根據(jù)上級統(tǒng)一部署，為加強工程建設領域黨風廉政建設，持續(xù)凈化招投標市場環(huán)境，2020年6月至12月，決定在全市開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，聚焦招投標關鍵環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。

工作目標

通過專項整治，實現(xiàn)“標前、標中、標后” 監(jiān)管職責邊界清晰，監(jiān)管體制和制度規(guī)則完善，招標人主體責任落實到位，基本建立各司其責、信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理的長效機制，使招投標突出問題得到明顯遏制。在此基礎上，帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動工作作風進一步提升。

工作重點

(一) 理順監(jiān)管部門機構職責

1.健全市、縣兩級公共資源交易管理委員會功能。增加市監(jiān)委、市中級人民法院、市公安局、市審計局等為成員單位。建立常態(tài)化運行機制。

2.進一步明確部門工作職責，建立完善工程建設項目招投標管理和監(jiān)督機制。

3.發(fā)揮市、縣兩級公共資源交易管理委員會辦公室作用。牽頭制定協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、立體監(jiān)督等相關制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能。

4.強化市公共資源交易中心現(xiàn)場見證職能，依照全省統(tǒng)一的現(xiàn)場管理制度委托市公共資源交易中心行使現(xiàn)場交易活動的管理職責。

(二) 強化標前標中標后監(jiān)管

1. 嚴格招標事項核準和招標文件備案。

防止排斥潛在投標人、量身定做等違規(guī)行為。

對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，按照“誰出臺、誰負責、誰清理”的原則，根據(jù)權限修訂、廢止。

對經(jīng)清理后保留的招投標規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理并向社會公布。

2. 完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理。

加強對建筑企業(yè)動態(tài)核查，健全僵尸企業(yè)市場清出機制，依法依規(guī)處罰掛靠和借用（出借）資質(zhì)行為。

對借用資質(zhì)和出借資質(zhì)的投標人，查實后除給予必要的行政處罰外，限制其參加招投標活動，并列入“黑名單”，公開曝光。

3. 加強對招標代理機構監(jiān)管。

建立健全招標代理機構監(jiān)管平臺。按照省制定的招標代理機構管理制度，加強招標代理機構及其從業(yè)人員的考核、評價，對有違法違規(guī)行為的招標代理機構，視情況禁止或限制其進入市公共資源交易平臺從事招標代理活動。

4. 加強評標專家管理。

積極配合健全評標專家動態(tài)管理機制，改進專家抽取方式，加強對評標專家的日常管理，切實解決專家抽取頻率異常等問題。

做好評標專家的征集、培訓、考核和清退工作。

加強評標專家現(xiàn)場考評，對違規(guī)的代理機構、評標專家及時通報，清理淘汰。

5. 加強重點項目審計監(jiān)督。

對市政府投資建設的重點項目及時開展竣工決算審計，對工程內(nèi)容變更多和嚴重超概算的政府投資項目實施專項審計。

6. 加強標后履約監(jiān)督檢查。

建立經(jīng)常性檢查機制,對中標項目的合同履約、現(xiàn)場施工、項目人員、資金支付、工程變更等情況開展巡查和抽查，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

7. 加大招標信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行《湖南省公共資源交易目錄（2019年版）》。凡列入目錄的公共資源交易項目，按照分級管理、“應進必進”的原則在公共資源交易中心進行交易。

按照應公開盡公開的原則，除投標和評審環(huán)節(jié)實行嚴格的保密管理外，其余全部公開。

(三) 加快信息化建設

1.實行全流程電子化招投標。2020年6月底基本實現(xiàn)工程建設、國土交易、國有產(chǎn)權等項目全流程電子化交易，實現(xiàn)交易信息的動態(tài)記錄、實時交互、留痕追溯。

2.推進遠程異地評標常態(tài)化。進一步完善評標專家資源共享系統(tǒng)，建立健全與常德、自治州、懷化等周邊城市聯(lián)合開展異地評標常態(tài)工作機制，積極探索智慧評標。

3.開展大數(shù)據(jù)分析。對上級通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)和交辦的中標率異常低、涉嫌圍標串標的“陪標專業(yè)戶”，中標率異常高、涉嫌操縱投標和出借資質(zhì)的“標王”，與招標代理機構相遇率過高、給特定投標人打分傾向度過高的評審專家等方面的疑似問題線索，迅速核實、快速辦理。

(四) 落實聯(lián)合懲戒機制

1. 加快公共資源交易領域信用體系建設。實現(xiàn)公共資源交易中心與各行政監(jiān)管部門、司法機關信用信息平臺對接，實現(xiàn)刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認。

2. 嚴格落實聯(lián)合懲戒措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委等24部門聯(lián)合發(fā)布的《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，結合我市實際出臺操作辦法，加大黑名單公布力度，強化信用約束，落實聯(lián)合懲戒措施，全方位提高失信和違法成本。

(五) 加大案件查處力度

1. 認真辦理群眾舉報投訴。

整合暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報問題實行24小時受理，全面起底問題線索，建立健全紀委監(jiān)委、公安、審計與各行政監(jiān)管部門之間問題線索移送機制和重要問題線索會商機制。

2. 建立健全自查抽查核查機制。

開展對標自查。對在建項目逐一開展自查自糾，形成自查自糾情況報告。

按照監(jiān)管職責分工建立經(jīng)常性檢查機制，對整治范圍內(nèi)開展事中事后隨機抽查。

對招投標投訴舉報渠道征集到的可查線索進行重點核查。

要對易地扶貧搬遷、棚改保障房工程、農(nóng)村安全飲水和通村公路等民生工程進行重點監(jiān)督和核查。

對住建、自規(guī)、交通、水利等重點行業(yè)工程建設項目招投標進行重點監(jiān)督和核查。

3. 查處一批違紀違法典型問題。

集中查處圍標串標、規(guī)避招標、公職人員非法干預招投標的行為。對工程建設項目招投標中違規(guī)違紀違法的領導干部、公職人員、市場主體、評標專家，實行“零容忍”嚴肅處理，典型案件公開通報曝光。

(六) 充分發(fā)揮專項整治帶動作用

以工程建設項目招投標突出問題專項整治為契機，帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動工作作風進一步提升。

工作要求

(一) 加強組織領導。

工程建設項目招投標專項整治工作在市公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領導下開展，成立專項整治工作辦公室，實行“雙主任”制，辦公室設在市紀委市監(jiān)委，負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導。

(二) 壓實主體責任。

各級各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，扎實組織開展本地區(qū)本單位本系統(tǒng)的整治工作。以整治規(guī)范工程建設項目招投標為重點，確保工程建設項目管理規(guī)范、資金安全和質(zhì)量可靠。

(三) 加強協(xié)作配合。

各區(qū)縣、各成員單位要各司其職、各負其責，建立聯(lián)動機制，團結協(xié)作、密切配合，及時溝通情況，協(xié)商解決矛盾。

(四) 強化監(jiān)督檢查。

市紀委市監(jiān)委有關監(jiān)督檢查室和派駐紀檢監(jiān)察組要把專項整治工作作為年度重要工作任務。對整治工作中只拿方案不落實等形式主義、官僚主義，整治工作推進不力、效果不佳、突出問題整改不到位，監(jiān)管部門和工作人員不擔當、不作為、失職瀆職等行為，要嚴肅追責問責。