十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。習(xí)近平總書記對頒布實(shí)施民法典高度重視，先后主持中央政治局常委會會議審議和中央政治局集體學(xué)習(xí)，并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典的重大意義，依法更好地保障人民合法權(quán)益。中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施民法典的重要指示精神，趙樂際同志多次就學(xué)好、用好民法典作出指示批示，并以身作則、引領(lǐng)示范，楊曉渡同志對如何學(xué)習(xí)民法典提出明確要求。近日，中央紀(jì)委常委會又專門就“《中華人民共和國民法典》的重大意義和核心要義”舉行集體學(xué)習(xí)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職、保障民法典貫徹實(shí)施、運(yùn)用法治思維法治方式正風(fēng)反腐提出明確要求。按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室組織了對民法典的初步學(xué)習(xí)，形成了一些認(rèn)識和體會。

一、民法典編纂工作的基本特點(diǎn)

民法典編纂工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。我們在學(xué)習(xí)過程中，總結(jié)了民法典編纂工作的幾個(gè)基本特點(diǎn)。

（一）編與纂相結(jié)合

民法典編纂工作既不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范的編訂纂修。這其中既有編、又有纂?！熬帯敝饕侵笇F(xiàn)有的民法總則、物權(quán)法、合同法、收養(yǎng)法等九部民事單行法律，進(jìn)行科學(xué)化、體系化整理。“纂”主要是指結(jié)合我國改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題作出有針對性的規(guī)定。民法典采取總分結(jié)構(gòu)，包括總則編和其他六編，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各編有機(jī)銜接?？倓t編規(guī)定了民事基本制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編，并起到兜底作用；其他六編分別規(guī)范某一領(lǐng)域的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系。各編內(nèi)部也是先有通則或一般規(guī)定，再展開規(guī)定具體法律規(guī)范。除總則編外，其他各編也是相互聯(lián)系。比如，合同標(biāo)的往往是物，合同的履行會改變物的權(quán)屬，而物的權(quán)屬會影響合同的效力；人格權(quán)編規(guī)定了對人格權(quán)的保護(hù)，當(dāng)人格權(quán)受到侵害時(shí)，可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任編的規(guī)定獲得救濟(jì)；婚姻家庭編、繼承編更是有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）繼承、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合

“繼承”主要是指堅(jiān)持和完善現(xiàn)行民事法律制度，人格權(quán)編以外各編的主體內(nèi)容都是整合修訂了現(xiàn)有法律制度的規(guī)定，也包括汲取和傳承中華民族五千多年優(yōu)秀法律文化?！敖梃b”主要是指參考各國民法規(guī)范和立法技術(shù)，借鑒人類法治文明建設(shè)有益成果，將其中共性相通的理念、內(nèi)容為我所用?！皠?chuàng)新”主要是指根據(jù)新時(shí)代新形勢新需求，與時(shí)俱進(jìn)予以發(fā)展完善。比如，貫徹黨的十九大精神和憲法關(guān)于公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯的要求，回應(yīng)社會關(guān)切，單獨(dú)設(shè)一編規(guī)定人格權(quán)制度，確立由總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任七編構(gòu)成的規(guī)范體系；貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，在物權(quán)編中增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)等，都屬于制度創(chuàng)新。

（三）民法與商法相結(jié)合

商法調(diào)整商事交易主體在市場經(jīng)營活動(dòng)中所形成的法律關(guān)系，如公司法、保險(xiǎn)法、合伙企業(yè)法、海商法、企業(yè)破產(chǎn)法等商事單行法。民法與商法的關(guān)系，體現(xiàn)為民法是一般法，商法是特別法。我國一直堅(jiān)持“民商合一”立法模式，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典秉持了這一傳統(tǒng)，統(tǒng)一完善民商事活動(dòng)基本規(guī)則。比如，民事主體制度將營利法人、合伙企業(yè)等商事主體統(tǒng)一規(guī)定為民事主體；總則編規(guī)定的民事活動(dòng)基本原則，代理、訴訟時(shí)效等制度，均適用于商事法律關(guān)系；物權(quán)編、合同編規(guī)定的各項(xiàng)具體制度，商事主體也要一體遵守適用；商事行為出現(xiàn)糾紛時(shí)，如果相關(guān)商事特別法沒有明確規(guī)定的，可以適用民法典的一般規(guī)定予以解決。同時(shí)，考慮到民法典的普遍適用性，沒有納入僅規(guī)范部分主體的特殊商事規(guī)則，交由商事單行法予以調(diào)整。

