香港ICAC給我們介紹的幾起案例，就很能說明這個問題：香港特別行政區(qū)前特首曾蔭權因退休前有深圳富豪給予的房購優(yōu)待被移送司法;前稅務局局長因妻子經(jīng)營報稅公司且在該公司有個人投資，自己處理該公司呈報的稅務個案沒有向組織申報，被終止雇傭;前酒牌局主席唆使酒牌申請人聘用其女朋友為代表律師，沒有回避和申報利益沖突，向女朋友提供機密內(nèi)部資料，被判入獄1年;1名香港特區(qū)政府產(chǎn)業(yè)署前總產(chǎn)業(yè)經(jīng)理對其親戚所任董事和股東的某公司不恰當?shù)嘏稣飿I(yè)管理合約，沒有申報利益沖突且該公司不符合批準資格，被判入獄30個月;1名高級警務人員在休班期間沒有參與掃黃行動，接受妓女和色情場所經(jīng)營者提供的免費性服務，被判入獄2年;1名醫(yī)務人員因收受患者5元紅包被判入獄;1名政府公職人員因騙取5個月病假被移送律政部門檢控，最終被判刑15個月。

　　(作者單位：駐省衛(wèi)生計生委紀檢組)