信訪舉報是紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道程序，是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取信息和問題線索的主渠道之一，也是紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作。在全面從嚴治黨的背景下，如何深入挖掘信訪舉報資源，更好地服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)，這是擺在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢干部面前的重要課題。
對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把握當前基層信訪工作呈現(xiàn)出的一些新特點、新問題，在工作中準確理解實名舉報與匿名舉報、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與業(yè)務(wù)范圍外舉報、信訪存量與信訪增量這三對關(guān)系。
實名舉報與匿名舉報的關(guān)系
實名舉報顧名思義，是指舉報人以真實姓名、有效聯(lián)系方式向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題線索的一種方式。在紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪舉報中，有署實名舉報，也有匿名或署別名的信訪舉報。從舉報效果看，實名舉報較匿名舉報有諸多優(yōu)勢。例如，可以與舉報人進行聯(lián)系，獲取較為具體的問題細節(jié);舉報人敢于對自己的舉報內(nèi)容負責，舉報的質(zhì)量較高;有利于及時向舉報人反饋辦理結(jié)果，征求意見，促進信訪舉報問題的處理落實等。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大宣傳力度，實名舉報占舉報總量的比例不斷提升。但在工作實踐中，出于個人安全、舉報動機、傳統(tǒng)社會思想等原因影響，很多舉報人不愿意署實名向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，進而選擇匿名或者署別名進行舉報。盡管匿名舉報較實名舉報有著諸多不確定因素，但依然不可輕視。實名舉報與匿名舉報都是問題線索的重要反映方式，但是紀檢監(jiān)察機關(guān)在具體辦理信訪件時要有所側(cè)重。
要優(yōu)先辦理實名舉報。對于收到的來信、網(wǎng)絡(luò)舉報，凡是署實名并附聯(lián)系方式的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時與舉報人進行聯(lián)系，核實身份信息。對于通過來訪、來電舉報的，則應當面核實或記錄下聯(lián)系方式，方便后續(xù)調(diào)查。對于確屬實名舉報的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應嚴格遵守保密紀律，在不泄露舉報人信息的前提下開展調(diào)查。未經(jīng)舉報人允許，絕對不得公開舉報人相關(guān)信息。同時要對實名舉報人進行必要的保密知識教育，防止因自身原因造成泄密。在調(diào)查結(jié)束后，應采用見面、電話等方式向?qū)嵜e報人反饋辦理情況。
要依規(guī)處置匿名舉報。對于檢舉控告類匿名舉報，要嚴格按照檢舉控告信訪件的辦理流程進行錄入登記、簽批、流轉(zhuǎn)辦理等程序。要認真研判匿名舉報的內(nèi)容，將有價值的問題線索提取出來。
積極倡導實名舉報，轉(zhuǎn)化匿名舉報。要通過報紙、電視或微博、微信等媒體，廣泛宣傳紀檢監(jiān)察信訪舉報的受理范圍、辦理流程、獎勵制度，鼓勵人民群眾實名檢舉黨員干部違紀問題，增強群眾的舉報意識和舉報責任感，為信訪舉報營造良好的社會氛圍。同時，采取正面激勵的措施，進一步提高群眾實名舉報的積極性，可以按照地區(qū)實際研究制定實名舉報有功人員的獎勵辦法，對群眾實名反映問題，經(jīng)查證屬實可以進行立案的，應堅決予以獎勵。
業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與業(yè)務(wù)范圍外舉報的關(guān)系
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等文件規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報的受理范圍是針對黨組織、黨員、監(jiān)察對象違反黨紀政紀問題的檢舉、控告;依法應由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的黨組織、黨員和監(jiān)察對象不服黨紀政紀處分和其他處理的申訴;對黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的意見建議。
