安徽省桐城市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)，聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，從嚴(yán)整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同鄉(xiāng)村振興部門在當(dāng)?shù)睾颂矣缁亓私鈳头鲰?xiàng)目資金落實(shí)情況。吳菲 攝

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦糧食安全問題，強(qiáng)化“室組地巡”聯(lián)動(dòng)，緊盯農(nóng)田管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)監(jiān)督。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在鹽東鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地了解相關(guān)情況。 張杰 攝

本期嘉賓

耿延強(qiáng)  安徽省安慶市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

潘冬英  福建省南平市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

王令波  湖南省張家界市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。在開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何促進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況納入各類監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等職能部門的溝通協(xié)作，不斷凝聚整治工作合力？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

各類監(jiān)督同頻共振，推動(dòng)專項(xiàng)整治力量整合、程序契合、工作融合

記者：實(shí)踐中，如何形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局，持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題？

耿延強(qiáng)：我們與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等職能部門建立協(xié)作配合機(jī)制，采取專項(xiàng)監(jiān)督、督導(dǎo)檢查、發(fā)函督辦等方式，推動(dòng)專項(xiàng)整治由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。比如，會(huì)同市鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組建7個(gè)專項(xiàng)督查組，聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)縣（市、區(qū)）、市直職能部門開展專項(xiàng)督查，形成督查通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的53個(gè)突出問題進(jìn)行交辦整改，并開展整改情況“回頭看”，推動(dòng)解決了一批項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、幫扶措施不精準(zhǔn)、人居環(huán)境整治不到位等問題。聯(lián)合市財(cái)政、審計(jì)等部門，圍繞惠農(nóng)補(bǔ)助資金、救助保障資金、農(nóng)村集體“三資”管理、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等情況，持續(xù)開展聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)整治。今年以來，共查處截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題156件，處理221人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分81人，追回民生資金182.62萬元。同時(shí)，建立了紀(jì)檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺(tái)，匯集各有關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)房改補(bǔ)等14個(gè)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)預(yù)警、跟進(jìn)處理。

潘冬英：針對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題點(diǎn)多面廣、新老疊加、花樣翻新等情況，南平市整合紀(jì)、巡、審三方力量，由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌，巡察組、審計(jì)組、專項(xiàng)監(jiān)督組同步進(jìn)駐，推動(dòng)監(jiān)督深度協(xié)作、貫通融合。在實(shí)踐中，堅(jiān)持一年一重點(diǎn)，將“重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)”作為今年的監(jiān)督主題，緊盯推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)村供水保障工程、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等5類重大資金，以及21個(gè)已完工的400萬元以上鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范項(xiàng)目，制定監(jiān)督工作指引，靶向糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。貫通運(yùn)用監(jiān)督、問題、責(zé)任、整改、問責(zé)、成效“六張清單”，審計(jì)組側(cè)重盯鄉(xiāng)村振興資金“分配、撥付、使用、效益”4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，巡察組重點(diǎn)盯政策執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)情況，專項(xiàng)監(jiān)督組重點(diǎn)查審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)問題背后責(zé)任、作風(fēng)、腐敗和體制機(jī)制問題。把以案促改、促治融入監(jiān)督全過程，通過制發(fā)提示函、紀(jì)檢監(jiān)察建議書、審計(jì)建議等方式，推動(dòng)職能部門完善制度、堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)。

