中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸多新情況，正處改革發(fā)展進(jìn)程中的紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣面臨新形勢(shì)、面對(duì)新挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握、科學(xué)因應(yīng)。

　　一、精準(zhǔn)研判新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察新情況

　　首先，黨和國(guó)家對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作出新判斷。一方面反腐敗斗爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，為新時(shí)代開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。2018年12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出重大判斷，指出：“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。”從形成“壓倒性態(tài)勢(shì)”到取得“壓倒性勝利”，標(biāo)志著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，我黨面臨的“四大考驗(yàn)”依舊，“四大危險(xiǎn)”警報(bào)尚未解除，腐敗問(wèn)題仍然具有反彈風(fēng)險(xiǎn)，局部形勢(shì)不容樂(lè)觀。其次，人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作具有新期待。新時(shí)代是一個(gè)人民需求發(fā)生重大變化的時(shí)代，對(duì)物質(zhì)文化的需要由數(shù)量的增長(zhǎng)升級(jí)為對(duì)質(zhì)量的“美好”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有通過(guò)打“虎”拍“蠅”掃清實(shí)現(xiàn)人民美好愿望進(jìn)程中腐敗型“絆腳石”的重大政治責(zé)任。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集查辦違紀(jì)案件、職務(wù)違法犯罪案件權(quán)責(zé)于一體，一旦失職失責(zé)，必然引發(fā)腐敗問(wèn)題向執(zhí)政基礎(chǔ)蔓延的多米諾骨牌效應(yīng)，“中國(guó)夢(mèng)”就是“黃梁夢(mèng)”了。再次，腐敗問(wèn)題及其表象在階級(jí)社會(huì)的新階段必然呈現(xiàn)新形態(tài)。任何事物都是矛和盾的統(tǒng)一體、發(fā)展和阻礙發(fā)展的結(jié)合物，過(guò)去的腐敗問(wèn)題、現(xiàn)象在新時(shí)代也必然隨之發(fā)生內(nèi)容和形式變化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能不能跟進(jìn)腐敗變異節(jié)拍，同步加大打擊力度，同期調(diào)強(qiáng)懲治手段，是一個(gè)重大考驗(yàn)。第四，信息化催生紀(jì)檢監(jiān)察工作新節(jié)奏。當(dāng)前信息化、科技化水平是人類(lèi)歷史上最高的時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作也必須從“交通基本靠走、通訊基本靠吼”的先時(shí)代狀態(tài)下走出來(lái)，通過(guò)高效率、快節(jié)奏的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)處置工作換來(lái)海晏河清，這需要我們付出百倍努力。

　　二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求

　　每一個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)都可以劃分為實(shí)體和程序兩部分，新時(shí)代對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的新要求概括起來(lái)就是“公平正義，又好又快”，前者側(cè)重實(shí)體，后者側(cè)重程序。這是回應(yīng)和適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新時(shí)代的新判斷、新期待、新變異、新節(jié)奏的必需舉措。黨中央、中紀(jì)委提出反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的要求，是我們踐行公平公正的“尚方寶劍”，而打早打小、“四種形態(tài)”則是我們做到又好又快的機(jī)制保障。

