連續(xù)查處國(guó)資、水利、公檢法等八大系統(tǒng)案件，335名干部受到處理，其中縣處級(jí)干部32人……自監(jiān)察體制改革以來(lái)，湖南省張家界市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以系統(tǒng)思維開(kāi)展審查調(diào)查工作，有力消減存量，有效遏制增量。
“不敢腐、不能腐、不想腐。”采訪(fǎng)中，該市一位市直單位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，在不斷深入推進(jìn)的反腐敗斗爭(zhēng)中，全市黨員干部被這“雷霆之勢(shì)”所震懾，“每一份通報(bào)，就像一次響雷，警示我們不能越雷池一步。”
一份審計(jì)報(bào)告甚至一句話(huà)牽出腐敗窩案、串案
“我愿以自己慘痛的教訓(xùn)和昂貴的代價(jià)，警醒和勸告我的同事、朋友們：從政者必先從正……”11月19日，張家界市國(guó)資委原黨委書(shū)記、主任廖祖健作為背離初心使命的反面典型被全市通報(bào)。
今年3月，張家界市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)廖祖健接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。“老好人”落馬，輿論嘩然，此時(shí)他就任新組建的市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)才45天，為該局揭牌時(shí)的滿(mǎn)臉笑容，尤在不少人的腦海。
廖祖健的落馬，源于一份他在市國(guó)資委主任任上的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示，該市華瑞公司在處置一棟國(guó)有資產(chǎn)大樓時(shí)，出售價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)。同時(shí)，不僅處置程序不當(dāng)，連報(bào)表上簡(jiǎn)單的加減乘除都出現(xiàn)了問(wèn)題。
該市紀(jì)委監(jiān)委迅速介入，華瑞公司及上級(jí)機(jī)構(gòu)市國(guó)資委背后的問(wèn)題，逐一現(xiàn)行。由此，一宗由廖祖健“領(lǐng)銜”的國(guó)資委腐敗案被查處，共30余人涉案，涉案金額達(dá)13億元。
無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)資委腐敗案因?yàn)橐环輰徲?jì)報(bào)告，而商務(wù)糧食局系列腐敗案則因?yàn)橐痪湓?huà)。
2018年年初，一輛寶馬車(chē)開(kāi)進(jìn)張家界市商務(wù)糧食局，車(chē)主胡雪峰是一家培訓(xùn)學(xué)校老板。在院里碰到副局長(zhǎng)鐘文平時(shí)大聲說(shuō)道：“感謝商糧局，這輛車(chē)就是你們給我買(mǎi)的!”
這句話(huà)被舉報(bào)到市紀(jì)委監(jiān)委。一句話(huà)，能成為線(xiàn)索嗎?能!
辦案人員圍繞車(chē)主企業(yè)賬戶(hù)查，最終查出官商勾結(jié)，違規(guī)套取國(guó)家家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市專(zhuān)項(xiàng)資金千萬(wàn)元的事實(shí)，并深挖出窩案、串案。
將每一條線(xiàn)索視為一個(gè)系統(tǒng)腐敗案件的源頭，通過(guò)系統(tǒng)研判、系統(tǒng)查處、系統(tǒng)剖析、系統(tǒng)修復(fù)的工作理念和工作方法，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，這是張家界市紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)推出的系統(tǒng)辦案思維。
深入挖掘系統(tǒng)性腐敗根源，從一條條看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的問(wèn)題線(xiàn)索中摸排出主線(xiàn)
2018年2月26日，張家界市紀(jì)委監(jiān)委新的留置點(diǎn)啟用。在掃黑除惡、懲腐打傘的背景下，當(dāng)天首個(gè)走進(jìn)留置點(diǎn)的對(duì)象劉開(kāi)培，是一名涉嫌行賄犯罪的黑惡分子。
辦案人員一步步翻開(kāi)劉開(kāi)培的“朋友圈”，張家界市永定公安分局原副局長(zhǎng)李進(jìn)，永定公安分局崇文派出所原所長(zhǎng)張愛(ài)民，永定公安分局沙堤派出所原所長(zhǎng)羅志強(qiáng)逐一落馬。
在市區(qū)兩級(jí)，劉開(kāi)培利用金錢(qián)開(kāi)道，籠絡(luò)眾多“保護(hù)傘”，由此公安系統(tǒng)的多個(gè)基建項(xiàng)目都被其收入囊中；在街道辦事處一級(jí)，劉開(kāi)培一邊籠絡(luò)黑惡勢(shì)力開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)拿抽成，一邊和派出所所長(zhǎng)稱(chēng)兄道弟。
行賄受賄是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”，行賄受賄必須一起查。以劉開(kāi)培為突破口，深挖之下，包括市檢察院原黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)黎躍在內(nèi)的公檢法系統(tǒng)共7人被查處。
系統(tǒng)查處建立在對(duì)相關(guān)行業(yè)、部門(mén)政治生態(tài)和共性特性問(wèn)題系統(tǒng)研判的基礎(chǔ)之上。“把視野看寬一點(diǎn)、把思路打開(kāi)一點(diǎn)，要深入挖掘行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗的根源。”在案件分析會(huì)上，張家界市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任袁美南經(jīng)常這樣提醒辦案人員。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件查辦，有其特點(diǎn)和規(guī)律。在查辦某個(gè)具體案件時(shí)，擺在面前的一條條問(wèn)題線(xiàn)索、一個(gè)個(gè)違紀(jì)違法事實(shí)，看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)，實(shí)則盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。