二、民法典體現(xiàn)了鮮明的中國特色

中央紀(jì)委常委會在集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，民法典堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，汲取中華民族優(yōu)秀文化，總結(jié)我國七十多年民事法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，與我國社會主義性質(zhì)相契合，具有鮮明的中國特色，在中國特色社會主義法律體系中居于重要地位，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們愈加認(rèn)識到我國民法典是具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，烙下了深深的中國印記，與資本主義國家以私有制為核心的民法典有著本質(zhì)的區(qū)別。

（一）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

編纂民法典全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，是科學(xué)理論指導(dǎo)法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。民法典踐行我們黨以人民為中心、執(zhí)政為民的理念，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面系統(tǒng)規(guī)定了公民享有的各項(xiàng)民事權(quán)利，推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，確立平等保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的鮮明體現(xiàn)。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的重要論述精神，很好地融合了德治與法治的關(guān)系，構(gòu)建了德法相依、相輔相成的民事行為規(guī)范體系。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，等等。

（二）充分體現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的要求

黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度提出總體要求、作出戰(zhàn)略部署。民法典貫徹落實(shí)四中全會精神，堅(jiān)持和完善了中國特色社會主義民事法律制度。比如，貫徹落實(shí)堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，規(guī)定國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并在此基礎(chǔ)上確立了調(diào)整各類所有權(quán)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的民事法律規(guī)范。貫徹落實(shí)加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，強(qiáng)調(diào)尊重民事主體意愿，明確市場交易規(guī)則，維護(hù)市場交易秩序，保障市場交易安全，倡導(dǎo)公平公開公正的市場經(jīng)濟(jì)理念，為市場經(jīng)濟(jì)提供了完備精確的法律規(guī)則。同時(shí)也向國際社會充分展示了我國民事法律制度的基本理念、價(jià)值取向，對于促進(jìn)開放合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等，將起到積極助力作用。貫徹落實(shí)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容作了完善，等等。

（三）傳承發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義文化

法律的生長、完善，離不開其所處歷史和文化的滋養(yǎng)。民法典的編纂汲取了中華民族五千多年文明所孕育的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，是中國特色社會主義文化在民事法律領(lǐng)域的立法表達(dá)。民法典傳承中華民族注重家庭家教家風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，規(guī)定家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)家庭成員之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)；弘揚(yáng)中華兒女富有集體意識、家國情懷的優(yōu)秀品格，規(guī)定為了維護(hù)公共利益的需要，可以依法征收征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，并給予合理的補(bǔ)償。將“弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”作為立法目的之一，將公平、誠信、公序良俗作為民事活動(dòng)的基本原則，具體法律規(guī)范中多處體現(xiàn)倡導(dǎo)助人為樂、見義勇為、愛國奉獻(xiàn)等價(jià)值導(dǎo)向。

（四）植根于中國特色社會主義的豐富實(shí)踐

民法典是一部適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求，深深植根于我國國情和實(shí)際的法典。既全面總結(jié)民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，又以實(shí)踐需求指引立法方向，及時(shí)回應(yīng)民眾期盼和社會焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。比如，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，總則編進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，針對性解決因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況導(dǎo)致的兒童無人監(jiān)護(hù)的問題；物權(quán)編在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”；合同編完善國家訂貨合同制度，將“搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控”增列為具體依據(jù)。針對城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶來的問題，物權(quán)編進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，合同編新增了物業(yè)服務(wù)合同，侵權(quán)責(zé)任編對物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人履行管理職責(zé)提出新要求。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息化快速發(fā)展的需要，總則編對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則規(guī)定，合同編對電子合同的訂立和履行等作了規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任編進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度，等等。