　　“公平正義”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心價(jià)值取向。要求我們?cè)诎讣{(diào)查不調(diào)查、處置不處置以及類(lèi)案處置結(jié)果可比性等事關(guān)“正義”、“公平”的方面堅(jiān)持一把尺子量到底。拿什么尺子來(lái)量，這是我們需要解決的最重要、最關(guān)鍵的問(wèn)題。這把尺子只能是黨紀(jì)國(guó)法。首先是符合黨紀(jì)處分條例和監(jiān)察法規(guī)定的情形，要無(wú)一例外地進(jìn)入紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查環(huán)節(jié)，可以有輕重緩急，但不能因人、因時(shí)、因事、因情節(jié)而異。比如，如果首先就把情節(jié)輕微排除在調(diào)查范圍之外，那么，公平正義就可能因?yàn)樾袨槿朔凑{(diào)查能力大小、辦案人員對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)識(shí)差異等案外因素而受傷。其次要堅(jiān)持類(lèi)案平衡，要在更大范圍推行案例制度，自覺(jué)用案例來(lái)平衡個(gè)案的量紀(jì)執(zhí)法幅度，努力克服類(lèi)案、同錯(cuò)、同罪不同罰問(wèn)題。再次要出重拳、用重典，對(duì)故意枉紀(jì)、枉法行為實(shí)施嚴(yán)厲懲戒。只有這樣，才有可能做到“黨紀(jì)面前人人平等”，才有可能“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

　　“又好又快”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序價(jià)值取向。好，是指辦案質(zhì)量要盡量高，瑕疵率要盡量低。特別是紀(jì)檢監(jiān)察出具的對(duì)外文件，如對(duì)檢察機(jī)關(guān)的移送審查起訴文件、對(duì)涉案人員的權(quán)利義務(wù)告知、見(jiàn)面材料、處理決定和處分文件、對(duì)涉案單位的監(jiān)察建議等，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)、高質(zhì)量制作，防止筆誤，杜絕嚴(yán)重錯(cuò)誤。快，是指辦案期限，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件大量處在“小”、“早”狀態(tài)，具備快辦條件。此時(shí)，我們辦案人員要克服一切困難加快調(diào)查處置進(jìn)度，通過(guò)快查快結(jié)展示抓早抓小的震懾效果、教育價(jià)值。一件再大的案子如過(guò)了十年、二十年還不被追究，就拖成了一個(gè)完全可以輕描淡寫(xiě)的教訓(xùn)了。我國(guó)刑法已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，規(guī)定了追訴時(shí)效期限，這個(gè)辦法對(duì)于督促案件快辦無(wú)疑具有積極意義，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就此舉一反三、全力對(duì)接。

　　三、科學(xué)確立推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新舉措

　　新要求要通過(guò)新舉措來(lái)落實(shí)。做到公平公正、又好又快依靠的絕不僅僅是思想認(rèn)識(shí)，還必須包括一整套科學(xué)的制度、機(jī)制。

　　一是實(shí)行控告、舉報(bào)、報(bào)案登記制度。凡以來(lái)訪方式控告、舉報(bào)、報(bào)案的，一律制作接待筆錄，問(wèn)清訴求，告知受理?xiàng)l件、辦理期限，符合受理?xiàng)l件的承諾答復(fù)時(shí)間。對(duì)于有具體線索的實(shí)名來(lái)信，一律約談或登門(mén)回訪，了解訴求，制作談話筆錄，然后按上訪處理。對(duì)于以電話、微信、網(wǎng)站等方式實(shí)名舉報(bào)的，一律制作通話或?qū)υ捰涗?，緊急的特事特辦、及時(shí)處置，非緊急的按來(lái)信處理。所有線索均應(yīng)規(guī)定轉(zhuǎn)交期限，不得一記了事、壓而不查。要賦予信訪人對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行控告、舉報(bào)、報(bào)案登記義務(wù)的知情權(quán)和其他附隨義務(wù)監(jiān)督權(quán)。

　　二是建立案件質(zhì)量評(píng)查和辦案責(zé)任制度。要根據(jù)辦案階

　　段不同特點(diǎn)制定各階段的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此協(xié)調(diào)一定范圍、一個(gè)時(shí)期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、量紀(jì)量罰活動(dòng)。案件質(zhì)量由案件承辦人、審核人、批準(zhǔn)人(包括會(huì)議)和評(píng)查員(包括實(shí)體和形式合法性)分段、分級(jí)把握并終身負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題適時(shí)、適度、逐級(jí)、分別問(wèn)責(zé)。對(duì)案件質(zhì)量可以參照人民法院、人民檢察院已試行多年的案件評(píng)查辦法執(zhí)行，或全面評(píng)查或隨機(jī)抽查，全方位落實(shí)質(zhì)量監(jiān)控措施。

