聚焦公職人員與不法中介相互勾結侵害群眾利益問題

斬斷黑色利益鏈

8月9日，四川省成都市紀委監(jiān)委通報6起重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理典型案例，其中都江堰市住建局房屋產權交易中心原聘用工作人員李杰利用職務之便違規(guī)辦理二手房購房資格問題，引發(fā)關注。

通報顯示，2019年3月至7月，李杰利用其負責二手房購房資格審查的職務便利，單獨或伙同同事張某（另案處理），接受房產中介、社會人員的請托，為不符合購房資格的人員違規(guī)通過購房資格審查，李杰先后單獨受賄4萬元，與同事張某共同受賄32萬余元。

公職人員與中介機構內外勾結謀取不正當利益，既污染營商環(huán)境，又損害百姓切身利益，群眾反映強烈。公職人員與“黑中介”相互勾結有哪些典型表現(xiàn)？此類違紀違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)原因何在？如何斬斷公職人員與“黑中介”勾結的利益鏈？記者對此進行了采訪。

不叫號干私活，窗口人員與中介機構串通成行業(yè)潛規(guī)則

“政務大廳的窗口很多，但辦理業(yè)務的只有一兩個，還存在中介插隊、不按號辦理等情況?！薄芭抨犞辽僖胩?，我們專門從外地回來辦理，耗不起，只能找中介?！薄?/p>

近日，吉林省公主嶺市紀委監(jiān)委“微腐敗”調查組在走訪時接到群眾反映，該市不動產登記中心窗口存在排隊時間久、插隊嚴重，部分窗口不叫號、干私活，甚至有“黃?！惫毁u號牟利等問題。

公主嶺市紀委監(jiān)委迅速組織人員，深挖徹查。在調查過程中，一段不同尋常的監(jiān)控錄像進入調查組的視線。

政務大廳每天8點半上班，一名窗口工作人員卻經(jīng)常早上6點就拎著2個裝滿文件的袋子來上班，午休沒有群眾辦理業(yè)務時也在忙著工作。

一邊是群眾苦苦等待，排不上號；另一邊卻是工作人員忙個不停，毫無閑暇。

事出反常。調查組將該工作人員納入重點調查對象，對幾名行為同樣異常的工作人員情況進行比對。調查人員發(fā)現(xiàn)，他們都與當?shù)胤康禺a中介公司有頻繁資金往來。

“辦理業(yè)務的人很多，按程序須叫號、排隊、拍照，費時費力。為了節(jié)省時間，他們會找我?guī)兔焖俎k理，給一定的好處費。”面對確鑿證據(jù)，該窗口5名工作人員如實交代了其與房地產中介串通，利用工作便利收取好處費的事實。

至此，一條黑色利益鏈浮出水面。

原來，近年來頗為繁榮的房地產交易市場，讓一些窗口工作人員與中介機構嗅到了“商機”?！罢＾k理需5個工作日，‘加急’2到3天就出證，這是我們之間的‘潛規(guī)則’。”據(jù)某房地產中介交代，“一單生意，我們從中收取200到400元不等的手續(xù)費，業(yè)務辦好，通過微信發(fā)給具體承辦人員100到200元左右的‘辛苦費’”。

就這樣，中介人員在前面承攬不動產登記代辦業(yè)務，收取代辦費；窗口工作人員在后面通過少開窗口等方式制造辦事群眾擁堵，變相把辦事群眾“逼”向中介，二者聯(lián)手從中獲利。

經(jīng)查，2017年6月至2021年5月，公主嶺市自然資源局（原公主嶺市國土資源局）不動產登記中心部分工作人員分別與23家房地產中介公司、物業(yè)公司、房地產開發(fā)商串通，利用職務上的便利，為上述公司辦理不動產登記提供幫助，按每筆登記業(yè)務100元至400元不等收受好處費，共計31萬余元。公主嶺市紀委監(jiān)委辦案人員介紹，目前，12名涉事工作人員已全部調離崗位，并擬給予相應處分。

黑色鏈條大多集中在與群眾生產生活密切相關的領域，其中住建、交管、人社等部門易發(fā)多發(fā)

記者梳理相關案例發(fā)現(xiàn)，公職人員與中介機構相互勾結形成的黑色利益鏈，大多集中在與群眾生產生活息息相關的領域。其中，人力資源和社會保障、工商行政管理、公安交管、住房和城鄉(xiāng)建設等部門易發(fā)多發(fā)。

人力資源和社會保障部門與群眾日常生活聯(lián)系緊密，個別公職人員在辦理醫(yī)療保險、社會保險、就業(yè)服務等業(yè)務過程中，與中介人員內外勾結，謀取私利。

