根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，2020年6月至12月，決定在全市開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，聚焦招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。
工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后” 監(jiān)管職責(zé)邊界清晰，監(jiān)管體制和制度規(guī)則完善，招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)到位，基本建立各司其責(zé)、信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，使招投標(biāo)突出問題得到明顯遏制。在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)工作作風(fēng)進(jìn)一步提升。
工作重點(diǎn)
(一) 理順監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)職責(zé)
1.健全市、縣兩級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)功能。增加市監(jiān)委、市中級(jí)人民法院、市公安局、市審計(jì)局等為成員單位。建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。
2.進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制。
3.發(fā)揮市、縣兩級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室作用。牽頭制定協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、立體監(jiān)督等相關(guān)制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能。
4.強(qiáng)化市公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)見證職能，依照全省統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)管理制度委托市公共資源交易中心行使現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)的管理職責(zé)。
(二) 強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)管
1. 嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案。
防止排斥潛在投標(biāo)人、量身定做等違規(guī)行為。
對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、妨礙建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度規(guī)定，按照“誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”的原則，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。
對(duì)經(jīng)清理后保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。
2. 完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理。
加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)動(dòng)態(tài)核查，健全僵尸企業(yè)市場(chǎng)清出機(jī)制，依法依規(guī)處罰掛靠和借用（出借）資質(zhì)行為。
對(duì)借用資質(zhì)和出借資質(zhì)的投標(biāo)人，查實(shí)后除給予必要的行政處罰外，限制其參加招投標(biāo)活動(dòng)，并列入“黑名單”，公開曝光。
3. 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)。按照省制定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，對(duì)有違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，視情況禁止或限制其進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)從事招標(biāo)代理活動(dòng)。
4. 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。
積極配合健全評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改進(jìn)專家抽取方式，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理，切實(shí)解決專家抽取頻率異常等問題。
做好評(píng)標(biāo)專家的征集、培訓(xùn)、考核和清退工作。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，對(duì)違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家及時(shí)通報(bào)，清理淘汰。
5. 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。
對(duì)市政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開展竣工決算審計(jì)，對(duì)工程內(nèi)容變更多和嚴(yán)重超概算的政府投資項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。
6. 加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。
建立經(jīng)常性檢查機(jī)制,對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的合同履約、現(xiàn)場(chǎng)施工、項(xiàng)目人員、資金支付、工程變更等情況開展巡查和抽查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。
7. 加大招標(biāo)信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省公共資源交易目錄（2019年版）》。凡列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，按照分級(jí)管理、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則在公共資源交易中心進(jìn)行交易。
按照應(yīng)公開盡公開的原則，除投標(biāo)和評(píng)審環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的保密管理外，其余全部公開。
(三) 加快信息化建設(shè)
1.實(shí)行全流程電子化招投標(biāo)。2020年6月底基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、國(guó)土交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)交易信息的動(dòng)態(tài)記錄、實(shí)時(shí)交互、留痕追溯。
2.推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家資源共享系統(tǒng)，建立健全與常德、自治州、懷化等周邊城市聯(lián)合開展異地評(píng)標(biāo)常態(tài)工作機(jī)制，積極探索智慧評(píng)標(biāo)。
3.開展大數(shù)據(jù)分析。對(duì)上級(jí)通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)和交辦的中標(biāo)率異常低、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，中標(biāo)率異常高、涉嫌操縱投標(biāo)和出借資質(zhì)的“標(biāo)王”，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相遇率過高、給特定投標(biāo)人打分傾向度過高的評(píng)審專家等方面的疑似問題線索，迅速核實(shí)、快速辦理。
(四) 落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制
1. 加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共資源交易中心與各行政監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)信用信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn)。
2. 嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委等24部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)操作辦法，加大黑名單公布力度，強(qiáng)化信用約束，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，全方位提高失信和違法成本。
(五) 加大案件查處力度
1. 認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)投訴。
整合暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)問題實(shí)行24小時(shí)受理，全面起底問題線索，建立健全紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計(jì)與各行政監(jiān)管部門之間問題線索移送機(jī)制和重要問題線索會(huì)商機(jī)制。
2. 建立健全自查抽查核查機(jī)制。
開展對(duì)標(biāo)自查。對(duì)在建項(xiàng)目逐一開展自查自糾，形成自查自糾情況報(bào)告。
按照監(jiān)管職責(zé)分工建立經(jīng)常性檢查機(jī)制，對(duì)整治范圍內(nèi)開展事中事后隨機(jī)抽查。
對(duì)招投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道征集到的可查線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。
要對(duì)易地扶貧搬遷、棚改保障房工程、農(nóng)村安全飲水和通村公路等民生工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和核查。
對(duì)住建、自規(guī)、交通、水利等重點(diǎn)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和核查。
3. 查處一批違紀(jì)違法典型問題。
集中查處圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、公職人員非法干預(yù)招投標(biāo)的行為。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)專家，實(shí)行“零容忍”嚴(yán)肅處理，典型案件公開通報(bào)曝光。
(六) 充分發(fā)揮專項(xiàng)整治帶動(dòng)作用
以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)工作作風(fēng)進(jìn)一步提升。
工作要求
(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作在市公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立專項(xiàng)整治工作辦公室，實(shí)行“雙主任”制，辦公室設(shè)在市紀(jì)委市監(jiān)委，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)。
(二) 壓實(shí)主體責(zé)任。
各級(jí)各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，扎實(shí)組織開展本地區(qū)本單位本系統(tǒng)的整治工作。以整治規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)為重點(diǎn)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范、資金安全和質(zhì)量可靠。
(三) 加強(qiáng)協(xié)作配合。
各區(qū)縣、各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，及時(shí)溝通情況，協(xié)商解決矛盾。
(四) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
市紀(jì)委市監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要把專項(xiàng)整治工作作為年度重要工作任務(wù)。對(duì)整治工作中只拿方案不落實(shí)等形式主義、官僚主義，整治工作推進(jìn)不力、效果不佳、突出問題整改不到位，監(jiān)管部門和工作人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職瀆職等行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。