三、民法典與紀(jì)檢監(jiān)察工作的聯(lián)系

中央紀(jì)委常委會在集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會把握民法典堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守黨的初心使命，堅(jiān)決維護(hù)人民根本利益，正確處理工作中涉及的民事法律問題；要深刻領(lǐng)會把握民法典蘊(yùn)含的法治精神、法治思維，養(yǎng)成法治自覺，在依規(guī)依紀(jì)依法履職上發(fā)揮表率作用。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識到民法典的頒布實(shí)施與紀(jì)檢監(jiān)察工作密切相關(guān)。學(xué)好民法典、用好民法典，對于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）深刻領(lǐng)會和自覺運(yùn)用民法典中蘊(yùn)含的法治精神

民法典充分體現(xiàn)了以法治思維、法治方式維護(hù)和保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。我們學(xué)民法、用民法，在學(xué)習(xí)理解具體條文制度的基礎(chǔ)上，要領(lǐng)會和把握其中蘊(yùn)含的法治精神、法治原則，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作。如民法典確定的民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等基本理念和原則，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追究侵權(quán)責(zé)任等規(guī)定要求，都與紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求價(jià)值相通。紀(jì)檢監(jiān)察工作全面促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，不僅包括紀(jì)律與監(jiān)察法的貫通、監(jiān)察法與刑事法律的銜接，還要思考和把握紀(jì)律與民事法律的貫通、監(jiān)察法與民事法律的銜接。監(jiān)察法、刑法與民法雖然是不同的部門法，但在具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中又是緊密聯(lián)系的。在查辦違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件時(shí)，都會涉及公民和法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事法律問題，存在大量刑民交叉的法律關(guān)系。我們要善于把黨紀(jì)、監(jiān)察法、刑法、民法等貫通起來執(zhí)行，既有力懲治腐敗犯罪，又保障合法民事權(quán)利，促進(jìn)社會生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）以有力的監(jiān)督保障民法典貫徹執(zhí)行

民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨政機(jī)關(guān)和公職人員履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對黨員干部和公職人員遵守民法典情況的監(jiān)督檢查，防范和糾正違法違規(guī)行為，保障民法典得到全面有效落實(shí)。

監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公職人員依法履行職責(zé)。民法典中有很多制度、很多規(guī)定與國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，民事主體之間權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)在很多情況下離不開公權(quán)力的參與。比如，法人設(shè)立、變更、終止和房屋買賣交易時(shí)，需要在有關(guān)部門登記，履行法定公示；公司上市，以及上市公司開展并購重組、增發(fā)股份等，需要證券監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；資源開發(fā)，需要環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)保評估，等等。民法典有的條文還直接規(guī)定了國家機(jī)關(guān)和公職人員的職責(zé)義務(wù)。比如，規(guī)定了國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的相關(guān)職責(zé)，規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守造成國有財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。民法典對公權(quán)力行使提出要求的目的，是為了更好地維護(hù)民事主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對國家機(jī)關(guān)和公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等行為，及時(shí)追責(zé)問責(zé)，為公民行使民事權(quán)利創(chuàng)造公平、高效的法治環(huán)境。

防范和糾正公權(quán)力侵犯合法民事權(quán)益的行為。公權(quán)力遵循的基本原則是“法無授權(quán)不可為”。國家機(jī)關(guān)制定政策措施、履行職責(zé)、行使職權(quán)，必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍、界限，把該管的管好，不該管的由各類民事主體依法自主行使權(quán)利、履行義務(wù)。近幾年一直在推進(jìn)深化的“放管服”改革，把該放的權(quán)力放出去，能取消的盡量取消，就是為了充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民法典作為重要標(biāo)尺，監(jiān)督公職人員行使公權(quán)力是否符合法定范圍和界限，是否違背法律法規(guī)隨意減損民事主體合法權(quán)利或不當(dāng)增加其義務(wù)，是否侵犯群眾合法權(quán)益。對于干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，履職中故意刁難、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

