牢記初心使命 強化履職擔當

為決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障

——在中國共產(chǎn)黨桑植縣第十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

肖運謀

（2020年3月13日）

同志們：

我代表中共桑植縣第十二屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會、十一屆省紀委五次全會、七屆市紀委五次全會部署和縣委要求，總結(jié)我縣2019年紀檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。剛才，市政協(xié)副主席、縣委書記劉衛(wèi)兵作了重要講話，深刻分析了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢，對一以貫之推進全面從嚴治黨提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年?？h委堅決扛起管黨治黨政治責任，始終堅持“嚴”字當頭,“實”字托底，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全縣紀檢監(jiān)察組織忠誠履職盡責，持之以恒正風肅紀，敢于動真碰硬，推動全縣政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全面從嚴治黨取得新的成效。

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) ，“兩個維護”進一步落實

政治責任落地生根?？h委把政治建設(shè)擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過主題黨課、檢視整改、警示教育等形式，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想根基、堅定政治信仰、踐行初心使命?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格履行第一責任人的責任，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，先后16次在縣委常委會議上研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作?？h紀委監(jiān)委嚴格堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，先后4次向市紀委監(jiān)委和縣委專題報告工作，逐項落實批示、指示和交辦事項，團結(jié)帶領(lǐng)全縣紀檢監(jiān)察組織推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、主題教育專項整治、掃黑除惡、小水電站整治、減稅降費等重大決策部署落實情況開展監(jiān)督檢查，共查處違反政治紀律和政治規(guī)矩40人，其中給予黨紀政務(wù)處分13人。

政治生態(tài)持續(xù)向好?？h委堅持把正確用人導(dǎo)向作為凈化政治生態(tài)的治本之策，對政治上有問題、廉潔上有硬傷的堅決不用?？h紀委監(jiān)委創(chuàng)新推進國家公職人員政治生態(tài)檔案動態(tài)管理機制，做到一人一檔，嚴把廉政審查關(guān)，對副科級以上干部評先評優(yōu)和提拔重用審查26批次501人次，否決提拔5人、否決評先評優(yōu)12人。針對金融、工程建設(shè)、涉砂涉礦等重點領(lǐng)域突出問題開展專項治理，公職人員違規(guī)持有農(nóng)商行股份的行為實現(xiàn)“清零”，19名公職人員退出涉砂涉礦等經(jīng)營性活動。

政治巡察彰顯質(zhì)效。全力推動巡察全覆蓋。2019年全縣共開展三輪巡察，發(fā)現(xiàn)問題1508個，移交問題線索77件。自2017年啟動巡察工作以來，累計對77個單位完成常規(guī)巡察，覆蓋率達83.7%；累計對298個村居（社區(qū)）完成延伸巡察，覆蓋率達100%。切實抓好問題整改。省委巡視反饋的34個問題已全部整改到位；中紀委七室調(diào)研督導(dǎo)反饋的18個問題整改工作已基本完成；縣委第五輪巡察發(fā)現(xiàn)的1094個問題已取得階段性整改成效；縣委第六輪、第七輪巡察整改工作正在穩(wěn)步推進。

（二）堅持以日常監(jiān)督為基礎(chǔ)，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)

“兩個責任”落實落細。從領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督入手，在全縣科級以上單位黨委(黨組)推行落實黨風廉政建設(shè)主體責任提醒卡制度，共對89名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出主體責任提醒，下發(fā)的924條任務(wù)清單全部得到落實。進一步嚴肅組織紀律和黨內(nèi)政治生活，對61個單位民主集中制、“三重一大”“三個不直接分管”等制度落實情況以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會召開情況進行了抽查，及時反饋問題、督促整改。

“四風”問題有效遏制?？h委堅決向形式主義官僚主義開刀，為基層減負松綁。全縣紀檢監(jiān)察組織著力抓好形式主義官僚主義集中整治監(jiān)督檢查，下發(fā)通報5期，立案23件，黨紀政務(wù)處分23人?？h委發(fā)文同比減少47%，全縣性會議同比減少28.6%，督查檢查考核同比減少63%。緊盯違規(guī)發(fā)放津補貼、變相收受紅包禮金、違規(guī)公務(wù)接待等群眾反映強烈的問題開展監(jiān)督檢查，立案查處違反中央八項規(guī)定精神問題14人，給予黨紀政務(wù)處分14人。