2020年12月23日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報了黑龍江省哈爾濱市醫(yī)療保障局黨組書記、局長楊天悅，市醫(yī)保中心主任楊林，道里區(qū)委常委、副區(qū)長周長河等人因推進“放管服”改革不力、放管結合不到位，造成群眾辦理醫(yī)保難等問題被問責的典型案例。

此前，一則名為《辦醫(yī)保難排號 代辦收錢可以幫你快速辦結》的專題片在媒體播出。視頻顯示，群眾如需辦理醫(yī)保，需要到哈爾濱市道里區(qū)人力資源和社會保障服務中心徹夜排隊。調查發(fā)現(xiàn)，這背后竟是區(qū)醫(yī)保中心工作人員與中介內外勾結，通過代辦謀取私利，共違規(guī)插隊辦理醫(yī)保業(yè)務101件次，收受好處費6300余元。

工商行政管理部門直接面向群眾和企業(yè)提供服務，少數(shù)公職人員從中摸到“發(fā)財”的門道，在辦理工商登記等業(yè)務中，人為設置“門檻”，通過刁難、暗示、推薦、指定等手段，將群眾“逼”向中介，從中牟利。

“不找中介辦不成事！”針對群眾反映強烈的湖南省原長沙市工商局芙蓉分局政務大廳中介多、預約慢等問題，芙蓉區(qū)紀委監(jiān)委組成專案組深挖徹查。經(jīng)查，注冊登記科工作人員和中介機構內外勾結，為中介機構量身定制“本土措施”，違規(guī)將12個辦事窗口中的5個窗口設置為中介專用窗口，每天為中介定向提供100個號；“特別”設置不能預約當日號，使前來咨詢業(yè)務的群眾不得不求助于中介。

在公安交管部門，民警（輔警）在辦理機動車登記檢驗、辦理駕駛證、違法處罰、事故處理等業(yè)務中，通過違規(guī)操作謀取私利的問題較為突出。

黑龍江省伊春市公安局交警支隊車管科原民警滕洋、戰(zhàn)艷利用職務之便與“黑中介”勾結，在被檢驗車輛未到場的情況下，非法為他人辦理車輛無車年檢和賣售虛假車輛檔案，收受巨額賄賂。湖北省武漢市經(jīng)開區(qū)交通大隊原民警謝某利用審批機動車上牌的職務便利，允許未達標車輛在改裝后進行電動車上牌登記，分6次收受不法中介所送現(xiàn)金及購物卡等共計13萬余元。

一些住房和城鄉(xiāng)建設部門公職人員在辦理各類行政許可、房屋產權交易、抵押等業(yè)務過程中進行權力尋租，問題較為典型。

四川省宜賓市敘州區(qū)房地產管理局工作人員曾虹玉在區(qū)政務服務中心房管局窗口工作期間，利用手中職權“開門做生意”，多次通過更改打印虛假套數(shù)證明、更改契稅證明日期、幫忙辦理加急業(yè)務、撤銷網(wǎng)簽備案等方式，為房屋中介違規(guī)辦理相關業(yè)務，通過電子紅包或者轉賬形式收受好處費70余萬元。

“人社、住建、交管、工商等部門涉及行政審批事項多，具體經(jīng)辦人員雖然職級較低，但事權較重，可謂‘位輕權重’，容易成為‘黑中介’重點‘圍獵’的對象。”福建省莆田市秀嶼區(qū)紀委監(jiān)委干部林元燦告訴記者。

一線行政審批崗位廉潔風險高，“小額多次”交易特征明顯

不少辦案人員告訴記者，與中介相互勾結的違紀違法問題多發(fā)易發(fā)于基層一線的行政審批崗位，如窗口工作人員、民警輔警等。

一方面，一線行政審批人員雖然職位不高，卻握有實權。他們可以利用熟悉業(yè)務流程、分管具體審批、參與行政執(zhí)法等職責便利，在直接服務群眾的過程中弄權勒卡、勾結中介、尋租牟利?！皬奈覀儾檗k案件情況來看，‘黑中介’之所以有恃無恐、肆意妄為，一個重要原因是背后有濫用權力的黑手，行政審批人員與群眾之間的信息不對稱使暗箱操作有了可乘之機?！鞭k案人員分析道。

