本期看點

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的首要職責、基本職責。湖南省張家界市推行黨風廉政建設主體責任提醒卡、加強黨員干部“八小時以外”監(jiān)督、政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理等三項機制，推動日常監(jiān)督制度化、常態(tài)化，以及全過程、全方位、全覆蓋立體式監(jiān)督體系建設，落實落細監(jiān)督職責。

“為縣林業(yè)局點個贊！”元旦剛過，湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)水坪村村民丁某得知自己的生態(tài)公益林補償面積按規(guī)定增加了47畝，異常高興。

此前，慈利縣紀委為縣林業(yè)局列出的主體責任清單上，提醒該局“解決群眾反映強烈的問題，加強林業(yè)補償資金管理”?？h林業(yè)局隨后開展了專項整治，把因林地權屬不清等導致的生態(tài)公益林補償資金發(fā)放錯誤問題作為重點整治內(nèi)容，維護了丁某等林農(nóng)的利益。

“把日常監(jiān)督實實在在地做起來，做到位?！睆埣医缡形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任袁美南告訴記者，2019年以來，市紀委監(jiān)委不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，認真履行監(jiān)督首要職責，聚焦關鍵人、關鍵事、關鍵環(huán)節(jié)，全面加強監(jiān)督、提升監(jiān)督質(zhì)量。

看點1 清單管理，督促主體責任落實落細

建立黨風廉政建設主體責任提醒卡制度，設立主體責任清單，一季一提醒、一季一總結，對各級黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任的各環(huán)節(jié)作出工作提示、責任警示，并定期開展監(jiān)督檢查。

“在市直機關工作十多年，剛到基層就深覺抓黨風廉政建設的擔子很重！”桑植縣空殼樹鄉(xiāng)黨委書記彭劍鋒清楚記得，2019年7月，自己從張家界市委組織部交流到空殼樹鄉(xiāng)第一天，縣紀委就發(fā)來了第三季度黨風廉政建設主體責任提醒卡。

針對個別單位落實主體責任浮在表面、監(jiān)督流于形式的問題，張家界市紀委探索出臺黨風廉政建設主體責任提醒卡制度，建立主體責任清單，以同級黨委名義發(fā)給同級黨委常委、政府黨組副職以及下級黨委（黨組）一把手，一季一提醒、一季一總結。每張?zhí)嵝芽ㄉ暇谐鲋黧w責任清單，對提醒對象履責各環(huán)節(jié)進行工作提示、責任警示。為進一步傳導壓力，市委常委會每季度都專題聽取主體責任清單落實情況報告，就存在的問題及時進行研判、處置。

依照清單履責，任務清晰，目標明確。

“既強化了責任擔當，又提醒明確了階段重點任務?！睆埣医缡形Ｎ?、市委秘書長單鑄飛介紹，市委辦公室依照“提醒卡”履責，先后出臺正風肅紀“10個嚴禁”等制度，同時大力整治文山會海和督查檢查考核過多問題，去年市本級會議同比下降29.2%，下發(fā)規(guī)范性文件減少55.9%，督查考核事項減少80%。

對照主體責任清單內(nèi)容，各級紀檢監(jiān)察機關緊盯“關鍵少數(shù)”，一季一檢查，重點問題隨時抽查，一季一報告，對落實主體責任不力的及時提醒談話、誡勉談話直至問責處理。

今年元旦前，張家界市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室來到永定區(qū)，對照第四季度主體責任清單，監(jiān)督檢查處級干部履行主體責任情況，并進行提醒談話?！斑@樣紅臉出汗的提醒很難得，有利于我們更好地落實‘一崗雙責’。”該區(qū)一名處級領導干部說。

目前，該機制在該市已覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。被提醒對象只要掃描二維碼進入電子版，輸入相關信息后就能收到主體責任清單。