王令波：我們以“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，貫通融合各類監(jiān)督，著力在制度貫通上下功夫、在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上做文章、在監(jiān)督增效上出實(shí)招，持續(xù)構(gòu)建大監(jiān)督格局。出臺(tái)市委巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委部室組協(xié)作配合、紀(jì)檢監(jiān)察巡察審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同“兩項(xiàng)制度”，建立日常協(xié)作、情況通報(bào)、線索移送、成果運(yùn)用等機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督有效銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)聚焦、工作協(xié)同、力量互助、手段互補(bǔ)、信息共享；建立專班統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開調(diào)度會(huì)、線索研判會(huì)，與主管監(jiān)管部門同向發(fā)力、同步行動(dòng)，形成既各司其職、分工負(fù)責(zé)，又貫通協(xié)作、密切配合的監(jiān)管體系；深化“室組地”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”，建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭抓總、監(jiān)督檢查部門分片主戰(zhàn)、“紀(jì)巡審統(tǒng)”有序銜接的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，確保各類監(jiān)督攥指成拳、同頻共振、協(xié)同高效。今年以來，全市查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題82個(gè)，處理處分186人，追回資金580萬元。

建立完善信息溝通、線索移送、成果共享的協(xié)作配合機(jī)制，提升專項(xiàng)整治成效

記者：專項(xiàng)整治涉及點(diǎn)多面廣、監(jiān)督難度大，必須充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，完善貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)此，有哪些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法？

潘冬英：我們推進(jìn)紀(jì)、巡、審三方深度融合，打通問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、結(jié)果反饋、整改落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保查準(zhǔn)巡深審?fù)?。整合紀(jì)委專項(xiàng)監(jiān)督組、巡察組、審計(jì)組三支隊(duì)伍，組建紀(jì)巡審監(jiān)督組，共同制定方案、共同調(diào)配人員、共同開展監(jiān)督。同時(shí)，建立“1+X”監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化與財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等職能部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委融合資源、巡察乘勢(shì)賦能、審計(jì)借力聚勢(shì)，攥指成拳，形成合力。在明晰職責(zé)邊界前提下，將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域歷年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及底稿、巡察發(fā)現(xiàn)問題及底單、紀(jì)委監(jiān)委起底的信訪舉報(bào)和問題線索等數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析比對(duì)，建立問題線索臺(tái)賬。對(duì)前期起底和進(jìn)駐監(jiān)督后新發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深挖細(xì)查，并采取聯(lián)席會(huì)議形式，“一周一會(huì)商”，對(duì)三方信息進(jìn)行匯總研判，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、深挖問題根源。梳理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，形成紀(jì)巡審監(jiān)督總報(bào)告，通過三方共同跟進(jìn)，及時(shí)查糾整改不力、敷衍塞責(zé)、虛假整改等問題，切實(shí)放大監(jiān)督治理效能。

耿延強(qiáng)：我們實(shí)行“紀(jì)委統(tǒng)籌、審計(jì)先行、巡察跟進(jìn)、部門配合”監(jiān)督模式，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，紀(jì)委、審計(jì)等部門提供有關(guān)問題線索、信訪情況、審計(jì)報(bào)告，財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門提供政策文件、人員力量等方面的支持，及時(shí)溝通、相互配合，提升了監(jiān)督質(zhì)效。比如，在今年提級(jí)巡察8個(gè)副縣級(jí)建制鎮(zhèn)時(shí)，巡察組根據(jù)巡前通報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，綜合分析研判，調(diào)整工作思路和方式方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域、集體資產(chǎn)管理等方面存在的突出問題，目前已反饋相關(guān)單位進(jìn)行整改，并督促有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。

王令波：我們與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，推行專項(xiàng)監(jiān)督提前溝通、審計(jì)計(jì)劃預(yù)先協(xié)調(diào)、重要情況適時(shí)通報(bào)、問題線索及時(shí)移送等機(jī)制，探索“審計(jì)先行、紀(jì)檢跟進(jìn)”“重大案件、重要專項(xiàng)審計(jì)派員參加”辦案模式，形成聯(lián)動(dòng)暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精準(zhǔn)協(xié)同的監(jiān)督合力。比如，今年在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放專項(xiàng)檢查中，借用審計(jì)監(jiān)督專業(yè)力量，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處慈利縣某種糧大戶虛報(bào)面積騙取稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金問題。深化“紀(jì)巡融合”，將政治巡察與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督力量，實(shí)行巡前共商共議、巡中快查快辦、巡后成果共用，“找問題、查案件、促整改”一體推進(jìn)。建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，黨委、政府督查部門協(xié)同，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參與，聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批、耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”等問題開展聯(lián)合監(jiān)督，做到步調(diào)統(tǒng)一、信息共享、線索互移、問題同治。

