根據(jù)市委統(tǒng)一部署， 2017年11月29日至2018年1月19日，市委第二巡察組對(duì)市財(cái)政局黨組進(jìn)行了巡察。3月12日，市委巡察組向市財(cái)政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改工作落實(shí)到位
市財(cái)政局堅(jiān)持把巡察整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)照市委巡察組反饋意見和提出的要求，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、壓實(shí)責(zé)任，綜合施策、標(biāo)本兼治，立行立改、全面整改，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)毛志剛同志任組長(zhǎng)的局巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整改日常工作。同時(shí)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo),請(qǐng)市紀(jì)委全程參與我局的巡察整改工作。
(二)重視成果、提高認(rèn)識(shí)。巡察組反饋指出的問題，實(shí)事求是、客觀公正、符合實(shí)際，所提出的意見建議具有建設(shè)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，全局上下十分珍視這次巡察成果，把巡察整改的過程作為推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重要契機(jī)。在集中整改之初，我局采取召開全局巡察整改工作會(huì)議和科室整改工作部署會(huì)的形式，分層次開展思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一全局干部職工思想，提高對(duì)巡察整改的思想認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)全局黨員干部對(duì)巡察反饋問題整改的思想自覺和行動(dòng)自覺。把全局思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落項(xiàng)整改要求上來，堅(jiān)決運(yùn)用巡察成果促進(jìn)全市財(cái)政改革發(fā)展。
(三)迅速部署、強(qiáng)化措施。收到巡察組反饋意見后，我局迅速召開了局黨組會(huì)專題研究巡察整改工作，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省委和市委關(guān)于巡察工作的指示精神，制定《市財(cái)政局關(guān)于巡察反饋意見整改工作方案》，全面部署巡察整改工作。根據(jù)局黨組會(huì)提出“主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、立行立改、統(tǒng)籌兼顧”的整改原則，巡察整改工作辦公室及時(shí)制定了《市財(cái)政局關(guān)于市委第二巡察組反饋問題整改責(zé)任分解方案》，針對(duì)巡察反饋的5個(gè)方面的問題，分類提出整改措施70條。明確要求全局各科室單位都要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，盯住問題不放過、掃清盲區(qū)不漏過，對(duì)所有的問題都要建立整改臺(tái)帳，實(shí)施掛圖作戰(zhàn),整改一個(gè)問題對(duì)賬銷號(hào)一個(gè)問題，切實(shí)確保反饋問題件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有時(shí)限。
(四)狠抓落實(shí)、立行立改。針對(duì)巡察組提出的問題和建議，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類整改。對(duì)有條件立即整改的，即知即改，務(wù)求成效；對(duì)情況較復(fù)雜的，明確時(shí)限，有序推進(jìn)整改。同時(shí)我們堅(jiān)持“公開”抓整改，讓全體干部職工清楚整改事項(xiàng)，參與整改過程，監(jiān)督整改情況，評(píng)判整改效果，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過”，思想認(rèn)識(shí)不提高不放過，查擺問題不聚焦不放過，自我剖析不深刻不放過，整改措施不到位不放過。
(五)加強(qiáng)督辦、注重實(shí)效。兩個(gè)月來，巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后7次專題研究部署巡察整改，聽取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。黨組書記、局長(zhǎng)以身作則，對(duì)整改工作親自部署、親自研究、親自督辦；局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員按照責(zé)任分工對(duì)號(hào)入座，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，牽頭研究措施、督促落實(shí)、帶頭整改；各承辦科室和承辦人按照整改方案要求，逐條對(duì)照檢查，逐件研究整改。巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室累計(jì)召開整改工作推進(jìn)會(huì)8次，具體研究推進(jìn)整改工作的具體措施，推進(jìn)整改工作落實(shí)，建立了整改銷號(hào)臺(tái)賬，全程跟蹤督辦，各責(zé)任科室每半個(gè)月匯總上報(bào)1次整改情況，對(duì)照整改臺(tái)賬，整改1個(gè)銷號(hào)1個(gè)。對(duì)整改不力的問題，堅(jiān)決打回重新整改，直到整改到位為止；對(duì)應(yīng)付了事的，堅(jiān)決按程序追究問責(zé)，重新整改，真正做到一抓到底、抓出實(shí)效。