信訪難題有力化解。以拓寬線索和案源渠道為導(dǎo)向，以信訪舉報清零行動為載體，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、提級督辦、交叉辦案、排名通報、末位約談等機制，有效化解了一批疑難復(fù)雜信訪問題。全縣共受理群眾信訪舉報334件，其中越級信訪舉報189件，同比下降25%；重復(fù)信訪舉報146件，同比下降34%。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”科技監(jiān)督手段，實現(xiàn)了對扶貧和民生資金動態(tài)監(jiān)管，平臺共受理舉報38件，辦結(jié)率達100%。

（三）堅持以審查調(diào)查為突破，“三不”機制進一步完善

“不敢腐”的震懾進一步強化。堅持鐵腕反腐，激濁揚清。全縣共處置問題線索487件，辦結(jié)475件。轉(zhuǎn)立案173件，采取留置措施11人，給予黨紀政務(wù)處分153人，移送司法機關(guān)9人。堅決查辦了姚志軍、王光權(quán)、田春華、徐志成、張桂斌、吳悅、黎明等嚴重違紀違法案件，其中：縣經(jīng)投公司原總經(jīng)理張桂斌被判處有期徒刑3年（緩刑3年），縣教育局駐陳家河鎮(zhèn)巖壁村原第一書記黎明被判處有期徒刑1年，空殼樹鄉(xiāng)陳家坪村原黨支部書記吳悅被判處有期徒刑3年。堅持精準監(jiān)督執(zhí)紀，全縣共運用“四種形態(tài)”處理455人次，其中第一種形態(tài)處理297人，占比65.3%；第二種形態(tài)處理119人，占比26.1%；第三種形態(tài)處理15人，占比3.3%；第四種形態(tài)處理24人，占比5.3%。

“不能腐”的籠子進一步扎緊。聚焦基層治理，配合縣委出臺了《關(guān)于規(guī)范村級治理預(yù)防群眾身邊“微腐敗”的意見》，構(gòu)建“1+5”①制度體系；創(chuàng)新推行“331”②工作機制，涉農(nóng)惠農(nóng)項目資金監(jiān)管更加嚴密；全面推行“村務(wù)監(jiān)督評議會”制度，實行“334”③工作法，村務(wù)監(jiān)督更加規(guī)范。嚴肅脫貧攻堅紀律，配合縣委出臺了《桑植縣脫貧攻堅工作問責辦法》《關(guān)于2019年進一步堅持問題導(dǎo)向提升工作質(zhì)效堅決打贏打好脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的實施意見》等一系列文件。強化工作聯(lián)動，出臺了《桑植縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責協(xié)調(diào)聯(lián)動工作辦法》，建立了“紀委吹哨、部門報到”工作機制。

“不想腐”的自覺進一步增強。堅持引領(lǐng)輿論正確方向，圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡等系列主題，開辟“清風苑”專題欄目，發(fā)布各類黨風廉政建設(shè)專題24期，在省級以上媒體發(fā)表稿件118篇。堅持以案促改，組織黨員干部觀看《背叛的代價》等警示教育片，匯編典型案例剖析5個，點名道姓通報曝光典型案例12批次52人。以舉辦主題黨日活動、紅色故事展演、拍攝廉政微電影、創(chuàng)建廉潔家庭等形式，如火如荼推進廉政文化建設(shè)，形成了以廉為美、以廉為榮的良好社會氛圍。

（四）堅持以人民需求為導(dǎo)向，群眾利益進一步保障

扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理有為有位。聚焦“一季一專題”④，以線索排查、舉報受理、審查調(diào)查、違紀資金追繳清退等工作為重點，強力推進扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處了八大公山鎮(zhèn)朝南坪村“陽光院”質(zhì)量問題等案件。全縣共發(fā)現(xiàn)問題線索587條；立案120件，同比增長21%；結(jié)案115件，黨紀政務(wù)處分113人；追繳資金1254.87萬元，同比增長10倍；退還群眾資金210.54萬元，同比增長4倍。2019年第二次全省貧困縣紀委書記例會對我縣經(jīng)驗作法作了宣傳推介。在全省專項治理考核中，我縣在被評為全省一類檔次的21個貧困縣中排名第六，獲全省通報表揚。