　　三是建立辦案流程監(jiān)控制度。一要建立不可逆的科學(xué)的辦案流程。如果因特殊、緊急情況，并且逆程序不會(huì)導(dǎo)致實(shí)體錯(cuò)誤的，可以概括在一個(gè)較大的環(huán)節(jié)內(nèi)，以提高流程設(shè)置科學(xué)化水平。但要對(duì)逆程序設(shè)置嚴(yán)格的事前報(bào)批、事后說(shuō)明程序。二要實(shí)行臨近提醒、到期結(jié)轉(zhuǎn)、超期問(wèn)責(zé)辦法。特別是對(duì)因超期導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究工作紀(jì)律責(zé)任。三要借助科技手段開(kāi)展流程監(jiān)控工作，使通過(guò)人工操作而逆程序成為不可能，進(jìn)而堵塞住人為更改流程漏洞。

　　四是建立監(jiān)督工作案件化制度。監(jiān)督工作案件化的意義在將監(jiān)督工作納入案件化管理范疇。監(jiān)督和辦案是紀(jì)檢監(jiān)察的重要核心業(yè)務(wù)之一，但二者有所區(qū)別，最大區(qū)別是監(jiān)督對(duì)象的不確定性是絕對(duì)的而案件則具有相對(duì)確定性。但是，它們?cè)谡{(diào)查這一基本手段上高度相似甚至完全重合，在目標(biāo)上具有共同的價(jià)值追求——查處和預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題，在工作結(jié)果上也都以確定性為標(biāo)志，這為監(jiān)督案件化提供了理論上的可行性。一要監(jiān)督計(jì)劃化。要通過(guò)有計(jì)劃的監(jiān)督克服監(jiān)督的任意性問(wèn)題，使監(jiān)督在目標(biāo)上更接近辦案。要實(shí)行立項(xiàng)監(jiān)督制度，把監(jiān)督從檢查中分離出來(lái)，將監(jiān)督列入年度工作計(jì)劃之中。二要工作流程化。要設(shè)立監(jiān)督流程，使監(jiān)督在工作形式上更接近辦案。要規(guī)定必須收錄的檔案資料目錄，必經(jīng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，必有的監(jiān)督結(jié)果。三要處理可視化。要實(shí)行問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)辦法，使監(jiān)督在結(jié)果應(yīng)用上更接近辦案。要把監(jiān)督整改責(zé)任壓實(shí)在主體責(zé)任人頭上，要求限期報(bào)告結(jié)果。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督才能更大限度地剛性化。

　　五是建立辦案效率評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。提高辦案效率、壓縮辦案周期往往需要辦案人員付出比常態(tài)化辦案更多的勞動(dòng)，包括占用休息時(shí)間、處理個(gè)人事務(wù)空間等，長(zhǎng)此以往也可能導(dǎo)致“職業(yè)病”。因此，對(duì)于確需加班加點(diǎn)完成的辦案任務(wù)，不能簡(jiǎn)單地裝在“奉獻(xiàn)精神”這個(gè)大口袋中，而要通過(guò)對(duì)個(gè)案的效率評(píng)價(jià)體系、正當(dāng)程序給予組織承認(rèn)，甚至“補(bǔ)償”性獎(jiǎng)勵(lì)或“獎(jiǎng)勵(lì)”性補(bǔ)償，以此求得效率化辦案的可持續(xù)性，使“公平公正、又好又快”的新時(shí)代新要求既不因領(lǐng)導(dǎo)者注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，也有益于防止因辦案人員的個(gè)體差異而呈現(xiàn)大面積或大幅度落空局面。(作者系張家界市紀(jì)委監(jiān)委駐市人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng))