本期看點(diǎn)

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)、基本職責(zé)。湖南省張家界市推行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡、加強(qiáng)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督、政治生態(tài)檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)督制度化、常態(tài)化，以及全過程、全方位、全覆蓋立體式監(jiān)督體系建設(shè)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

“為縣林業(yè)局點(diǎn)個(gè)贊！”元旦剛過，湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)水坪村村民丁某得知自己的生態(tài)公益林補(bǔ)償面積按規(guī)定增加了47畝，異常高興。

此前，慈利縣紀(jì)委為縣林業(yè)局列出的主體責(zé)任清單上，提醒該局“解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)林業(yè)補(bǔ)償資金管理”?？h林業(yè)局隨后開展了專項(xiàng)整治，把因林地權(quán)屬不清等導(dǎo)致的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放錯(cuò)誤問題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，維護(hù)了丁某等林農(nóng)的利益。

“把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來，做到位?！睆埣医缡形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任袁美南告訴記者，2019年以來，市紀(jì)委監(jiān)委不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)督首要職責(zé)，聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)監(jiān)督、提升監(jiān)督質(zhì)量。

看點(diǎn)1 清單管理，督促主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)

建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度，設(shè)立主體責(zé)任清單，一季一提醒、一季一總結(jié)，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的各環(huán)節(jié)作出工作提示、責(zé)任警示，并定期開展監(jiān)督檢查。

“在市直機(jī)關(guān)工作十多年，剛到基層就深覺抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的擔(dān)子很重！”桑植縣空殼樹鄉(xiāng)黨委書記彭劍鋒清楚記得，2019年7月，自己從張家界市委組織部交流到空殼樹鄉(xiāng)第一天，縣紀(jì)委就發(fā)來了第三季度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡。

針對(duì)個(gè)別單位落實(shí)主體責(zé)任浮在表面、監(jiān)督流于形式的問題，張家界市紀(jì)委探索出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度，建立主體責(zé)任清單，以同級(jí)黨委名義發(fā)給同級(jí)黨委常委、政府黨組副職以及下級(jí)黨委（黨組）一把手，一季一提醒、一季一總結(jié)。每張?zhí)嵝芽ㄉ暇谐鲋黧w責(zé)任清單，對(duì)提醒對(duì)象履責(zé)各環(huán)節(jié)進(jìn)行工作提示、責(zé)任警示。為進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，市委常委會(huì)每季度都專題聽取主體責(zé)任清單落實(shí)情況報(bào)告，就存在的問題及時(shí)進(jìn)行研判、處置。

依照清單履責(zé)，任務(wù)清晰，目標(biāo)明確。

“既強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又提醒明確了階段重點(diǎn)任務(wù)?！睆埣医缡形Ｎ?、市委秘書長單鑄飛介紹，市委辦公室依照“提醒卡”履責(zé)，先后出臺(tái)正風(fēng)肅紀(jì)“10個(gè)嚴(yán)禁”等制度，同時(shí)大力整治文山會(huì)海和督查檢查考核過多問題，去年市本級(jí)會(huì)議同比下降29.2%，下發(fā)規(guī)范性文件減少55.9%，督查考核事項(xiàng)減少80%。

對(duì)照主體責(zé)任清單內(nèi)容，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，一季一檢查，重點(diǎn)問題隨時(shí)抽查，一季一報(bào)告，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的及時(shí)提醒談話、誡勉談話直至問責(zé)處理。

今年元旦前，張家界市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室來到永定區(qū)，對(duì)照第四季度主體責(zé)任清單，監(jiān)督檢查處級(jí)干部履行主體責(zé)任情況，并進(jìn)行提醒談話?！斑@樣紅臉出汗的提醒很難得，有利于我們更好地落實(shí)‘一崗雙責(zé)’。”該區(qū)一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部說。

目前，該機(jī)制在該市已覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。被提醒對(duì)象只要掃描二維碼進(jìn)入電子版，輸入相關(guān)信息后就能收到主體責(zé)任清單。

“不接通自來水，鎮(zhèn)干部不回家。”前不久，桑植縣廖家村鎮(zhèn)多個(gè)微信群里轉(zhuǎn)發(fā)的一段視頻引發(fā)熱議。當(dāng)天，鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員忙活一整天，把村里的自來水接通。“作風(fēng)硬，干勁足。”鎮(zhèn)黨委書記熊振說，縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記下發(fā)的主體責(zé)任提醒卡上要求一把手帶頭加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾辦實(shí)事謀福利。

圍繞巡察整改、作風(fēng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)工作，張家界市已向全市科級(jí)以上單位黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)送1247人次主體責(zé)任提醒卡，提醒事項(xiàng)7131條，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話28人次，誡勉談話12人次，紀(jì)律處分6人次。

看點(diǎn)2 延伸觸角，消除監(jiān)督死角盲區(qū)

延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，以縣處級(jí)干部為重點(diǎn)，劃定15項(xiàng)負(fù)面清單，特別關(guān)注干部的社交圈、生活圈、休閑圈，做到監(jiān)督全天候、無空隙。

一年多前，因?yàn)闃I(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)之間的尖銳矛盾，張家界市永定區(qū)某小區(qū)糾紛不斷、管理混亂，成為遠(yuǎn)近聞名的“問題小區(qū)”。

市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合對(duì)該小區(qū)開展了專項(xiàng)整治。通過全面摸排，居住在該小區(qū)的220名黨員到小區(qū)黨支部報(bào)到；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，按照管理權(quán)限和不同情形分類對(duì)小區(qū)黨員干部進(jìn)行約談，要求在日常生活中遵紀(jì)守法，發(fā)揮好帶頭作用。2019年七一前夕，該小區(qū)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為張家界城市居民小區(qū)綜合治理的范本。

“小區(qū)的黨員干部主動(dòng)上交物業(yè)費(fèi)，還積極幫助化解了很多矛盾，小區(qū)秩序越來越好了！”談及小區(qū)變化，該小區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人說。

社交圈、生活圈和休閑圈常常是日常監(jiān)督的“死角”和“盲區(qū)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果在這幾個(gè)圈脫離組織監(jiān)督，放松紀(jì)律約束，不僅損害黨員干部在群眾中的形象，也增加了自身“被圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，將監(jiān)督觸角延伸到社交圈、生活圈、休閑圈。

以縣處級(jí)干部為重點(diǎn)，張家界市劃定15項(xiàng)負(fù)面清單，對(duì)照“六項(xiàng)紀(jì)律”列出監(jiān)督重點(diǎn)，特別關(guān)注干部的社交圈、生活圈和休閑圈，監(jiān)督是否存在參與邪教組織、封建迷信活動(dòng)，是否違規(guī)操辦婚喪嫁娶事宜，是否組織或參與賭博、吸毒、色情等活動(dòng)，是否存在違反社會(huì)公德、家庭美德行為等。配套完善了職能部門監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督等7種監(jiān)督形式，制定了干部家訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)等“十項(xiàng)制度”。

張家界市委要求全體黨員到居住社區(qū)和小區(qū)黨組織“雙報(bào)到”，亮明身份，參加社區(qū)小區(qū)黨支部有關(guān)活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督。該市還向社會(huì)公開全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息，并廣泛宣傳有關(guān)監(jiān)督措施，暢通監(jiān)督渠道。

2019年12月31日，張家界市紀(jì)委監(jiān)委在其微信公眾號(hào)“清廉張家界”上通報(bào)5起黨員干部和公職人員參賭涉賭典型案例，9名涉案黨員干部受到處分。這些案例的查處，群眾舉報(bào)立下了功勞。

在全市“禁賭限牌”專項(xiàng)治理中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處典型問題26起，處理35人，黨紀(jì)政務(wù)處分31人；在全市清理公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動(dòng)專項(xiàng)整治中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理問題線索85條，組織處理6人，黨紀(jì)政務(wù)處分12人，移送司法機(jī)關(guān)2人。

“監(jiān)督工作就要把思想政治工作和群眾工作貫穿其中?！痹滥媳硎荆h員干部的作風(fēng)形象讓全社會(huì)監(jiān)督，通過群眾來評(píng)價(jià)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違紀(jì)違法活動(dòng)不敢為、不能為、不想為。

問題解決了，信訪量隨之減少。數(shù)據(jù)顯示，2019年張家界市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)1410件次，比2018年同期減少45件次，其中市本級(jí)受理信訪舉報(bào)479件次，同比下降13.54％，群眾滿意度逐步攀升。

看點(diǎn)3 精準(zhǔn)畫像，推動(dòng)監(jiān)督有的放矢

開發(fā)運(yùn)行“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，多渠道收集市直單位及市管干部資料和信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像、廉潔把關(guān)、預(yù)警提醒、分析研判多效合一，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有的放矢。

“經(jīng)核查，張某2018年6月受到黨內(nèi)警告處分，2018年度不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。”2019年8月，張家界市紀(jì)委根據(jù)“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”的“精準(zhǔn)畫像”，向市委組織部函復(fù)了215名市管干部2018年度考核意見和18人黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見，并對(duì)其中13人提出了不同意見。

這是張家界開發(fā)建立“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”展開監(jiān)督的一個(gè)鏡頭。

該系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向，向組織、公安等多個(gè)職能部門實(shí)時(shí)收集市直單位及市管干部相關(guān)資料和信息，并分類標(biāo)注、動(dòng)態(tài)更新，以紅點(diǎn)、藍(lán)點(diǎn)、黃點(diǎn)和黑點(diǎn)分別代表表彰嘉獎(jiǎng)?lì)?、中性信息類、問題組織處理類和受到黨紀(jì)政務(wù)處分類信息，同時(shí)根據(jù)不同顏色和點(diǎn)數(shù)給予不同等次的評(píng)價(jià)。

系統(tǒng)還對(duì)監(jiān)督對(duì)象的評(píng)價(jià)設(shè)置了預(yù)警提醒，當(dāng)該對(duì)象即將生成黑點(diǎn)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。2019年10月，一條反映市直某局食堂管理存在問題的線索進(jìn)入系統(tǒng)。系統(tǒng)顯示該單位出現(xiàn)一個(gè)黃點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室隨即交辦給駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組，要求對(duì)該局進(jìn)行警示提醒，加強(qiáng)日常監(jiān)督。很快，駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)調(diào)查結(jié)果向該局發(fā)出了監(jiān)察建議書。

“制定了食堂管理制度；定點(diǎn)采購每月一結(jié)賬，公對(duì)公付款；食堂賬目單獨(dú)建賬，每月公開；局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)、食堂的同志等人分別進(jìn)行了提醒談話……”2019年12月，該局書面匯報(bào)了整改落實(shí)情況。

打開該系統(tǒng)，干部基本信息、問題線索處置、受處分情況等一目了然，為研判一個(gè)地方和部門的政治生態(tài)提供了重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)畫像、廉潔把關(guān)、預(yù)警提醒、分析研判等多效合一，推動(dòng)監(jiān)督有的放矢、靶向發(fā)力。

目前，該市紀(jì)委監(jiān)委已為1072名在職市管干部、223名紀(jì)檢監(jiān)察干部和98家副處級(jí)以上單位建立了政治生態(tài)檔案，2019年共對(duì)63批次1128人、239家單位進(jìn)行了廉政審查，對(duì)其中31人、15家單位提出了不同意見。

“觀點(diǎn)”

■湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 肖開斌

張家界市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推行的三項(xiàng)機(jī)制，很好地體現(xiàn)了監(jiān)督首要職責(zé)定位，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督上作出了積極探索。貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，把“嚴(yán)管就是厚愛”的理念落到了實(shí)處，既見“樹木”又見“森林”，有利于一體推進(jìn)“三不”。

■張家界市紀(jì)委監(jiān)委駐市委辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長 劉政忠

三項(xiàng)機(jī)制著力于壓實(shí)主體責(zé)任、整合監(jiān)督力量、把脈政治生態(tài)，為派駐監(jiān)督工作提供了有力抓手。既強(qiáng)化了派駐監(jiān)督單位主體責(zé)任與派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，又加強(qiáng)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的精準(zhǔn)監(jiān)督和單位政治生態(tài)系統(tǒng)研判，有利于派駐監(jiān)督的工作做實(shí)做細(xì)，落地見效。

■湖南人文科技學(xué)院教授 楊鑫銓

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”提出了明確要求。張家界市紀(jì)委監(jiān)委推行的三項(xiàng)機(jī)制就是非常符合基層實(shí)際的嘗試，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通起來，形成了立體化的監(jiān)督格局。在破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題上，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的積極探索。