(六)建章立制、注重長(zhǎng)效。我們對(duì)局機(jī)關(guān)所有規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理，按照廢除一批、修訂一批、建立一批的原則，對(duì)每項(xiàng)擬完善或建立的制度，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。目前，已建立和完善的制度15項(xiàng)，正在建立的制度6項(xiàng)。把建立和完善規(guī)章制度作為整改落實(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定科學(xué)、管用、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，積極完善制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，從根本上堵塞漏洞、解決問題。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改
(一)關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”方面
1.貫徹落實(shí)中央、省委和市委重要會(huì)議、文件精神不徹底，沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)地貫徹落實(shí)措施。
整改落實(shí)的具體情況：一是完善機(jī)關(guān)督辦制度，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)精神、政策貫徹落實(shí)工作的督查，確保各項(xiàng)精神、政策落到實(shí)處；二是緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)黨的十九大學(xué)習(xí)方式，自覺把黨的十九大精神貫徹到財(cái)政工作全過程，體現(xiàn)到財(cái)政黨的建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真梳理財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)，將學(xué)習(xí)十九大精神與做好當(dāng)前財(cái)政工作緊密結(jié)合起來，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
2.執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》不到位等問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是修改完善《市財(cái)政局黨組議事規(guī)則》，對(duì)議事原則、議事內(nèi)容、議事程序、決議執(zhí)行等方面作出明確規(guī)定，原則上黨組會(huì)議每月召開一次；二是將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入黨組會(huì)議議題定期研究，確保每季度研究一次。
3.沒有與市委保持高度一致，有打折扣的現(xiàn)象以及“三定方案”執(zhí)行有偏差等問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是于3月底設(shè)立了中共張家界市財(cái)政局非稅收入征收管理局支部委員會(huì)；二是關(guān)于非稅局的核算統(tǒng)計(jì)職能設(shè)置問題待機(jī)構(gòu)改革到位后再研究確定；三是國(guó)庫(kù)科和國(guó)庫(kù)集中支付核算中心在我局三定方案中已分開設(shè)置，但為了更有利于工作的開展，我局參照了省廳和其他市州的做法，目前合署辦公。
4.抓意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí)有偏差，履行黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制有欠缺。
整改落實(shí)的具體情況：意識(shí)形態(tài)陣地管理欠到位，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理不規(guī)范等問題。一是2018年已把意識(shí)形態(tài)工作列入黨組中心組理論學(xué)習(xí)和黨建工作計(jì)劃，按要求認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作納入理論學(xué)習(xí)和思想政治教育的重要內(nèi)容。黨組明確全年專題研究此項(xiàng)工作不低于兩次，各支部對(duì)意識(shí)形態(tài)知識(shí)的學(xué)習(xí)全年不低于四次，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作落地、落細(xì)、落實(shí)；二是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微信工作群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)作用，加大宣傳力度。
5.擔(dān)當(dāng)精神缺乏、工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。
整改落實(shí)的具體情況：從抓制度建設(shè)入手，修改完善局機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章管理制度，積極推行首問負(fù)責(zé)制，建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，做到肯干事的有待遇、能干事的有舞臺(tái)，怕干事、不干事的有懲罰，從而形成長(zhǎng)效管理模式。要求黨員干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要跳出分管工作、跳出本單位看問題，樹立全局利益高于局部利益、集體利益高于個(gè)人利益意識(shí)。