監(jiān)督黨員和公職人員模范遵守民法典的情況。民法典中關(guān)于社會公德、家庭美德等具體制度規(guī)定，充分體現(xiàn)了中華民族的精神內(nèi)涵和價(jià)值追求，既是全體公民的道德準(zhǔn)則，更是全體黨員和公職人員的行為守則。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)察法和公職人員政務(wù)處分法分別對黨員、公職人員遵守社會公德、家庭美德提出了要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督，對于黨紀(jì)國法明令禁止的行為，如民法典總則編規(guī)定的侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為，合同編規(guī)定的高利放貸，人格權(quán)編規(guī)定的利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾，婚姻家庭編規(guī)定的有配偶者與他人同居，家庭暴力，成年子女不履行對父母的贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)義務(wù)等行為，依法監(jiān)督處置。對于其他惡意違反民事規(guī)范、嚴(yán)重違背社會公序良俗的行為，如為了取得更多個(gè)人利益，惡意欺詐違約，在一定范圍內(nèi)造成惡劣影響的，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障合法民事權(quán)益

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)是重要公權(quán)力。民法典關(guān)于保護(hù)合法民事權(quán)益的規(guī)定，也是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力行使的有效制約。

嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)公民合法民事權(quán)益作了具體規(guī)定，必須不折不扣得到執(zhí)行。比如，關(guān)于人身權(quán)保護(hù)，規(guī)定了保障被留置人的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，禁止刑訊逼供、體罰虐待，保障休息時(shí)間、限制夜間訊問，做好安全預(yù)案、嚴(yán)防安全事故等；在采取調(diào)取通信信息、查詢個(gè)人財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，要控制合理范圍，保護(hù)公民的隱私權(quán)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)定在采取查封扣押凍結(jié)措施時(shí)，要準(zhǔn)確界定涉案財(cái)物的范圍，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除，予以退還等。相關(guān)規(guī)則規(guī)定還明確了采取措施應(yīng)當(dāng)履行的嚴(yán)格審批程序。無論是按照監(jiān)察法的要求，還是民法典中職務(wù)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，違規(guī)辦案都必須承擔(dān)法律責(zé)任。

妥善處理執(zhí)法辦案中涉及民事權(quán)益的問題。社會生活是豐富、復(fù)雜的，執(zhí)法辦案中經(jīng)常會遇到許多紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)中尚未明確的問題。對此，我們要根據(jù)民法典等法律的規(guī)定和精神妥善處理，避免侵犯民事主體的合法權(quán)益。比如，如果涉案財(cái)產(chǎn)已經(jīng)用于抵押的，在扣押時(shí)就需要及時(shí)通知權(quán)利人，防止其合法權(quán)益受到損失。再比如，在沒收違紀(jì)違法犯罪所得時(shí)，所涉財(cái)產(chǎn)中可能有本人或者第三人的合法財(cái)產(chǎn)，或者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)與違法財(cái)產(chǎn)混同而不可分割，或者涉案財(cái)產(chǎn)已經(jīng)由第三人善意取得，那么就需要在準(zhǔn)確區(qū)分非法所得和合法財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益，不能隨意扣押、追繳單位和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。

（四）善于運(yùn)用民法規(guī)則提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平

趙樂際同志在“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課中指出，高質(zhì)量發(fā)展包含建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍的要求，高素質(zhì)隊(duì)伍是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法治的完善，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須不斷提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，善于運(yùn)用民法典、監(jiān)察法、刑法等法律規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和性質(zhì)，提高依規(guī)依紀(jì)依法、規(guī)范精準(zhǔn)履職、安全文明辦案的能力水平。

正確區(qū)分正常民事行為和違法犯罪行為。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來更加頻繁的民事交往，黨員干部、公職人員也會不可避免參與民事活動(dòng)。民事行為受民事法律的調(diào)整，違紀(jì)違法犯罪行為受紀(jì)律、監(jiān)察法、刑法等規(guī)制。在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中，我們必須把握好民法適用和監(jiān)察法、刑法適用的銜接，提高識別行為性質(zhì)的能力。對于某個(gè)行為是否違紀(jì)違法，需要結(jié)合具體的法律法規(guī)來把握其本質(zhì)。如違規(guī)收受禮品、受賄，其本質(zhì)是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，是黨員干部、公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)影響收受財(cái)物，有別于正常民事交易。還有的違法犯罪行為披著買賣合同、借款合同、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包合同、委托合同等“合法”外衣實(shí)施，更需要辦案人員睜大眼睛、準(zhǔn)確判斷，識破其隱藏的非法目的。