在張家界市醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案件中，面對(duì)眾多問(wèn)題線(xiàn)索，經(jīng)過(guò)反復(fù)研判，專(zhuān)案組首先將桑植縣原衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳俊文確定為關(guān)鍵突破口，從其受賄行賄的線(xiàn)索中摸排，挖出了一系列腐敗問(wèn)題，共60人涉案，涉案金額達(dá)8億余元。由此，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的幾大毒瘤被一一清除。
在查處國(guó)土系統(tǒng)腐敗案中，專(zhuān)案組根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委交辦的一條線(xiàn)索，從土地拍賣(mài)、土地出讓金、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)審批等可能存在腐敗空間的業(yè)務(wù)入手，最后將所摸排出來(lái)的線(xiàn)索形成一條主線(xiàn)。此案共31人被處理，全市市一級(jí)及區(qū)縣一級(jí)5位國(guó)土局長(zhǎng)，4位落馬。
以“案中人”警醒“夢(mèng)中人”，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用
“辜負(fù)了組織的培養(yǎng)，辜負(fù)了親人們對(duì)我的寄托……”張家界市國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)楊鄂勇的滿(mǎn)紙懺悔，已經(jīng)通過(guò)廉政教育基地的警示展，深深刻入前來(lái)接受教育的黨員干部心中。
查處是最有效的預(yù)防，但查辦案件不能一查了之。張家界市堅(jiān)持一案一總結(jié)，對(duì)國(guó)土、人防、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、公檢法、商務(wù)、國(guó)資等系列案逐個(gè)展開(kāi)系統(tǒng)剖析，并讓案件走進(jìn)展廳情景再現(xiàn)，成為張家界廉政警示教育基地的一大特色。今年9月開(kāi)放以來(lái)，該市廉政教育基地已接待158批7708名黨員干部。
印發(fā)案件通報(bào)、編印懺悔錄、撰寫(xiě)案件剖析、拍攝警示教育片、召開(kāi)警示教育大會(huì)……張家界市始終堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，以“案中人”警醒“夢(mèng)中人”，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。
8月23日，慈利縣原縣委常委、政法委書(shū)記鐘佳君嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示教育大會(huì)召開(kāi)。隨后的一周內(nèi)，19名涉案人員迷途知返，主動(dòng)到縣紀(jì)委監(jiān)委交代問(wèn)題。該縣公路養(yǎng)護(hù)中心主任寫(xiě)下了長(zhǎng)達(dá)16頁(yè)的檢討，并主動(dòng)召集本單位全體職工現(xiàn)身說(shuō)法，間接促使單位6名同志自覺(jué)向組織說(shuō)明問(wèn)題。這在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
與此同時(shí)，張家界市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)8個(gè)系統(tǒng)單位以“小切口、實(shí)措施、準(zhǔn)發(fā)力”的要求開(kāi)展調(diào)研，把脈問(wèn)診開(kāi)藥方，推動(dòng)發(fā)案系統(tǒng)單位補(bǔ)齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，修復(fù)政治生態(tài)。
“兩年來(lái)，黨組書(shū)記開(kāi)展廉政談話(huà)300多人次，其他黨組成員與分管科室有關(guān)人員談話(huà)700多人次，公務(wù)接待下降13.97萬(wàn)元，降幅達(dá)79%，修改制定工作制度34個(gè)……”11月12日，在系統(tǒng)案件調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)上，調(diào)研組向市紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)了原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案整改情況。
“發(fā)案以來(lái)，已收到主動(dòng)上交的禮品禮金達(dá)15萬(wàn)元。”12月13日，張家界市紀(jì)委監(jiān)委駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組介紹，案發(fā)后，市法院積極履行主體責(zé)任，汲取案件教訓(xùn)，剖析發(fā)案原因，通過(guò)出臺(tái)“正風(fēng)反腐、整肅隊(duì)伍”十二項(xiàng)措施，隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡3000余份，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)99個(gè)，開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律突出問(wèn)題清理整治等工作，有力整頓了法院系統(tǒng)作風(fēng)。
“以案促改效果明顯，追回人防異地建設(shè)費(fèi)6000多萬(wàn)元……”該市人防辦干部告訴記者，目前市人防系統(tǒng)案件發(fā)案后的整改工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
近期，張家界市紀(jì)委監(jiān)委將根據(jù)調(diào)研成果，再次發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)，督促發(fā)案系統(tǒng)、單位進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，抓好以案促改，深化標(biāo)本兼治。(本報(bào)記者 鄒太平 通訊員 寧奎 向建華)