貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神系列解讀之三

干字當(dāng)頭

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 管筱璞

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大部署。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)定信心、干字當(dāng)頭，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道前行。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)在哪里，如何發(fā)力？落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出哪些要求？記者采訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長劉志彪。

九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為做好明年經(jīng)濟(jì)工作制定了任務(wù)書、明確了著力點(diǎn)

記者：2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在哪里，各項(xiàng)部署有何看點(diǎn)？

董煜：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷，部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，既系統(tǒng)全面，又重點(diǎn)突出，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作制定了任務(wù)書、明確了著力點(diǎn)。包括大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效；擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

首先，會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為首要重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要性進(jìn)一步凸顯。會(huì)議在判斷當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)時(shí)，擺在第一位的就是“國內(nèi)需求不足”。把提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需放在重點(diǎn)任務(wù)的第一條，也體現(xiàn)了我們做好經(jīng)濟(jì)工作中鮮明的問題導(dǎo)向。

其次，明確提出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等重大改革舉措作出系統(tǒng)部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落實(shí)三中全會(huì)精神，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出一系列改革舉措，包括出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革、深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革等。

第三，有一些新表述值得關(guān)注。比如在第七條重點(diǎn)任務(wù)“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”中，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)”表述就值得關(guān)注。從宏觀層面看，需要進(jìn)一步優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局；從中觀層面看，有條件的中心城市和城市群要增強(qiáng)集聚能力和輻射帶動(dòng)作用，會(huì)培育一些新的經(jīng)濟(jì)增長極；從微觀層面看，區(qū)域治理將更加精細(xì)化，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)按照主體功能謀劃發(fā)展。

劉志彪：會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。明年是首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，并將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，將提高財(cái)政赤字率，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，提高赤字率就是通過擴(kuò)大政府支出彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，具有合理性、可行性；實(shí)施適度寬松的貨幣政策意味著將適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。在當(dāng)前外部環(huán)境帶來的不利影響加深的情況下，更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供強(qiáng)大動(dòng)能。

擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，提振消費(fèi)是重中之重

記者：會(huì)議部署的明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被列為首位，有何考量？需要在哪些方面發(fā)力？

董煜：消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，消費(fèi)不振意味著經(jīng)濟(jì)增長乏力，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放到首位來部署。

今年的消費(fèi)品以舊換新政策，已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)起到了非常重要的拉動(dòng)作用，而明年還要進(jìn)一步加力擴(kuò)圍。加力就是可能要擴(kuò)大相關(guān)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)圍就是要擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和品種。這對(duì)于有消費(fèi)需求的千家萬戶來說，都是非常實(shí)質(zhì)性的政策。

會(huì)議提出的“創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景”值得關(guān)注。“多元化”既包括不同領(lǐng)域，如會(huì)議強(qiáng)調(diào)的首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是新的消費(fèi)增長點(diǎn)所在；也包括不同對(duì)象人群，重點(diǎn)是推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，努力為工薪階層創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，也要為其他各類收入群體提供多層級(jí)的消費(fèi)場(chǎng)景。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。守住兜牢民生底線，需要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來。會(huì)議提出，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應(yīng)和擁護(hù)，也能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

劉志彪：實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求之間的平衡。目前來看，內(nèi)需不足是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的首要困難和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，必須大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

會(huì)議把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在明年重點(diǎn)任務(wù)的首位，作出了一系列部署，包括“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等。

提高居民收入水平是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。面對(duì)這個(gè)系統(tǒng)問題，要從推動(dòng)就業(yè)、財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、科技、區(qū)域等政策之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)做起，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移支付等方面的居民可支配收入穩(wěn)步增長。

會(huì)議多次提到增加居民收入相關(guān)內(nèi)容，包括“促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步”“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”“千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道”等。就業(yè)是民生之本，要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。

堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)解決問題，以工作實(shí)績和發(fā)展實(shí)效，確保全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

記者：新質(zhì)生產(chǎn)力催生發(fā)展新動(dòng)能，如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

董煜：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然面臨的問題，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，這要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。會(huì)議著重指出了技術(shù)的重要性，并從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、超前布局重大科技項(xiàng)目、開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)等方面作出部署，這意味著相關(guān)具體舉措會(huì)相繼落地。

從新質(zhì)生產(chǎn)力的整體布局看，要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)短板弱項(xiàng)的支持引導(dǎo)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以形成梯隊(duì)式發(fā)展格局，并將之作為中國制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)；未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，部分產(chǎn)業(yè)在“十五五”末要形成一定規(guī)模，并培育出一批新的獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)重點(diǎn)可突出示范引領(lǐng)，形成若干可推廣的改造升級(jí)范式。

會(huì)議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，是有明確指向性的。對(duì)于地方政府來說，要更好貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署，在產(chǎn)業(yè)布局上減少重復(fù)建設(shè)，在招商引資上避免不合理的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于企業(yè)來說，要注重維護(hù)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓供應(yīng)鏈上更多企業(yè)齊頭并進(jìn)、發(fā)展共贏。

劉志彪：縱觀歷史，每一次生產(chǎn)力飛躍，無不由科技革命引領(lǐng)，無不由顛覆性創(chuàng)新催生。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，在這個(gè)時(shí)代變革、技術(shù)變革的機(jī)遇之下，唯有以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

會(huì)議提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的底氣所在。為此，需要進(jìn)一步全面深化改革來推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為各類新技術(shù)、新企業(yè)、新產(chǎn)品提供公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

記者：一分部署，九分落實(shí)。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出哪些要求？

董煜：為政之要，重在實(shí)干；實(shí)干之要，重在落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)會(huì)議各項(xiàng)決策部署。會(huì)議既強(qiáng)調(diào)“正向激勵(lì)”，又強(qiáng)調(diào)“松綁減負(fù)”，就是希望通過內(nèi)生機(jī)制解決黨員干部中反映比較突出的問題。會(huì)議提出“堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、因地制宜，從實(shí)際出發(fā)解決問題，避免“只看臺(tái)賬，不看實(shí)績”，避免簡單“套娃”式落實(shí)任務(wù)，以工作實(shí)績和發(fā)展實(shí)效確保全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

劉志彪：民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的力量。近年來，黨中央在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面密集出臺(tái)一系列重大舉措，政策正在發(fā)揮積極作用。會(huì)議提出“堅(jiān)定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境”，部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，有效維護(hù)好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。