6.黨組學(xué)習(xí)不深入問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行中心組理論學(xué)習(xí)制度，確保每?jī)蓚€(gè)月組織一次集中學(xué)習(xí)討論，并做好學(xué)習(xí)記錄；二是按照市委規(guī)定,不斷規(guī)范黨組民主生活會(huì),堅(jiān)持做到黨組民主生活前明確會(huì)議主題、制定專門方案，集體研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料進(jìn)行把關(guān)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨組成員發(fā)言材料進(jìn)行分別審核，對(duì)聚焦不準(zhǔn)、分析不深、批評(píng)不直的一律打回重寫；三是會(huì)前交流談深談透、會(huì)中批評(píng)一針見血、會(huì)后整改不折不扣，使民主生活會(huì)真正達(dá)到紅臉出汗、咬耳扯袖的目的。
7.黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，財(cái)政改革力度不夠、財(cái)源培植措施不硬、收入質(zhì)量不高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解不力等問題。
整改落實(shí)的具體情況：(1)關(guān)于財(cái)政改革力度不夠問題：將根據(jù)省財(cái)政廳和市委改革部署要求，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，制定財(cái)政改革工作要點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和科室；(2)關(guān)于財(cái)源培植措施不硬和收入質(zhì)量不高問題：一是為助推園區(qū)做大做強(qiáng)，我局于2017年底開展“財(cái)源培植年”活動(dòng)，實(shí)行科室對(duì)口聯(lián)系幫扶園區(qū)企業(yè)。今年將從領(lǐng)導(dǎo)到科室到工青婦組織共同參與，將“財(cái)源培植年”活動(dòng)向縱深推進(jìn)；二是設(shè)立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金200萬元，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)主體稅收增量，增強(qiáng)企業(yè)納稅意識(shí)；三是堅(jiān)持一手抓收入質(zhì)量、一手抓收入增量，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)稅收征管，增加稅收占比，降低非稅收入占比，擬定了《2018年降低非稅收入占比，提高財(cái)政收入質(zhì)量的實(shí)施方案》，經(jīng)市委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)市本級(jí)及武陵源區(qū)的景區(qū)門票收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，對(duì)征地拆遷形成的資產(chǎn)處置收入納入基金預(yù)算管理，用稅收的增量來彌補(bǔ)非稅的壓減量；(3)關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解不力問題：將堅(jiān)決嚴(yán)守底線、堅(jiān)決嚴(yán)控隱形債務(wù)增長(zhǎng)、堅(jiān)決嚴(yán)管政府購(gòu)買服務(wù)。
8. 不敢旗幟鮮明亮劍，對(duì)發(fā)生在本單位的違紀(jì)違法問題，黨組沒有認(rèn)真剖析，深刻反省，以身邊事教育身邊人，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題不斷發(fā)生的問題。
整改落實(shí)的具體情況：局黨組堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,做到以案明紀(jì)，加強(qiáng)警示教育，采取高壓態(tài)勢(shì)，做到“有案必查、有貪必肅、有責(zé)必究”。派駐紀(jì)檢組將采取不定期正風(fēng)肅紀(jì)的監(jiān)督檢查方式，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保在思想上受觸動(dòng)、行動(dòng)上有改進(jìn)、整改上見成效，杜絕違紀(jì)違法問題發(fā)生。
9. 宗旨意識(shí)淡薄，深入基層深入群眾不夠的問題。
整改落實(shí)的具體情況：根據(jù)省財(cái)政廳和市委要求，在機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)，深入基層，了解民情，促進(jìn)工作。
(二)關(guān)于“黨的建設(shè)”方面
1.黨組議事決策不規(guī)范，一把手末位表態(tài)制落實(shí)有欠缺等問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是健全完善《黨組議事規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制度，確保決策科學(xué)民主；二是建立“三重一大”制度，明確“三重一大”事項(xiàng)決策前必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分論證，凡“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體研究，實(shí)行黨組成員票決制。
2.黨建基礎(chǔ)工作薄弱。
整改落實(shí)的具體情況：局機(jī)關(guān)各黨支部根據(jù)工作實(shí)際已經(jīng)重新優(yōu)化合理設(shè)置，各支部換屆已于4月圓滿完成，進(jìn)一步推進(jìn)了班子建設(shè)規(guī)范化。今年已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)按月交納黨費(fèi)。下達(dá)了支部月度年度考核辦法，把基礎(chǔ)工作作為考核的重要內(nèi)容。開展黨員積分制管理，結(jié)合民主評(píng)議黨員情況，計(jì)劃在“七一”、年底評(píng)選表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
3.組織生活制度落實(shí)不夠的問題。