另一方面，一線行政審批人員構成復雜，素質參差不齊，個別人員紀法意識薄弱，“見錢辦事”“誰拿錢、誰就優(yōu)先辦，誰拿錢多、誰就最快辦”。

記者注意到，部分公職人員在100元、200元等小額多次的好處費中逐漸滑向腐敗深淵。湖南省常德市澧縣公安局交警大隊原民警黃岳洪就是這樣一個典型。

黃岳洪多年從事車輛違章信息消除、年檢及審驗工作。從事駕駛證年檢等代辦業(yè)務的不法中介張君“盯”上了黃岳洪手中的權力，向其指出一條“生財之道”——

按規(guī)定，對一個記分周期內違章的異地駕駛證審驗，必須本人參加3個小時以上學習，但部分駕駛員卻愿意花錢了事。張君向其承諾，每“搞定”一筆異地駕駛員年審業(yè)務，可獲得100元。第一單“業(yè)務”試水成功后，嘗到甜頭的黃岳洪慢慢喪失了底線，短短四個半月，黃岳洪違規(guī)辦理18038筆異地駕駛證審驗業(yè)務，收受賄賂176.9萬元。

澧縣紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任周云告訴記者，黃岳洪每次貪的數(shù)額都不大，但一點一點積累起來，最終數(shù)額巨大。

不法中介往往會盯住能給他們帶來利益的重點崗位、重點人員，精心策劃實施“圍獵”，并慢慢形成穩(wěn)定的黑色鏈條。面對不法中介的“圍獵”，公職人員一旦理想信念動搖，底線失守，就會導致腐敗。

相關案件暴露出的監(jiān)管漏洞不容忽視。遼寧省錦州市紀委監(jiān)委曾查處一起錦州市不動產登記中心部分工作人員與不法中介勾結，層層設卡，收受1100余名辦證群眾好處費共計11.8萬余元的腐敗案件。

“從案件情況看，錦州市不動產登記中心內部管理僵化，監(jiān)管制度缺失或落實不到位，導致各部門人員各自為政，給不法中介提供了可‘操作’空間?！卞\州市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任劉興洲說。

周云同樣認為，現(xiàn)有的監(jiān)管機制對一些基層工作人員約束力偏弱，一些基層關鍵崗位甚至沒有監(jiān)管機制；有的一線人員長期占據(jù)關鍵崗位，極易滋生腐敗。

緊盯風險點精準施策，阻斷利益輸送通道，壓減尋租空間

腐敗鏈條是表，權力尋租是里。鏟除公職人員和“黑中介”黑色利益鏈，要在標本兼治上下功夫。針對相關領域和崗位特點，各地紀檢監(jiān)察機關堅持精準施策、綜合治理。

在浙江省衢州市柯城區(qū)，群眾只要掏出手機，登錄“清廉網(wǎng)格365”智慧監(jiān)督平臺，行政許可、資質認定和專項資金劃撥等情況就一目了然，發(fā)現(xiàn)問題還可以選擇一鍵舉報。

此前，柯城區(qū)住建、人社等不同職能部門各自為政，數(shù)據(jù)信息各管一攤。為打通數(shù)據(jù)壁壘，區(qū)紀委監(jiān)委推動建立了“清廉網(wǎng)格365”智慧監(jiān)督平臺，把財政、民政、住建、人社等部門的數(shù)據(jù)整合在一起，建立一個集審批項目資金公開、信息查詢、數(shù)據(jù)比對、受理投訴舉報等功能于一體的智能化監(jiān)督平臺，既方便群眾查詢，也利于群眾監(jiān)督，同時也為紀檢監(jiān)察機關精準發(fā)現(xiàn)問題線索開辟了新的渠道。“以窗口工作為例，通過設置閾值，當窗口工作人員的辦證周期出現(xiàn)較大波動時，我們會及時進行核查?！笨鲁菂^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹。

規(guī)范權力運行是治本之策。重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)委建制度、劃界限、堵后門，督促職能部門建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，公開網(wǎng)上辦理事項清單8569項，其中，70%以上可網(wǎng)上申辦，實現(xiàn)權力運行透明化，壓縮權力設租、尋租空間。

在創(chuàng)新手段的同時，紀檢監(jiān)察機關積極督促監(jiān)管部門開展“黑中介”清理整頓行動。湖南省長沙市芙蓉區(qū)紀委監(jiān)委敦促監(jiān)管部門對重點領域開展靶向整治，取締政務服務大廳中介專用窗口，對中介服務事項進行全面清理規(guī)范，所有中介公司均實現(xiàn)全程電子化辦理，有效阻斷利益輸送通道。江西省撫州市臨川區(qū)紀委監(jiān)委聚焦行政審批領域有償中介服務，開展了中介服務突出問題專項整治行動，推動建立完善中介機構失信行為懲戒和淘汰機制，以切斷行政主管部門、審批部門及相關領導干部與中介機構之間的違規(guī)利益關聯(lián)，營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗緊盯交管領域非法中介亂象，督促旗政務服務大廳開展“黃?！睂ｍ椫卫硇袆樱ⅰ包S?！薄昂诿麊巍睅?，通過治理“黃牛”叫號行為，保障辦事群眾利益。（呂佳蓉 吳宇軒）