不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體。要深刻把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，不斷探索“三不”貫通融合的有效載體，把“三不”要求貫徹落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。
“三不”一體理念體現(xiàn)在正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，比如，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，就是強化“不敢”;開展以案促改，扎牢制度籠子，完善監(jiān)管措施，就是強化“不能”;印發(fā)案例通報和違紀(jì)違法干部懺悔錄，推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，就是促進(jìn)“不想”。
近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，在深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制的同時，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)黨員干部和公職人員堅定理想信念宗旨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐成效初顯。
懲治震懾，使黨員、干部因敬畏黨紀(jì)國法而“不敢”
一體推進(jìn)“三不”，不敢腐是前提，解決的是腐敗成本問題。要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。
7月28日，北京市經(jīng)濟和信息化局黨組書記、局長王剛因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在此前的6月4日，北京市密云區(qū)政協(xié)主席王穩(wěn)東也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。一個個通報背后，是北京市“打虎”腳步不停、懲腐力度不減的決心。今年1至6月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索9135件，立案1641件，處分1178人，移送司法機關(guān)83人。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”處理7149人次。其中，第一種形態(tài)處理5837人次，占比81.6%，持續(xù)推動懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)拓展。
為持續(xù)強化不敢腐的震懾，遼寧省錦州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處錦州華信資產(chǎn)經(jīng)營有限公司重大國有資產(chǎn)流失及政府債務(wù)風(fēng)險問題，給予5名領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政務(wù)處分;以土地流轉(zhuǎn)、征用開發(fā)等為重點，查處了錦州市政府原副秘書長汪濤等一批腐敗案件。黨的十九大以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案4052件，處分3518人，移送司法機關(guān)149人。
堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)。廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委堅持穩(wěn)中求進(jìn)，截至6月底，全市共立案1287件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分782人，移送司法機關(guān)28人，挽回經(jīng)濟損失6987萬余元。該市穩(wěn)慎運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，今年以來運用“四種形態(tài)”處理2691人次，其中運用第一種形態(tài)處理1868人次，占比69.4%，運用第四種形態(tài)處理62人次，占比2.3%，結(jié)構(gòu)和比例呈現(xiàn)明顯變化。
制度約束，使黨員、干部因嚴(yán)格有效的監(jiān)督而“不能”
一體推進(jìn)“三不”，不能腐是關(guān)鍵，解決的是腐敗機會問題。要通過科學(xué)配置權(quán)力，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，讓黨員、干部因制度而“不能”。
“市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏貫徹落實黨中央脫貧攻堅重大決策部署不力，對上級要求不能及時有效整改，導(dǎo)致2284萬元‘打水漂’……”在寧夏回族自治區(qū)固原市委召開的領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上，固原市委主要負(fù)責(zé)人以馬志宏違紀(jì)違法案件為警示，查找問題根源，推動問題整改。寧夏把案件查辦的“后半篇文章”放在重要位置，把警示教育、查擺剖析、整改問題、建章立制等貫穿案件查辦、以案促改的始終，健全完善“三會兩書兩報告”制度。同時，陸續(xù)制定出臺《關(guān)于深化警示教育推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》《關(guān)于加強警示教育工作的實施辦法(試行)》等制度，堅持常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展警示教育和以案促改工作。