整改落實(shí)的具體情況：根據(jù)年初制定的黨建工作計(jì)劃(張財(cái)直黨〔2018〕3號(hào)文件)，一是以加強(qiáng)組織建設(shè)為抓手，確保“五化”建設(shè)取得時(shí)效，推進(jìn)組織生活正常化；二是加強(qiáng)《黨支部手冊(cè)》紀(jì)實(shí)管理，以規(guī)范“三會(huì)一課”為著力點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、“雙述雙評(píng)”、黨務(wù)公開等制度；三是組織開展“創(chuàng)新支部、活力黨日、精品黨課”三評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性”；四是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部書記黨建述職工作。
4.發(fā)展黨員力度不夠的問題。
整改落實(shí)的具體情況：2018年，局機(jī)關(guān)黨委要求每個(gè)支部制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，目前已發(fā)展預(yù)備黨員1名，向組織遞交入黨志愿書的積極分子達(dá)到6名。
5. 黨建責(zé)任落實(shí)不到位，黨組書記和班子成員沒有充分發(fā)揮表率作用，黨建第一責(zé)任人和分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任落實(shí)不夠的問題。
整改落實(shí)的具體情況：建立了黨組書記、黨組成員黨建主體責(zé)任清單，分層級(jí)明確黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)支部、黨員黨建責(zé)任，落實(shí)年度黨組開展一崗雙責(zé)情況報(bào)告制度。根據(jù)單位實(shí)際，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、同步部署、同等考核。
6. 沒有經(jīng)常性開展黨性教育，對(duì)黨員思想動(dòng)態(tài)了解少，思想政治工作不深入的問題。
整改落實(shí)的具體情況：根據(jù)年初制定的黨建工作計(jì)劃(張財(cái)直黨〔2018〕3號(hào)文件)，以三會(huì)一課為主要形式，以加強(qiáng)思想建設(shè)為主線，確保用新思想武裝頭腦。一是繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；二是突出抓好理論武裝，充分發(fā)揮黨組中心組理論學(xué)習(xí)的龍頭作用；三是認(rèn)真抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，旗幟鮮明開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)；四是引導(dǎo)發(fā)揮先進(jìn)模范作用，牢固樹立黨員的宗旨意識(shí)，充分發(fā)揮先進(jìn)模范作用。五是加強(qiáng)退休黨員支部建設(shè)，配齊支部班子，與機(jī)關(guān)各支部同步開展黨建工作。六是進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理流程，提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)防人為不規(guī)范操作現(xiàn)象發(fā)生。
7.黨建活動(dòng)開展不扎實(shí)，組織生活會(huì)質(zhì)量不高的問題。
整改落實(shí)的具體情況：嚴(yán)格貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，執(zhí)行上級(jí)關(guān)于開好組織生活會(huì)的通知精神，對(duì)支部委員進(jìn)行專題培訓(xùn)，會(huì)前要明確專題，制定方案，機(jī)關(guān)黨委要下達(dá)支部組織生活會(huì)的要求和操作流程，要求每名黨員要緊扣主題撰寫發(fā)言提綱，支委之間、支委和黨員之間、黨員之間要深入談心談話。會(huì)上要派局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨委委員參與指導(dǎo)支部的組織生活會(huì)，按照“一會(huì)四評(píng)”的要求落實(shí)會(huì)議各道環(huán)節(jié)。黨員批評(píng)要有辣味、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)要客觀實(shí)在。會(huì)后，機(jī)關(guān)黨委要督促支部制定整改方案和措施，支部和黨員個(gè)人的整改情況實(shí)行一定范圍的公布，接受群眾監(jiān)督。
8.落實(shí)黨管干部原則有差距。沒有強(qiáng)化黨組在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，選拔任用導(dǎo)向不明確的問題。
整改落實(shí)的具體情況：認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把握基本要求，掌握規(guī)定程序，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)和注重培養(yǎng)年輕干部的用人導(dǎo)向，局黨組于今年1月上旬至2月上旬，認(rèn)真組織開展了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話、備案審批等干部選拔任用工作，將25名優(yōu)秀干部選拔任用到局機(jī)關(guān)和局屬事業(yè)單位的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，確保實(shí)施過程的規(guī)范和透明。
9.干部輪崗交流未形成制度，沒有結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的干部輪崗交流制度的問題。
整改落實(shí)的具體情況：按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《市財(cái)政局干部交流輪崗管理制度》,加強(qiáng)干部的輪崗交流，達(dá)到既激發(fā)干部工作熱情，又防止干部在同一科室(單位)時(shí)間太長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