掃黑除惡專項斗爭深入推進。嚴格落實“兩個一律⑤”“一案三查⑥”要求，建立完善掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深入挖掘涉黑涉惡問題線索，嚴懲涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。受市紀委監(jiān)委指定管轄，堅決查處了張愛民、羅志強涉黑涉惡案件。全縣共受理涉黑涉惡問題線索96件，結(jié)案13件，給予黨紀政務(wù)處分12人；查否了結(jié)54件；轉(zhuǎn)縣掃黑辦1件；轉(zhuǎn)市紀委1件；27件正在辦理。

民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪巫坑谐尚?。結(jié)合主題教育八個方面專項整治，牽頭會同發(fā)改、林業(yè)、人社等職能部門，著力糾治漠視侵害群眾利益問題。立案查處易地扶貧搬遷和危房改造問題25件，黨紀政務(wù)處分23人；立案查處小水電站整改問題11件，黨紀政務(wù)處分11人，約談11人，追繳資金8.3萬元；發(fā)現(xiàn)林業(yè)“三補”資金發(fā)放問題線索178條，追繳資金39.39萬元；發(fā)現(xiàn)56個學(xué)校存在擠占挪用學(xué)生食堂伙食費問題，退還學(xué)生伙食費350.39萬元。

（五）堅持以深化改革為動力，工作效能進一步提升

紀檢監(jiān)察體制改革進一步深化。深入貫徹《監(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，始終堅持把法治思維和法治方式貫穿于反腐敗工作全過程，堅持做到紀法貫通、法法銜接。加強機關(guān)部室之間的溝通協(xié)作，案件審理部門對重大、復(fù)雜、疑難案件提前介入。建立與信訪、政法等部門線索互送互移制度，互移問題線索55條。發(fā)揮監(jiān)察建議作用，督促相關(guān)單位健全制度，共發(fā)出監(jiān)察建議書12份。強化辦案安全，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了標準化談話室。

紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革進一步強化。出臺縣紀委監(jiān)委機關(guān)“三定方案”，進一步明確了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能職責。加強對派駐紀檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)，實行紀委監(jiān)委班子成員聯(lián)系和紀檢監(jiān)察室分片指導(dǎo)模式。各派駐紀檢監(jiān)察組加強對駐在單位監(jiān)督檢查，積極查找廉政風險點，做到?！疤嵝选薄馈敖型！?。全縣9個派駐紀檢監(jiān)察組共開展督查38批次，督查單位63個，發(fā)現(xiàn)問題485個。

紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)進一步提高。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真檢視問題并積極整改落實，開展脫貧攻堅、派駐機構(gòu)改革等10項重點課題調(diào)研，掌握實情、破解難題、促進工作。鞏固“三轉(zhuǎn)”⑦成果，嚴格落實紀檢監(jiān)察干部專職專責，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。強化教育培訓(xùn)，舉辦全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班3期，以中心組學(xué)習(xí)、“清風大講堂”等為載體推動政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，圍繞主題教育、脫貧攻堅、中央八項規(guī)定、黨紀黨規(guī)法律等開展6次大測試，組織參加案例論辯大賽獲全市第二名。

在總結(jié)經(jīng)驗成績的同時，我們清醒地認識到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。中央八項規(guī)定精神和“四風”問題禁而未絕，有的還在公車私用，有的還膽敢公款吃喝“和天下”“1573”等高檔煙酒，有的還在公款送禮轉(zhuǎn)嫁報銷；形式主義、官僚主義問題仍然存在，有的不作為不落實，怕?lián)熍鲁钥?，作風漂浮懶散，不懂政策瞎指揮，請示匯報工作欺上瞞下；部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責任措施乏力，有的對主體責任提醒卡一問三不知，全由辦公室人員“代勞”；不收斂、不收手現(xiàn)象仍有發(fā)生，有的心存僥幸，甚至頂風違紀，還存在虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、借機斂財、變相經(jīng)商入股，等等。對這些問題，我們堅持越往后越嚴，堅決懲治不手軟，一查到底不姑息，絕不容許腐敗分子有藏身之地。

二、深入貫徹黨的十九屆四中全會對紀檢監(jiān)察工作的新要求

黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。全縣紀檢監(jiān)察組織要提高政治站位，深刻把握紀檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展作用，在發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升監(jiān)督效能上履職盡責，擔當作為。

（一）堅持嚴督實查，保障制度貫徹執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行。各種違紀違法行為，從根本上說都是對制度的踐踏。全縣紀檢監(jiān)察組織要立足職責定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化剛性約束，嚴防“破窗效應(yīng)”。要重點督促領(lǐng)導(dǎo)干部強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度，堅決糾正做選擇、搞變通、打折扣的行為，堅決查處制度空轉(zhuǎn)背后的責任問題、作風問題、腐敗問題，以有效問責強化制度執(zhí)行。

（二）堅持嚴以用權(quán)，完善權(quán)力監(jiān)督體系

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。要堅持權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里，權(quán)力在哪里集中、監(jiān)督就聚焦到哪里，緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，把監(jiān)督的觸角融入決策、執(zhí)行的全過程。要督促各部門各單位科學(xué)配置權(quán)力，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效總要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

（三）堅持標本兼治，一體推進“三不”方略

一體推進不敢腐不能腐不想腐是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，對腐敗問題嚴肅查處、嚴加懲治。要樹立系統(tǒng)治理、綜合治理意識，克服單純以辦案論英雄的傾向，把查處與教育、懲治與預(yù)防結(jié)合起來，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置存量、遏制增量。要善于反彈琵琶，加強案件剖析，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，促進整章建制，扎緊制度的籠子，鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）堅持刀刃向內(nèi)，強化自我監(jiān)督約束

紀檢監(jiān)察組織和干部要帶頭尊崇制度、敬畏法紀，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則和程序工作。著力完善內(nèi)部約束機制，規(guī)范公正文明執(zhí)紀執(zhí)法。堅持實事求是原則，精準定性量紀。堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的相互配合、相互制約，自覺接受各界監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全年總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省、市紀委全會部署和縣委要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在加強政治監(jiān)督、加大懲治力度、一體推進“三不”上聚焦發(fā)力，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。

（一）堅決做到“兩個維護”，著力推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅持把落實“兩個維護”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)，貫穿到政治巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責問責等工作全過程。圍繞黨章黨規(guī)黨紀、黨的政治路線，聚焦“七個有之”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴肅查處對黨不忠誠不老實、置若罔聞、陽奉陰違等違反政治紀律和政治規(guī)矩問題。督促全縣黨組織和黨員干部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、實里抓，進一步深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，推動建立長效機制，確保全縣上下在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

推動重大決策部署落實落地。堅持黨中央和省委、市委、縣委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。緊緊圍繞“全面小康決勝年”“三大攻堅戰(zhàn)”、新冠肺炎疫情防控、掃黑除惡、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)項目、違建別墅整治等重大決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查，對應(yīng)付了事、弄虛作假、不擔當不作為等行為嚴肅問責，對背后的腐敗和作風問題堅決查處。

健全政治監(jiān)督工作機制。全面貫徹縣委《關(guān)于加強政治監(jiān)督和政治督查工作的若干措施（試行）》，以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)為監(jiān)督重點，建立政治監(jiān)督清單，明確督查具體事項，對上級決策部署落實情況實行清單管理，一月一督查，一月一通報，根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題性質(zhì)和程度，實施紅、黃“雙色預(yù)警”制度，嚴肅追責問責。

（二）堅決保障人民利益，著力整治群眾身邊腐敗和作風問題

全力護航脫貧攻堅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門要圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧目標任務(wù)，聚焦決戰(zhàn)重點、短板和弱項，壓實主體責任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，積極推動問題整改。全縣紀檢監(jiān)察組織要拿出決戰(zhàn)決勝的作風和舉措，全面推行“紀委吹哨、部門報到”工作機制，聚焦“四個不摘”“五個一批”“六個精準”“一脫貧三促進六覆蓋”等政策落實情況加強監(jiān)督檢查，對工作不實、作風漂浮，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題嚴肅追責問責，堅決查處貪污挪用、虛報冒領(lǐng)等基層“微腐敗”問題。緊盯“一季一專題”專項治理、“百村財務(wù)大清查”、巡視巡察、督查督導(dǎo)等方面發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，全面開展扶貧領(lǐng)域“回頭看、回頭查、回頭改”行動，鞏固脫貧攻堅成果。

