堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 把握工作規(guī)律

推動省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察工作規(guī)范發(fā)展

——省委巡視辦主要負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于省委部委、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作的指導(dǎo)意見(試行)》答記者問

近日，經(jīng)省委同意，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省委部委、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》對規(guī)范省委部委、省直單位黨組(黨委)內(nèi)部巡察工作提出明確要求。日前，省委巡視辦主要負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請您介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的背景和重要性。

答：巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。省委部委、省直單位黨組(黨委)是黨和國家治理體系的重要組成部分，對所管理的黨組織開展巡察，是推動黨中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的重要舉措，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力抓手，也是高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋的必然要求。制定《指導(dǎo)意見》有利于督促省委部委、省直單位黨組(黨委)做到“兩個維護(hù)”，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導(dǎo)意見(試行)》，明確要求各省區(qū)市黨委結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。近幾年來，省委教育工委、省國資委黨委經(jīng)省委同意已開展了巡察工作，另有10余家省直單位自行探索開展了巡察工作，取得了積極成效，但也存在工作開展不平衡、職能定位不夠準(zhǔn)、規(guī)范性和實(shí)效性不夠強(qiáng)、全覆蓋存在盲區(qū)等問題。經(jīng)摸底統(tǒng)計(jì)，共有20余家省委部委、省直單位黨組(黨委)有開展巡察工作的意向。因此，亟須制定黨內(nèi)規(guī)范性文件，對省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察工作作出部署、提出要求、加強(qiáng)規(guī)范。

問：請您談?wù)勂鸩葜贫ā吨笇?dǎo)意見》遵循了哪些原則?

答：起草制定《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持了以下原則。一是突出政治要求。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)守政治巡察職能定位，堅(jiān)定不移深化政治巡察。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)等方面制約巡察工作發(fā)展的主要矛盾和突出問題。三是立足工作實(shí)際。充分考慮省委部委、省直單位組織架構(gòu)、管理模式、行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜性、多樣性，既提出規(guī)范性要求，又為各單位完善制度、創(chuàng)新實(shí)踐留有空間。四是注重有效銜接。嚴(yán)格遵照黨章，與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及我省實(shí)施辦法相銜接，與其他黨內(nèi)法規(guī)和巡視巡察配套制度相一致，其他法規(guī)制度已有的內(nèi)容一般不在《指導(dǎo)意見》中重復(fù)表述。

問：請問《指導(dǎo)意見》對省委部委、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作的指導(dǎo)思想是什么?

答：《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，省委部委、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央巡視工作方針，充分發(fā)揮巡視工作的延伸和補(bǔ)充作用，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化巡察工作主體責(zé)任，堅(jiān)定不移深化政治巡察，推動省委部委、省直單位全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保障黨的理論和路線方針政策以及黨中央、省委重大決策部署貫徹落實(shí)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

問：請您介紹《指導(dǎo)意見》適用什么對象范圍?

答：《指導(dǎo)意見》明確省委部委、省直單位黨組(黨委)原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對下一級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡察監(jiān)督，一般應(yīng)在省委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，明確省委部委、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作需具備下列三個條件之一：實(shí)行省以下垂直管理和人財(cái)物統(tǒng)一管理;管理的直屬和下屬單位較多(原則上在10個以上);直屬和下屬單位管理的資金、資產(chǎn)、資源、項(xiàng)目較多，權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管任務(wù)較重。對于體量較小、沒有下屬單位的一些機(jī)關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開展內(nèi)部巡察的方式。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求省委部委、省直單位黨組(黨委)在開展巡察工作前，應(yīng)向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告本單位(系統(tǒng))的職能職責(zé)、管理的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部情況、存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以及開展巡察工作必要性和具備的條件、巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作計(jì)劃等，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后方可開展。

問：請問《指導(dǎo)意見》對省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置是怎么規(guī)定的?

答：《指導(dǎo)意見》對省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置作出原則規(guī)定。一是成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨組(黨委)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨組(黨委)書記擔(dān)任，這樣更有利于強(qiáng)化黨組(黨委)主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員一般為黨組(黨委)副書記、省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長、分管組織人事和機(jī)關(guān)黨委(機(jī)關(guān)紀(jì)委)的黨組成員(黨委委員)、機(jī)關(guān)黨委專職副書記(機(jī)關(guān)紀(jì)委書記)、組織人事部門等方面主要負(fù)責(zé)人，原則上不超過7人。這種設(shè)置參照了中央的模式，有利于領(lǐng)導(dǎo)小組履行組織實(shí)施責(zé)任，也考慮了我省省委部委、省直單位一般未單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，機(jī)關(guān)紀(jì)委是在機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的實(shí)際情況。同時(shí)，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助駐在部門(含綜合監(jiān)督單位)黨組(黨委)做好巡察工作的職責(zé)作出規(guī)定，有利于推動派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通融合、形成合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。二是規(guī)范巡察辦。《指導(dǎo)意見》明確巡察辦承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障職責(zé)。按照省委有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的精神要求，對省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察辦的設(shè)置僅提出原則要求，即根據(jù)巡察監(jiān)督任務(wù)，巡察辦原單獨(dú)設(shè)立的維持現(xiàn)狀，其他部委和單位的可與相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，或由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。三是設(shè)立巡察組。省委部委、省直單位黨組(黨委)根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立巡察組，承擔(dān)巡察任務(wù)，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡察組設(shè)組長、副組長，組長一般由黨性原則強(qiáng)、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。巡察組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡察任務(wù)確定，一次一授權(quán)，副組長協(xié)助組長開展工作。這樣有利于把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡察“熔爐”作用。

問：請問《指導(dǎo)意見》對省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察工作規(guī)范發(fā)展提了哪些要求?