10.有混崗現(xiàn)象的問題。
整改落實(shí)的具體情況：進(jìn)一步規(guī)范干部管理，積極穩(wěn)妥地消化混編混崗問題，在確保不出現(xiàn)新增混編混崗情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定消化計(jì)劃，通過干部調(diào)整、輪崗交流等方式逐步予以解決。
(三)關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”方面
1.落實(shí)主體責(zé)任有差距，黨組班子和成員全面從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨員干部的教育沒有形成常態(tài)化，缺乏針對(duì)性的問題。
整改落實(shí)的具體情況：局黨組和紀(jì)檢組切實(shí)做到在思想上“同心同德”,在落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任上“同頻共振”,在組織推動(dòng)上“同向發(fā)力。”
2.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，紀(jì)檢組落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是加強(qiáng)對(duì)班子成員、中層骨干的談心談話,查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)日常管理和制度執(zhí)行等方面的苗頭性問題,咬耳扯袖、及時(shí)提醒、督促改正；二是按照市紀(jì)委要求給監(jiān)督對(duì)象建立政治生態(tài)動(dòng)態(tài)檔案；三是綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,特別是第一、二種形態(tài),既讓黨員干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)心存敬畏,又讓他們感覺到組織的信任、關(guān)心和愛護(hù)；四是充分發(fā)揮巡察利劍作用，對(duì)巡察提出的問題必須嚴(yán)肅對(duì)待，制定方案，認(rèn)真整改。
3.黨內(nèi)監(jiān)督乏力，單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一方面大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。另一方面加快完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)：一是建立一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，盡快完善事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；二是是建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，按照《張家界市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》擬定實(shí)施細(xì)則或具體辦法，制定《科室內(nèi)部控制操作規(guī)程》，嚴(yán)格按照操作規(guī)程規(guī)定的程序辦理財(cái)政業(yè)務(wù)；三是抓好財(cái)政內(nèi)部控制制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各相關(guān)科室內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力度；四是規(guī)范向上爭(zhēng)取的資金使用管理。對(duì)各科室向上爭(zhēng)取資金情況進(jìn)行一次摸底檢查，要求分門別類的建立臺(tái)賬，做到有賬可查、賬目健全、體系完整。五是加大在資金管理使用上的專項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，最大限度地降低單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
(四)關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗”方面
1.局黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作研究部署少的問題。
整改落實(shí)的具體情況：局黨組將堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，至少每個(gè)季度進(jìn)行一次黨組會(huì)專題研究。
2.責(zé)任制不到位，監(jiān)督檢查少，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是強(qiáng)化“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
3.預(yù)防機(jī)制不完善，沒有真正做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全防控措施，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性；二是繼續(xù)針對(duì)各類審計(jì)檢查及財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的資金管理使用中的問題，敦促相關(guān)科室和單位加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格履行資金監(jiān)管責(zé)任，確保財(cái)政資金安全。
4.“四風(fēng)”方面的問題禁而不止的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是認(rèn)真查找“四風(fēng)”突出問題，建立作風(fēng)問題整改臺(tái)賬，把問題查改與標(biāo)本兼治相結(jié)合，鏟除不良作風(fēng)滋生的土壤；二是把“四風(fēng)”問題作為談話函詢、紀(jì)律審查的重點(diǎn),釋放越往后對(duì)“四風(fēng)”問題盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓好的作風(fēng)成為共識(shí)、成為習(xí)慣、成為自然。