正確區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與非法所得。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，涉案財(cái)產(chǎn)涉及的法律關(guān)系越來越紛繁復(fù)雜，大量涉及房產(chǎn)交易、股權(quán)投資、隱名占有等問題。民法典規(guī)定的物權(quán)、合同等制度為我們識別財(cái)產(chǎn)性質(zhì)提供了法律基礎(chǔ)，要善于運(yùn)用相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確作出區(qū)分。比如，民法典規(guī)定，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書或者人民政府的征收決定等，可以導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅。實(shí)踐中，受賄人常常為了掩蓋受賄行為，收受房產(chǎn)不進(jìn)行登記過戶。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法予以查封扣押并隨案移送司法機(jī)關(guān)處置，行賄人不得以房產(chǎn)未登記過戶為由主張物權(quán)。確定財(cái)產(chǎn)的非法性質(zhì)后，還需要界定非法所得及其收益的數(shù)額。比如，運(yùn)用民法典中關(guān)于孳息的原理，通過出租受賄所得房產(chǎn)獲得的租金收益，受賄所得上市公司股票增值獲得的收益，雖不能認(rèn)定為受賄數(shù)額，但應(yīng)作為違法所得的收益予以追繳。

因此，我們在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案中，既要注重依法保護(hù)民事主體的合法權(quán)利，又不能機(jī)械教條地運(yùn)用民法典的條文規(guī)定，不能因?yàn)椴扇彶檎{(diào)查措施會對當(dāng)事人利益造成影響，就畏手畏腳，不會辦案甚至不敢辦案。而在復(fù)雜的法律關(guān)系中準(zhǔn)確判斷事物性質(zhì)，做到不枉不縱、公平公正，離不開辦案人員的高素質(zhì)專業(yè)化。

（五）在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中注重促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，在嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法的同時(shí)，要注意把握工作節(jié)奏和方式方法，落實(shí)好民法典關(guān)于便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧等基本要求，充分發(fā)揮促進(jìn)完善發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

平衡好國家利益和公民利益的關(guān)系。查處違紀(jì)違法犯罪行為，必然對當(dāng)事人的民事權(quán)利產(chǎn)生一定影響，有的還會影響到案件以外的其他人員。我們在懲治腐敗的同時(shí)，也要平衡好各種利益關(guān)系。比如，沒收違法犯罪所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)在把握應(yīng)收盡收原則的基礎(chǔ)上，在合理限度內(nèi)，為被調(diào)查人負(fù)責(zé)撫養(yǎng)的未成年子女和贍養(yǎng)的年老長輩保留必要的生活費(fèi)用。在對家庭成員中的涉案人員決定采取留置措施和處置方式時(shí)，也要考慮未成年人的監(jiān)護(hù)問題，等等。

平衡好案件查辦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。違法犯罪案件涉案人員中經(jīng)常會有企業(yè)經(jīng)營者，案件查辦勢必會對企業(yè)經(jīng)營造成一定影響。在嚴(yán)肅懲處違法犯罪的同時(shí)，也要把握合理適度的原則，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在7月21日企業(yè)家座談會上的講話精神，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)中依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)保障配合調(diào)查的企業(yè)經(jīng)營者的合法人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障相關(guān)企業(yè)的合法經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。比如，一些案件中被留置的涉案人員是企業(yè)法定代表人，企業(yè)正常運(yùn)營中，有些合同必須由他來簽，有些商務(wù)談判必須由他本人參加。這就要考慮提供必要方便條件，如允許他簽字、委托等，特殊必要的時(shí)候，在采取安全控制措施的情況下，允許他參加談判。比如，在沒收追繳涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)，違法所得股權(quán)涉及上市公司，如強(qiáng)行介入可能會造成相關(guān)公司的重大損失，應(yīng)當(dāng)采取合法合理的方式予以處理。