答：《指導(dǎo)意見》從五個方面提出要求。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。牢牢把握政治巡察職能定位，聚焦“兩個維護(hù)”根本任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對黨組(黨委)履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，緊盯被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨中央、省委重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況和意識形態(tài)工作責(zé)任制情況，落實(shí)巡視、審計(jì)、主題教育等整改情況。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職的觀念。堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動解決問題，確保巡察工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。三是推進(jìn)工作創(chuàng)新。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，把常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察、機(jī)動巡察和巡察“回頭看”貫通起來、穿插使用。探索巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，破解“熟人社會”監(jiān)督難題，增強(qiáng)巡察監(jiān)督實(shí)效。四是強(qiáng)化成果運(yùn)用。把推動解決問題作為巡察工作的落腳點(diǎn)，做好巡察“后半篇文章”。壓實(shí)被巡察黨組織巡察整改主體責(zé)任，督促被巡察黨組織從本級做起，切實(shí)落實(shí)巡察整改各項(xiàng)要求。強(qiáng)化整改監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任，巡察辦加強(qiáng)對整改情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促和匯總報(bào)告。促進(jìn)標(biāo)本兼治，加強(qiáng)綜合分析，舉一反三，堵塞漏洞，構(gòu)建長效機(jī)制。精準(zhǔn)用好問責(zé)武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。五是依規(guī)依紀(jì)依法。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及我省實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)定開展巡察，建立完善巡察報(bào)告問題底稿制度等配套制度。嚴(yán)守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)。嚴(yán)格請示報(bào)告制度，嚴(yán)禁以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，加強(qiáng)巡察規(guī)范化建設(shè)。

問：請問《指導(dǎo)意見》對做好省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察工作在組織保障方面提出了哪些要求?

答：《指導(dǎo)意見》專門對組織保障作出規(guī)定。一是落實(shí)主體責(zé)任。對省委部委、省直單位黨組(黨委)履行巡察工作主體責(zé)任、黨組(黨委)書記履行第一責(zé)任人責(zé)任提出具體要求。比如，黨組(黨委)書記在聽取匯報(bào)時(shí)要點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題，提出具體處置意見;巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上在現(xiàn)場巡察結(jié)束后1個月內(nèi)聽取巡察組匯報(bào);黨組(黨委)書記聽取匯報(bào)時(shí)的講話及相關(guān)材料、巡察工作方案、年度計(jì)劃、工作總結(jié)、工作規(guī)劃、重要制度等及時(shí)報(bào)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案等。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。明確要求省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，建立健全巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)、信訪等協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)提出相關(guān)省直單位黨組(黨委)對人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)在地方的相應(yīng)機(jī)構(gòu)開展巡察時(shí)，根據(jù)需要加強(qiáng)與所在地方黨委巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)成果運(yùn)用。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。明確巡察干部選配要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選配條件，選好配強(qiáng)巡察組組長、副組長。建立完善巡察組組長庫、巡察干部人才庫。抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部和新提拔干部參加巡察工作，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。注重教育培訓(xùn)，提高履職能力。嚴(yán)明紀(jì)律要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的巡察隊(duì)伍。

問：《指導(dǎo)意見》規(guī)定省管企業(yè)黨委、省屬本科院校黨委根據(jù)工作需要，可參照本意見建立巡察制度，開展巡察工作，對此如何理解?

答：可從三個方面來理解。一是對相關(guān)企業(yè)和高校是否開展巡察工作不作硬性規(guī)定，相關(guān)黨委要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)工作需要，可以建立巡察制度，開展內(nèi)部巡察工作。二是已開展巡察工作的相關(guān)企業(yè)和高校，不要簡單套用黨政機(jī)關(guān)巡察工作模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督要求，突出職能責(zé)任，整合監(jiān)督力量，注重巡察實(shí)效，抓好規(guī)范化建設(shè)。三是需要開展巡察工作的省管企業(yè)黨委、省屬本科院校黨委，要按照《指導(dǎo)意見》要求報(bào)告省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

問：請您談?wù)勈∥惨曓k在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》方面有哪些考慮?

答：制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了省委對巡視巡察工作的高度重視。省委巡視辦將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和總書記考察湖南重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委關(guān)于巡視巡察工作的決策部署，采取有效舉措抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究、指導(dǎo)督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡視巡察監(jiān)督工作格局。