5.存在為官不為現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)取心不強(qiáng)，不愿多管事多干事，怕?lián)?zé)思想嚴(yán)重，精神懈怠，不敢直面矛盾和問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是加強(qiáng)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則、公道正派；二是明確責(zé)任，建立健全考核機(jī)制。
6.違紀(jì)現(xiàn)象突出的問題。
整改落實(shí)的具體情況：深刻剖析財(cái)政系統(tǒng)查處的典型案件，查找問題癥結(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞，開展警示教育，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮案件的治本功效。
7.預(yù)算支出管理不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費(fèi)的問題。
整改落實(shí)的具體情況：進(jìn)一步修改機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求。對(duì)2013年-2018年4月局機(jī)關(guān)接待費(fèi)進(jìn)行了清理，對(duì)清查出存在接待超標(biāo)的科室，按要求將超標(biāo)部分退繳局財(cái)務(wù)室。
8.費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不全，審批不嚴(yán)格的問題。
整改落實(shí)的具體情況：根據(jù)要求，進(jìn)一步修改機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)報(bào)賬程序、范圍、要求。
9.違規(guī)列支應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是未繳納工會(huì)會(huì)員費(fèi)問題已整改到位，2018年1月份局財(cái)務(wù)室已扣減個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的會(huì)費(fèi)17697.7元；二是2018年1月份，局財(cái)務(wù)室根據(jù)要求，已完成對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的工會(huì)會(huì)員費(fèi)、個(gè)人所得稅、醫(yī)療保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金等費(fèi)用扣繳工作，并要求財(cái)務(wù)室嚴(yán)格按規(guī)定按月及時(shí)扣繳相應(yīng)費(fèi)用。
10.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，科目使用隨意的問題。
整改落實(shí)的具體情況：根據(jù)要求，進(jìn)一步修訂機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)禁土特產(chǎn)、旅游費(fèi)、禮品、煙酒等費(fèi)用列支。
11.違反《張家界市基層工會(huì)收支管理辦法》，擴(kuò)大節(jié)日慰問范圍，工會(huì)活動(dòng)有普發(fā)獎(jiǎng)金且獎(jiǎng)金超標(biāo)的現(xiàn)象。
整改落實(shí)的具體情況：重新修訂出臺(tái)了《2018年市財(cái)政局機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,一是取消調(diào)離慰問和退休人員逢5逢10 慰問，只對(duì)70歲以上退休干部職工按照市委辦市政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等六部門<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的實(shí)施意見>的通知》(張辦〔2008〕63號(hào))，繼續(xù)保留70歲以上逢5逢10 慰問;二是在新辦法中取消了各種興趣小組和工會(huì)小組開展活動(dòng)的規(guī)定，僅明確“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“八一”建軍節(jié)、“五四”青年節(jié)和退休小組可以開展活動(dòng)。
(五)關(guān)于“脫貧攻堅(jiān)”方面
1.政治意識(shí)不強(qiáng)、站位不高，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，沒有把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，專題研究不夠，措施不硬的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是提高政治站位。進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、提高站位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把抓好脫貧攻堅(jiān)作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)，局黨組書記自覺擔(dān)當(dāng)起脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人的責(zé)任；二是加強(qiáng)工作調(diào)度，局黨組每月一次聽取財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)、研究工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)工作調(diào)度；三是嚴(yán)格工作考核，督促各區(qū)縣財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作齊頭并進(jìn)；四是加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，提高資金使用效益。
2.行業(yè)扶貧資金支付進(jìn)度慢，資金項(xiàng)目管理欠規(guī)范的問題。
整改落實(shí)的具體情況：一是加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，提高資金使用效益。認(rèn)真做好與《各區(qū)縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的精準(zhǔn)對(duì)接，嚴(yán)格按照《區(qū)縣涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》認(rèn)真履職盡責(zé)，努力使已經(jīng)整合到位的涉農(nóng)資金，撥付到精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目中去，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合使用效益；二是督促項(xiàng)目實(shí)施，加快資金支出進(jìn)度；三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，按照《張家界市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作；四是對(duì)財(cái)政扶貧領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追責(zé)。
3.“兩個(gè)幫扶”責(zé)任落實(shí)不力的問題。
整改落實(shí)的具體情況：(1)“兩個(gè)幫扶責(zé)任落實(shí)”問題：加強(qiáng)管理，切實(shí)落實(shí)兩個(gè)幫扶責(zé)任。一是加強(qiáng)駐村幫扶工作管理，選派4名優(yōu)秀干部組成駐村幫扶工作組。二是加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶干部的管理，加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)能力。(2)“幫扶力度不夠”問題：不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善基礎(chǔ)環(huán)境。一是對(duì)兩村的村部分別進(jìn)行了重建和維修改造；青龍溪村電網(wǎng)改造、飲水工程、陽光院建設(shè)及危房改造工程等都已落實(shí)到位；二是幫助兩村共新修7公里和整修8.5公里道路，并修建了高標(biāo)準(zhǔn)橋梁一座。瑞市居委會(huì)電網(wǎng)改造、整理小巷路面積水問題等都已全面完工，基礎(chǔ)環(huán)境治理得到進(jìn)一步改善。(3)“結(jié)對(duì)幫扶效果”問題：進(jìn)一步落實(shí)幫扶措施，不斷加強(qiáng)教育引導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃。一是創(chuàng)新方式，落實(shí)措施，將各項(xiàng)惠民扶貧政策逐一落實(shí)到貧困戶家中，要堅(jiān)持資金支持與產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)物幫扶與智力幫扶、外部幫扶與自力更生相結(jié)合，不斷提升貧困村，貧困戶自我“造血”功能；二是要加強(qiáng)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，加強(qiáng)身邊先進(jìn)典型人物宣傳，傳導(dǎo)正能量，激發(fā)貧困戶自力更生、勤勞致富內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化貧困群眾主體意識(shí)。(4)“產(chǎn)業(yè)扶貧力度”問題：一是工作組幫助青龍溪村注冊(cè)成立了桑植縣青龍溪果業(yè)種植專業(yè)合作社，制定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展400畝桃樹和100箱蜂箱；二是工作組幫助瑞市居委會(huì)成立合作社，通過合作社科學(xué)規(guī)劃發(fā)展原高峰村3000畝高山土地，發(fā)展養(yǎng)殖、種植、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)原居委會(huì)集體所有的10間門面的改造升級(jí)項(xiàng)目，形成居委會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定商業(yè)收入；成立黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，鼓勵(lì)居民發(fā)展湘西黃牛、豬、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，脫貧增收。(5)“部分檔冊(cè)不全”等問題：加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范檔案管理。一是嚴(yán)格按照湘扶辦〔2016〕42號(hào)和張扶辦〔2016〕4號(hào)文件進(jìn)行規(guī)范，做到檔案資料不缺項(xiàng)。二是要對(duì)貧困戶的識(shí)貧資料、幫扶臺(tái)賬、幫扶日志等檔案資料進(jìn)行一次全面查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善識(shí)貧和幫扶檔案資料。
4.幫扶村的扶貧資金在鎮(zhèn)財(cái)政所單獨(dú)設(shè)置扶貧專賬，由駐村工作隊(duì)安排使用，缺乏監(jiān)督，有手續(xù)不齊全、支出不規(guī)范等現(xiàn)象。
整改落實(shí)的具體情況：進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧資金的使用管理：一是2017年下半年，市財(cái)政局監(jiān)督科與桑植縣財(cái)政局一同對(duì)“單獨(dú)設(shè)置扶貧專賬”問題進(jìn)行了整改，取消了“單獨(dú)設(shè)置扶貧專賬”；二是檢查后將扶貧專賬并入村級(jí)賬務(wù)，對(duì)相關(guān)不規(guī)范問題已整改到位。