縱深推進掃黑除惡。堅持除惡務(wù)盡，始終保持深挖徹查的強大攻勢，加大線索處置力度，9月底前完成所有涉黑涉惡問題線索“清零”工作。進一步落實“兩個一律”“一案三查”“三清三到位”⑧、重要案件會商等制度，緊盯涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，加大對重點個案的直查直辦和指導(dǎo)督辦力度，同步跟進政法機關(guān)辦理的涉黑涉惡案件，推動“破網(wǎng)打傘”取得新的突破。

破解基層治理難題。建立健全基層治理體系。以落實基層治理“1+5”制度體系為重點，進一步完善村務(wù)監(jiān)督評議會制度，深入落實“331”“334”工作機制，建立“黨群連心”微信群平臺，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運用，從源頭上遏制群眾身邊不正之風和腐敗問題。抓深抓實重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。繼續(xù)加大小水電站項目、違建別墅、金融領(lǐng)域以權(quán)謀私、漠視侵害群眾利益、“提籃子”“打牌子”等專項整治力度，嚴肅查處一批典型案件，堅決糾正行業(yè)不正之風。用心用情化解群眾信訪。認真貫徹落實《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，搭建全域覆蓋的檢舉舉報平臺；嚴格執(zhí)行接訪制度和包案制度，提高初信初訪辦理質(zhì)量；積極探索片區(qū)聯(lián)動交叉辦信機制，開展信訪“清倉行動”，著力化解疑難復(fù)雜信訪積案。

（三）堅決做實專責監(jiān)督，著力強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

統(tǒng)籌推進“四個監(jiān)督”。用好紀律監(jiān)督這個武器，堅決維護政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，加大對民主生活會、“三重一大”、民主集中制等落實情況監(jiān)督檢查力度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督機制；加強政治生態(tài)檔案動態(tài)管理，把好廉政審查關(guān)。用好監(jiān)察監(jiān)督這把尺子，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守等情況實施精準監(jiān)督。用好派駐監(jiān)督這個探頭，梳理駐在單位廉政風險點，建立廉政負面清單，實行近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督。用好巡察監(jiān)督這把利劍，加強問題整改，強化巡察成果運用。

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。各黨組織要落實主體責任，堅持“一崗雙責”，強化干部日常監(jiān)督管理。縣紀委監(jiān)委要推動建立權(quán)力清單、主體責任清單、監(jiān)督責任清單，構(gòu)建風險排查、風險防控、風險預(yù)警“三位一體”的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行全過程、全方位制約和監(jiān)督。要將“一把手”作為監(jiān)督重點，對親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民主作風差、干部群眾反映多的要重點關(guān)注。

（四）堅決推進正風肅紀，著力營造風清氣正的社會發(fā)展環(huán)境

深入落實中央八項規(guī)定精神。全方位加強對中央八項規(guī)定精神落實情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)釋放越往后越嚴的信號。在持續(xù)糾治違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接待、違規(guī)收送紅包禮金等頑瘴痼疾的同時，深挖細查不吃公款吃老板、私車公養(yǎng)、收送電子紅包等隱形變異問題。加大違規(guī)賑酒治理力度，進一步規(guī)范婚喪嫁娶事宜，堅決剎住升學(xué)宴、慶壽宴、喬遷酒等不正之風。

持續(xù)整治形式主義官僚主義。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，督促各級黨組織對標縣委要求開展“回頭看”，深化治理貫徹黨中央、省委、市委、縣委決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。健全營商環(huán)境問題線索移交、交辦、督辦機制，加大對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中不擔當不作為、“懶散拖”、吃拿卡要等問題整治力度。督促各級各部門進一步減會簡文，規(guī)范檢查考核和調(diào)查研究。

激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。認真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，落實容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，及時為受到誣告錯告的干部正名，嚴肅查處誣陷造謠者，加強受處分干部回訪工作，做好教育轉(zhuǎn)化、心理疏導(dǎo)工作，讓跌倒干部重新站起來，保護干部奮發(fā)進取的勇氣、銳氣、正氣，營造寬嚴相濟、嚴管厚愛的良好氛圍。

