“村內(nèi)做小工的報(bào)酬，每天男性130元，女性100元”“村內(nèi)工程金額1萬(wàn)元的，參與招投標(biāo)者必須為本村村民”“違反村里垃圾分類規(guī)定，張榜通報(bào)、罰款”“嚴(yán)重違反村規(guī)民約，扣除合作社分紅、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼”……在東部某“明星村”宣傳欄里，這些條款在“村規(guī)民約”中赫然在目，村干部對(duì)這些“經(jīng)驗(yàn)”津津樂(lè)道。（來(lái)源：人民網(wǎng)）

行政村為保護(hù)本土利益、完成上級(jí)考核、解決紛繁復(fù)雜的訴求時(shí)，出臺(tái)一些“土政策”“老辦法”，乍一看似乎很奏效，但未經(jīng)推敲的“土政策”逾越法律底線而被運(yùn)用理應(yīng)叫停。如該村出臺(tái)的小工酬勞條款，如果技術(shù)高低、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作量之間存在差別，男性高于女性，適當(dāng)區(qū)分價(jià)差有其合理性；但如果該工作在技術(shù)、強(qiáng)度、工作量上并無(wú)差別，只是因性別引起的明顯區(qū)分，那么應(yīng)當(dāng)按照公平原則，理應(yīng)適用同工同酬。因?yàn)樵缭?954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，申紀(jì)蘭同志提出的“男女同工同酬”倡議就已被寫入了憲法，現(xiàn)還在施行男性工酬高于女性30%實(shí)屬有違反法律精神。同樣，該村要求參與招投標(biāo)的須為本村村民的條款也引發(fā)熱議。招投標(biāo)理應(yīng)是公平公正公開的，將范圍縮小在本村范圍內(nèi)，難免會(huì)讓人覺(jué)得保護(hù)主義盛行，秤桿的傾斜。對(duì)村民張榜通報(bào)或罰款、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼等舉措，同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)，行政處罰主體、處罰方式、處罰是否合理等方面都存在爭(zhēng)議。針對(duì)這些不合法的條款，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)叫停，并對(duì)所有村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范性審查。

2018年，民政部、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，村規(guī)民約和居民公約在內(nèi)容上，不得違背憲法和法律精神，不得妨礙和侵犯?jìng)€(gè)人、集體合法權(quán)益和國(guó)家利益；在執(zhí)行監(jiān)督上，厘清村規(guī)民約與法律、道德的關(guān)系，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律。這就要求村規(guī)民約的制定必須依法合規(guī)，必須與黨的方針、政策和國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)相符合。程序上做到公開、公正、公平，規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)完善村規(guī)民約審查備案程序，聘請(qǐng)法律工作者對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。

“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的重要保障，能有效約束群眾的行為規(guī)范。但類似于“村規(guī)大于國(guó)法”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以清理和修訂，確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范，從而增強(qiáng)村民法治意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（慈利縣紀(jì)委監(jiān)委 王懋）