“不接通自來水，鎮(zhèn)干部不回家?！鼻安痪茫Ｖ部h廖家村鎮(zhèn)多個微信群里轉發(fā)的一段視頻引發(fā)熱議。當天，鎮(zhèn)政府有關工作人員忙活一整天，把村里的自來水接通?！白黠L硬，干勁足?！辨?zhèn)黨委書記熊振說，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記下發(fā)的主體責任提醒卡上要求一把手帶頭加強扶貧領域干部隊伍作風建設，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾辦實事謀福利。

圍繞巡察整改、作風建設、脫貧攻堅等多項工作，張家界市已向全市科級以上單位黨組織負責人發(fā)送1247人次主體責任提醒卡，提醒事項7131條，對落實主體責任不力的領導干部提醒談話28人次，誡勉談話12人次，紀律處分6人次。

看點2 延伸觸角，消除監(jiān)督死角盲區(qū)

延伸監(jiān)督觸角，加強對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督，以縣處級干部為重點，劃定15項負面清單，特別關注干部的社交圈、生活圈、休閑圈，做到監(jiān)督全天候、無空隙。

一年多前，因為業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)之間的尖銳矛盾，張家界市永定區(qū)某小區(qū)糾紛不斷、管理混亂，成為遠近聞名的“問題小區(qū)”。

市區(qū)兩級聯(lián)合對該小區(qū)開展了專項整治。通過全面摸排，居住在該小區(qū)的220名黨員到小區(qū)黨支部報到；紀檢監(jiān)察機關主動介入，按照管理權限和不同情形分類對小區(qū)黨員干部進行約談，要求在日常生活中遵紀守法，發(fā)揮好帶頭作用。2019年七一前夕，該小區(qū)實現(xiàn)華麗轉身，成為張家界城市居民小區(qū)綜合治理的范本。

“小區(qū)的黨員干部主動上交物業(yè)費，還積極幫助化解了很多矛盾，小區(qū)秩序越來越好了！”談及小區(qū)變化，該小區(qū)物業(yè)管理負責人說。

社交圈、生活圈和休閑圈常常是日常監(jiān)督的“死角”和“盲區(qū)”。黨員領導干部如果在這幾個圈脫離組織監(jiān)督，放松紀律約束，不僅損害黨員干部在群眾中的形象，也增加了自身“被圍獵”的風險。因此，必須加強對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督，將監(jiān)督觸角延伸到社交圈、生活圈、休閑圈。

以縣處級干部為重點，張家界市劃定15項負面清單，對照“六項紀律”列出監(jiān)督重點，特別關注干部的社交圈、生活圈和休閑圈，監(jiān)督是否存在參與邪教組織、封建迷信活動，是否違規(guī)操辦婚喪嫁娶事宜，是否組織或參與賭博、吸毒、色情等活動，是否存在違反社會公德、家庭美德行為等。配套完善了職能部門監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督等7種監(jiān)督形式，制定了干部家訪、有獎舉報等“十項制度”。

張家界市委要求全體黨員到居住社區(qū)和小區(qū)黨組織“雙報到”，亮明身份，參加社區(qū)小區(qū)黨支部有關活動，接受群眾監(jiān)督。該市還向社會公開全市處級領導干部基本信息，并廣泛宣傳有關監(jiān)督措施，暢通監(jiān)督渠道。

2019年12月31日，張家界市紀委監(jiān)委在其微信公眾號“清廉張家界”上通報5起黨員干部和公職人員參賭涉賭典型案例，9名涉案黨員干部受到處分。這些案例的查處，群眾舉報立下了功勞。

在全市“禁賭限牌”專項治理中，各級紀檢監(jiān)察機關共查處典型問題26起，處理35人，黨紀政務處分31人；在全市清理公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治中，各級紀檢監(jiān)察機關共受理問題線索85條，組織處理6人，黨紀政務處分12人，移送司法機關2人。

“監(jiān)督工作就要把思想政治工作和群眾工作貫穿其中?！痹滥媳硎?，黨員干部的作風形象讓全社會監(jiān)督，通過群眾來評價，讓黨員領導干部對違紀違法活動不敢為、不能為、不想為。