（五）堅決貫徹“三不”方略，著力完善懲防并舉的反腐敗工作格局

堅決查辦腐敗案件。堅持減存量、有效遏增量，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴查處、嚴加懲治，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，堅持以系統(tǒng)思維，加大對政府采購、國有企業(yè)、金融、醫(yī)療、土地、規(guī)劃、招投標、工程建設(shè)、招商引資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，著力查辦一批大案要案。

健全反腐制度機制。繼續(xù)加大反腐制度建設(shè)力度，不斷完善工作機制、考核機制、監(jiān)督機制、問責機制。嚴格對照黨紀法規(guī)，規(guī)范使用各類審查調(diào)查措施，進一步完善與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的制度機制。堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理。建立完善安全辦案制度，嚴格按照上級要求開展“走讀式”談話，做好安全預(yù)案和風險排查，確保辦案安全。

推進清廉桑植建設(shè)。紀委要與組織、宣傳等部門加強銜接，各黨組織要各負其責，共同推進清廉文化進機關(guān)、進企業(yè)、進醫(yī)院、進學(xué)校、進社區(qū)、進村居。用好紅色資源和歷史文化資源，打造一批廉政文化展示陣地，創(chuàng)作一批形式豐富、百姓樂見、有利傳播的優(yōu)秀廉政文化作品。深入開展“清風大講堂”，引導(dǎo)黨員干部樹立廉榮貪恥的價值取向。著力推進以案促改，落實好“一案五必須”機制，做到每查處一起案件，都必須做好案件通報、案例剖析、警示教育、整改建制、回訪督促，做到查處一案，教育一片，規(guī)范一方。

（六）堅決深化政治巡察，著力做好巡察整改“后半篇文章”

提升巡察工作質(zhì)效。認真落實中央和省委、市委巡視巡察工作規(guī)劃，健全縣委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究巡察工作、聽取巡察匯報工作機制，準確把握政治生態(tài)特點、工作難點和群眾期盼，推進政治體檢具體化、常態(tài)化。統(tǒng)籌運用常規(guī)巡、專項巡、提級巡和“回頭看”等多種巡察方式，聚焦“兩個維護”、縣委工作大局、基層黨組織建設(shè)、群眾關(guān)心關(guān)注等方面，年內(nèi)開展3－4輪巡察，什么問題突出就巡察什么問題。

抓實巡視巡察整改。健全巡察機構(gòu)與縣紀委監(jiān)委、組織部門等單位協(xié)同配合制度，建立情況通報、人員選派、線索處置、整改督促協(xié)作機制。加大巡視巡察問題整改督查督辦力度，將巡視巡察整改納入日常監(jiān)督，不折不扣落實中央、省委、市委、縣委巡視巡察反饋問題整改。經(jīng)常性開展巡察整改“回頭看”，對落實整改責任不力、敷衍整改、邊改邊犯等從嚴問責。優(yōu)化巡察人才入庫機制，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極配合巡察，扎實推進整改的工作局面。

（七）堅決落實改革任務(wù)，著力健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系

全面深化各項改革。深入推進紀律檢查體制改革。堅持“兩個為主”，堅決執(zhí)行下級紀委監(jiān)委在線索處置、立案查處、處分處理等環(huán)節(jié)向上級紀委監(jiān)委請示報告制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片區(qū)協(xié)作機制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化管理。繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，推進紀法貫通、法法銜接，規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作流程，落實刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)。逐步將監(jiān)察改革延伸到國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，建立“特約監(jiān)察員”制度，探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦。繼續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，加強對派駐機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，支持派駐機構(gòu)充分履行監(jiān)督職責。

壓緊壓實“兩個責任”。黨委（黨組）書記要充分履行第一責任人職責，把主體責任落實到狠抓作風、嚴明紀律、嚴懲腐敗、制約權(quán)力全過程。縣紀委監(jiān)委要繼續(xù)推行“主體責任提醒卡制度，定期向縣委和市紀委監(jiān)委報告黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，協(xié)助縣委健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究機制。全縣紀檢監(jiān)察組織要嚴格執(zhí)行黨的“六大紀律”，綜合運用“四種形態(tài)”，精準監(jiān)督執(zhí)紀。

凝聚各方監(jiān)督合力。認真履行反腐敗協(xié)調(diào)小組職能職責，促進黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。完善監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構(gòu)之間信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，用好紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、預(yù)防腐敗建議書、廉情專報“三書一報”，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成監(jiān)督“一盤棋”。