三、鞏固深化巡察成果，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政部門從嚴(yán)治黨
經(jīng)過集中整改，雖然取得了較為顯著的階段性整改成效，但對(duì)照市委巡察組提出的整改要求，仍然還需要持續(xù)強(qiáng)化整改認(rèn)識(shí)、持續(xù)壓實(shí)整改責(zé)任、持續(xù)加大整改力度，切實(shí)運(yùn)用和鞏固好市委巡察成果。
(一)堅(jiān)持黨要管黨，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。局黨組要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，按照“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”的要求，堅(jiān)持“信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督”相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化組織推動(dòng)、宣傳教育、監(jiān)督檢查，逐級(jí)持續(xù)傳導(dǎo)壓力，著力確保從嚴(yán)治黨的責(zé)任落到實(shí)處。要切實(shí)把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于財(cái)政改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中去；要切實(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯部門預(yù)算、支出管理、三公經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(二)強(qiáng)化問題意識(shí)，持續(xù)抓好問題整改。要堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好巡察整改的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓好。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對(duì)還沒有完全徹底解決的問題，嚴(yán)格按照整改方案，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)整改到位；對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間整改的事項(xiàng)，堅(jiān)持一抓到底，堅(jiān)決完成整改，務(wù)求取得實(shí)效。
(三)鞏固整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持從鞏固整改成果中舉一反三，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，以完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主決策、干部選拔任用、預(yù)算績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的規(guī)章制度為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面清理，推動(dòng)制度建設(shè)廢、改、立工作，以制度建設(shè)的成效固化巡察反饋問題整改成果。在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。一方面堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，決不姑息，決不手軟，形成執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢(shì);另一方面堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，防止小問題變成大問題。以持續(xù)有力的督促檢查，傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)壓力，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落地生根，見到實(shí)效。
(四)深化整改成效，助推事業(yè)發(fā)展。要以巡察整改為契機(jī)，把巡察整改工作與貫徹中央和省委、市委決策部署結(jié)合起來，重點(diǎn)從“加強(qiáng)財(cái)源培植、提升收入質(zhì)量、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)財(cái)稅改革、強(qiáng)化民生保障、嚴(yán)格支出管理、努力爭(zhēng)取扶持”等方面的重點(diǎn)工作入手，積極謀劃和推進(jìn)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的財(cái)政工作，進(jìn)一步理清思路、完善措施、健全制度，著力推進(jìn)全市財(cái)政事業(yè)發(fā)展。努力在深化巡察成果上見到新成效，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上見到新成效，在提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力水平上見到新成效，全力保障財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)“兩夢(mèng)同圓”提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744-8389059,郵寄地址：張家界市永定區(qū)南莊坪南莊2號(hào)市政府大樓市財(cái)政局，傳真0744-8389060，電子郵箱：809902217@qq.com。
中共張家界市財(cái)政局黨組
2018年6月4日