強(qiáng)化專題監(jiān)督、專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)治理，推動(dòng)以案促改、建章立制、常治長效

記者：下一步，促進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同，凝聚整治工作合力，有哪些打算？

王令波：我們將重點(diǎn)解決各類監(jiān)督銜接不緊、信息不暢、協(xié)作不順等問題，凝共識(shí)、聚合力、提質(zhì)效，持續(xù)深化專項(xiàng)整治。完善“專班吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，深化“紀(jì)巡審統(tǒng)”監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“一月一調(diào)度”“一季一通報(bào)”，壓實(shí)工作責(zé)任、分析研判形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決問題，提升監(jiān)督質(zhì)效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同契合點(diǎn)。在監(jiān)督重點(diǎn)上聚焦聚力、靶向發(fā)力，增強(qiáng)綜合監(jiān)督針對(duì)性。在人員調(diào)配上力量協(xié)同、專業(yè)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)性。在線索移送上暢通渠道、優(yōu)化流程，增強(qiáng)問題移送時(shí)效性。在手段運(yùn)用上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效應(yīng)疊加，增強(qiáng)落實(shí)政策實(shí)效性。協(xié)同推動(dòng)問題整改和成果運(yùn)用，對(duì)巡察審計(jì)、職能部門移送問題線索專賬管理、跟蹤督辦，定期反饋辦理情況。對(duì)存在的普遍性、系統(tǒng)性、典型性問題，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量強(qiáng)化專題監(jiān)督、專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)治理，推動(dòng)以案促改、建章立制、常治長效。

潘冬英：目前，我們推進(jìn)紀(jì)巡審監(jiān)督職能、人員力量、措施手段的互補(bǔ)，重塑了監(jiān)督的方式和形態(tài)，但仍需在業(yè)務(wù)、信息、程序的深度融合上下功夫，推動(dòng)“物理組合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“師徒幫帶”實(shí)訓(xùn)作用，紀(jì)檢監(jiān)察干部、巡察干部、審計(jì)干部結(jié)合各自業(yè)務(wù)專長，相互結(jié)為師徒，在實(shí)戰(zhàn)中融合審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”、巡察“政治體檢”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的互融互促。培訓(xùn)方面，建立紀(jì)巡審“組內(nèi)培訓(xùn)清單”，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等方面業(yè)務(wù)骨干，講授專業(yè)課程、分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)＜?，介紹落實(shí)中央、省市政策過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，盡快掌握情況、熟悉業(yè)務(wù)、進(jìn)入角色。持續(xù)完善一體部署監(jiān)督、協(xié)同開展工作的制度機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目謀劃、常態(tài)溝通、聯(lián)合進(jìn)駐、定期商討、統(tǒng)一調(diào)度、成果報(bào)告、問題整改的工作樣板，規(guī)范操作流程、建立工作體系，確保三方同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

耿延強(qiáng)：我們將持續(xù)緊盯鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深化專項(xiàng)整治，守正創(chuàng)新靶向施策、精準(zhǔn)施治。注重上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步推進(jìn)、同向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全完善與財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)將集體“三資”和集體經(jīng)濟(jì)組織管理納入審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，探索開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和聯(lián)動(dòng)整治，發(fā)揮好職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用，緊扣黨中央部署的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治任務(wù)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的操心事煩心事揪心事，協(xié)調(diào)匯集更多部門數(shù)據(jù)，優(yōu)化監(jiān)督模型，完善監(jiān)督事項(xiàng)，提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。增強(qiáng)各監(jiān)督主體協(xié)作配合質(zhì)效，使溝通更順暢、協(xié)作更緊密，切實(shí)以有力有效監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興。