問題解決了，信訪量隨之減少。數(shù)據(jù)顯示，2019年張家界市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報1410件次，比2018年同期減少45件次，其中市本級受理信訪舉報479件次，同比下降13.54％，群眾滿意度逐步攀升。

看點3 精準畫像，推動監(jiān)督有的放矢

開發(fā)運行“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，多渠道收集市直單位及市管干部資料和信息，實現(xiàn)精準畫像、廉潔把關、預警提醒、分析研判多效合一，推動監(jiān)督執(zhí)紀有的放矢。

“經(jīng)核查，張某2018年6月受到黨內(nèi)警告處分，2018年度不能評先評優(yōu)。”2019年8月，張家界市紀委根據(jù)“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”的“精準畫像”，向市委組織部函復了215名市管干部2018年度考核意見和18人黨風廉政建設方面的意見，并對其中13人提出了不同意見。

這是張家界開發(fā)建立“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”展開監(jiān)督的一個鏡頭。

該系統(tǒng)以問題為導向，向組織、公安等多個職能部門實時收集市直單位及市管干部相關資料和信息，并分類標注、動態(tài)更新，以紅點、藍點、黃點和黑點分別代表表彰嘉獎類、中性信息類、問題組織處理類和受到黨紀政務處分類信息，同時根據(jù)不同顏色和點數(shù)給予不同等次的評價。

系統(tǒng)還對監(jiān)督對象的評價設置了預警提醒，當該對象即將生成黑點時，系統(tǒng)會及時發(fā)出預警。2019年10月，一條反映市直某局食堂管理存在問題的線索進入系統(tǒng)。系統(tǒng)顯示該單位出現(xiàn)一個黃點，市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室隨即交辦給駐市委政法委紀檢監(jiān)察組，要求對該局進行警示提醒，加強日常監(jiān)督。很快，駐市委政法委紀檢監(jiān)察組根據(jù)調(diào)查結果向該局發(fā)出了監(jiān)察建議書。

“制定了食堂管理制度；定點采購每月一結賬，公對公付款；食堂賬目單獨建賬，每月公開；局主要領導與分管財務、食堂的同志等人分別進行了提醒談話……”2019年12月，該局書面匯報了整改落實情況。

打開該系統(tǒng)，干部基本信息、問題線索處置、受處分情況等一目了然，為研判一個地方和部門的政治生態(tài)提供了重要依據(jù)，實現(xiàn)了精準畫像、廉潔把關、預警提醒、分析研判等多效合一，推動監(jiān)督有的放矢、靶向發(fā)力。

目前，該市紀委監(jiān)委已為1072名在職市管干部、223名紀檢監(jiān)察干部和98家副處級以上單位建立了政治生態(tài)檔案，2019年共對63批次1128人、239家單位進行了廉政審查，對其中31人、15家單位提出了不同意見。

“觀點”

■湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任 肖開斌

張家界市紀委監(jiān)委創(chuàng)新推行的三項機制，很好地體現(xiàn)了監(jiān)督首要職責定位，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督上作出了積極探索。貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，把“嚴管就是厚愛”的理念落到了實處，既見“樹木”又見“森林”，有利于一體推進“三不”。

■張家界市紀委監(jiān)委駐市委辦紀檢監(jiān)察組組長 劉政忠

三項機制著力于壓實主體責任、整合監(jiān)督力量、把脈政治生態(tài)，為派駐監(jiān)督工作提供了有力抓手。既強化了派駐監(jiān)督單位主體責任與派駐機構監(jiān)督責任的協(xié)調(diào)聯(lián)動，又加強了對“關鍵少數(shù)”的精準監(jiān)督和單位政治生態(tài)系統(tǒng)研判，有利于派駐監(jiān)督的工作做實做細，落地見效。

■湖南人文科技學院教授 楊鑫銓

黨的十九屆四中全會對“完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”提出了明確要求。張家界市紀委監(jiān)委推行的三項機制就是非常符合基層實際的嘗試，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通起來，形成了立體化的監(jiān)督格局。在破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題上，補齊監(jiān)督短板，是對黨員領導干部權力進行制約和監(jiān)督的積極探索。