江蘇省徐州市堅持一案一剖析、一案一整改，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，把解決問題和建章立制統(tǒng)一起來。機構(gòu)改革以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共發(fā)出紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議320余份，督促有關(guān)黨組織和單位正確履職、健全制度、堵塞漏洞。今年1月起，該市全面開展“三書兩會一檢查”深化以案促改，一體推進(jìn)“三不”工作，即在辦理留置案件的同時，注重以案促改，貫通“三不”內(nèi)在聯(lián)系;在審查調(diào)查的同時，運用“三書”深挖不想腐和不能腐的效能;在案件結(jié)束后，運用“兩會”實現(xiàn)不敢腐和不能腐的升華;在整改完成后，運用“檢查”鞏固不敢腐和不想腐的成果。
加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，是鏟除腐敗滋生土壤的關(guān)鍵。日前，江西省上饒市弋陽縣30余名副縣級以上干部簽名承諾，不違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)及政府采購事項。為加強監(jiān)管，上饒市制定出臺加強和規(guī)范全市工程建設(shè)及政府采購領(lǐng)域監(jiān)督管理的決定，對各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委、監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和權(quán)力運行提出11條剛性要求。市紀(jì)委監(jiān)委推動建立由市發(fā)改委牽頭，住建、交通等17家成員單位參與的聯(lián)席會議制度，分析研判問題，及時堵塞制度漏洞，壓減了權(quán)力設(shè)租尋租空間。
提高覺悟，使黨員、干部因理想信念堅定而“不想”
一體推進(jìn)“三不”，不想腐是根本，解決的是腐敗動機問題。要通過加強理想信念教育，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，讓黨員、干部因覺悟而“不想”。
4月15日，江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委到市公安局交警支隊召開原支隊長尹志剛案件警示大會，當(dāng)場宣讀其懺悔書、集中觀看警示教育片。近年來，該市紀(jì)委監(jiān)委堅持在查辦典型案件后，及時開展警示教育，以案明紀(jì)、對鏡自省。該市堅持標(biāo)本兼治，注重發(fā)揮查辦案件治本功能，制定《落實“五個全覆蓋”一體推進(jìn)“三不”機制實施辦法》，認(rèn)真落實精準(zhǔn)懲治、總結(jié)剖析、警示教育、監(jiān)督建議和整改落實“五個全覆蓋”機制。與此同時，持續(xù)深化紀(jì)法宣講“千百萬”行動，千名黨組織書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部，聚焦黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法等近百個專題，向全市近十萬名監(jiān)督對象進(jìn)行宣講。監(jiān)察體制改革以來，共組織宣講3500余場次，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢廉潔思想防線。
“以前我總覺得自己是勞務(wù)派遣過來的打工者?，F(xiàn)在認(rèn)識到了自己也是公職人員，每張發(fā)票開出去都伴隨著監(jiān)督與責(zé)任?！痹谡憬『贾菔懈魂枀^(qū)稅務(wù)局，去年參加工作負(fù)責(zé)發(fā)票開具的羊夢婷深有感觸。筑牢不想腐的堤壩，就要從思想根源、文化本源上開展清廉文化教育。為此，富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺建設(shè)“清廉富陽”實施意見，向全區(qū)各單位征集清廉文化資源，通過編輯成冊、線上數(shù)據(jù)庫等方式打造清廉文化“共享菜單”，充分發(fā)揮清廉文化教育、激勵、凝聚、導(dǎo)向和約束作用，厚植不想腐的文化土壤。
譚平山為廣東省高明縣(現(xiàn)佛山市高明區(qū))人，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一，新中國成立后曾任首任政務(wù)院人民監(jiān)察委員會主任。高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷挖掘譚平山等革命先烈的廉潔基因，組織原創(chuàng)現(xiàn)代粵劇長劇《風(fēng)雨滿途砥礪行之譚平山》巡演，讓觀眾在看“大戲”中接受廉潔教育。以譚平山等家風(fēng)故事為題材，佛山市紀(jì)委監(jiān)委制作12期紅色家風(fēng)故事微信音頻進(jìn)行廣泛宣傳。將“為官不為后代謀利益”的譚平山、“不以權(quán)謀私、不搞特殊化”的譚天度、“捐糧賑濟、兩袖清風(fēng)”的譚植棠等人物群像，鮮活地展現(xiàn)在人們面前。
通過形式多樣的思想道德和黨紀(jì)國法教育，黨員、干部和公職人員堅定了理想信念，拒腐防變的思想堤壩正在筑牢。(記者 李欽振)