（八）堅決提升斗爭本領(lǐng)，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。準確理解并嚴格履行黨章賦予的協(xié)助黨委抓黨風、組織協(xié)調(diào)反腐敗的職責，合理界定并處理好與黨委、政府關(guān)系，開展與有關(guān)部門的配合協(xié)作，抓好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部專職專崗，配齊配強工作班子，做到不該分管的不分管、不該牽頭的不牽頭，防止“既當運動員、又當裁判員”。

提高本領(lǐng)素質(zhì)。堅持不懈地運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力。深入開展教育培訓(xùn)，繼續(xù)深化以“今日我開講”為載體的“一周一課”學(xué)習(xí)制度，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流和跟班學(xué)習(xí)等方式，自覺學(xué)習(xí)貫徹黨章黨紀黨規(guī)和憲法法律法規(guī)，融會貫通《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，確保紀檢監(jiān)察干部政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟，以政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提升，促進全縣紀檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化內(nèi)部監(jiān)督。完善紀檢監(jiān)察組織自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部“十不準”等相關(guān)規(guī)定，堅決防止打聽干預(yù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事項，嚴禁利用紀檢監(jiān)察干部身份和影響力請托、受托違規(guī)辦事辦案。完善紀檢監(jiān)察干部廉政檔案，發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督。完善紀檢監(jiān)察干部考核評價指標體系，激勵先進，鞭策后進。堅持刀刃向內(nèi)，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者嚴肅處理，樹立紀檢監(jiān)察干部良好形象。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市紀委監(jiān)委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“旅游融合、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署，永立潮頭不忘初心，牢記使命砥礪前行，奮力譜寫新時代紀檢監(jiān)察工作新篇章，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅再立新功！

注 釋

①縣委“1＋5”制度體系

“1”即：《關(guān)于規(guī)范村級治理預(yù)防群眾身邊“微腐敗”的意見》；“5”即：《桑植縣農(nóng)村基層“四議兩公開”制度實施細則》《桑植縣規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理實施細則》《桑植縣村級黨務(wù)及村務(wù)公開實施細則》《桑植縣村務(wù)監(jiān)督實施細則》《桑植縣村(居、社區(qū))干部廉潔自律“十不準”》

②“331”工作機制

根據(jù)縣委《關(guān)于規(guī)范村級治理預(yù)防群眾身邊“微腐敗”的意見》，建立“三級審核（村級評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級審定）、三級備案（縣級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、村級備案）、一個平臺監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺）”工作機制，簡稱“331”工作機制，強化對涉農(nóng)惠農(nóng)項目資金監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打通政策落實“最后一公里”。

③“村務(wù)監(jiān)督評議會”“334”工作法

“村務(wù)監(jiān)督評議會”實行“三固定、三簽字、四步走”的“334”工作法?！叭潭ā保阂皇枪潭〞h時間。二是固定會議人員。三是固定會議議程。“三簽字”：由村黨支部書記、村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任三人，對會議通過的監(jiān)督事項、財務(wù)收支情況等內(nèi)容審核簽字并蓋章?！八牟阶摺保捍鍎?wù)監(jiān)督委員會工作分四步實施，第一步收集民意。第二步調(diào)查分析。第三步召開會議。第四步資料收集整理。

④扶貧領(lǐng)域“一季一專題”

一是生態(tài)扶貧＋環(huán)境整治；二是易地扶貧搬遷＋危房改造；三是教育扶貧＋醫(yī)療騙保；四是社會保障兜底＋惠農(nóng)資金。

⑤掃黑除惡“兩個一律”

對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，一律一查到底，絕不姑息。

⑥掃黑除惡“一案三查”

既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關(guān)部門的監(jiān)管責任。

⑦三轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風

⑧掃黑除惡“三清三到位”

“三清”是指紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索的價值、初核程度、處置經(jīng)過和結(jié)果要清楚，對立案審查調(diào)查、結(jié)案處置、公訴和審判過程和結(jié)果要清楚，對涉黑涉惡案件所處的偵查、審查起訴、判決階段的情況要清楚。“三到位”是指抓拓寬線索渠道到位，抓案件研判和組織指揮到位，抓健全機制和協(xié)調(diào)溝通到位。