可以說，群眾反映的檢舉控告類、申訴類問題就是信訪舉報部門應當受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉報。
但在實際工作中，往往還有大量反映涉法涉訴、征地拆遷、勞動保障等內(nèi)容的信訪件，這些本不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)的受理范圍，是業(yè)務(wù)范圍外的舉報，紀檢機關(guān)不可大包大攬，而應在認真研判的基礎(chǔ)上及時將范圍外信訪件分流到其他主責機關(guān)辦理。
需要注意的是，業(yè)務(wù)內(nèi)舉報與業(yè)務(wù)外舉報并非天然界限分明，在一定程度上會互相轉(zhuǎn)化，需要信訪舉報干部結(jié)合反映具體的內(nèi)容進行研判。例如，一封反映勞動仲裁部門在進行仲裁時偏袒企業(yè)主、拖延仲裁結(jié)果送達時間的舉報信。乍一看，信訪件涉及勞動仲裁內(nèi)容，不應屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)的受理范圍。但是通過仔細閱讀舉報內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，如果仲裁機關(guān)存在拖延結(jié)果送達時間的情形，就會導致仲裁人無法第一時間得知仲裁結(jié)果，并可能因此不能在規(guī)定期限內(nèi)對仲裁結(jié)果提出上訴。從這個角度看，屬于違反工作程序，違犯工作紀律，侵害群眾利益?？紤]到不能放過一絲可能的違紀線索，此件可以適當轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)內(nèi)舉報進行了解調(diào)查。因此，信訪干部在辦理信訪舉報件時，需要認真通讀信訪件內(nèi)容，在厘清自身職責的同時，不拘泥于固有思維，多從群眾的角度思考問題，把握好業(yè)務(wù)內(nèi)舉報與業(yè)務(wù)外舉報的關(guān)系，以最大的努力贏得群眾信任。
信訪存量與信訪增量的關(guān)系
信訪舉報工作中也存在信訪存量和信訪增量，在實際工作中處理兩者關(guān)系，應當把握好以下兩點。
努力消化信訪存量。在群眾反映的信訪舉報問題中，有易查易結(jié)的問題，也有急難復雜、時間久遠、調(diào)查核實困難的問題，這些一時難以處理的信訪件，往往會成為信訪的積案、成為“存量”。對于此類信訪件，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)以高度的責任感和極強的業(yè)務(wù)能力進行處理。具體來說，一是要做到領(lǐng)導重視。將梳理出來的信訪積案逐一建檔，對每一起都落實包案領(lǐng)導，明確責任主體、承辦人員、化解措施和辦結(jié)時限，確保積案順利化解;對年代久遠、涉及面廣的信訪案件，要組織相關(guān)職能部門會商，按照各自分工或職責集中化解。二是要進行責任倒查。針對群眾反映強烈、久拖不決的積案，在努力化解的同時還要組織專人進行復查，對因調(diào)查工作不深入、徇私等原因而導致積案的，要對原辦理人員進行從嚴問責處理。
客觀看待信訪增量。信訪舉報工作是判斷一個地區(qū)、一個部門黨風廉政和政治生態(tài)的“體檢單”和“晴雨表”，這其中一個重要的判斷依據(jù)就是舉報數(shù)量的變化。但單純的數(shù)量并不是判斷的唯一依據(jù)，絕不能因為信訪舉報數(shù)量較上年上升了就說該地區(qū)的政治生態(tài)惡化了。應該看到，信訪舉報件數(shù)量的上升存在多種原因。例如，相關(guān)規(guī)定條例發(fā)生了新的變化，過去不屬于違紀的行為現(xiàn)在納入了違紀的范疇，舉報數(shù)量必然上升;人民群眾對于紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任感增加，反映問題的熱情持續(xù)高漲，也會導致舉報數(shù)量上升。從拓寬線索渠道，鼓勵群眾舉報的角度看，信訪舉報數(shù)量的增加其實有益于紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。但從另一方面看，如果某地區(qū)連續(xù)數(shù)年信訪舉報數(shù)量保持上升，也有可能是該地區(qū)的政治生態(tài)出現(xiàn)了問題。對于這種增量，就需要在厘清原因的基礎(chǔ)上，通過強化壓力傳導、進行個案督辦、開展專項治理等方法，有的放矢進行化解，從而維護地區(qū)信訪舉報秩序穩(wěn)定，提升群眾滿意度。
(胡浩 作者單位：湖北省武漢市青山區(qū)紀委)