貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神系列解讀之三

干字當頭

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 管筱璞

中央經(jīng)濟工作會議明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務(wù)，對我國經(jīng)濟發(fā)展作出重大部署。做好明年經(jīng)濟工作，必須堅定信心、干字當頭，確保黨中央各項決策部署落到實處，推動中國經(jīng)濟沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道前行。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好明年經(jīng)濟工作，對于高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、扎實推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。2025年經(jīng)濟工作重點在哪里，如何發(fā)力？落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出哪些要求？記者采訪了清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜、南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長劉志彪。

九項重點任務(wù)為做好明年經(jīng)濟工作制定了任務(wù)書、明確了著力點

記者：2025年經(jīng)濟工作的重點在哪里，各項部署有何看點？

董煜：中央經(jīng)濟工作會議對當前經(jīng)濟形勢作出判斷，部署了明年經(jīng)濟工作的九項重點任務(wù)，既系統(tǒng)全面，又重點突出，為做好明年經(jīng)濟工作制定了任務(wù)書、明確了著力點。包括大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線；統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力；協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

首先，會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為首要重點任務(wù)，擴大內(nèi)需的重要性進一步凸顯。會議在判斷當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)時，擺在第一位的就是“國內(nèi)需求不足”。把提振消費、擴大內(nèi)需放在重點任務(wù)的第一條，也體現(xiàn)了我們做好經(jīng)濟工作中鮮明的問題導(dǎo)向。

其次，明確提出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等重大改革舉措作出系統(tǒng)部署。中央經(jīng)濟工作會議落實三中全會精神，突出強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，提出一系列改革舉措，包括出臺民營經(jīng)濟促進法、制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、統(tǒng)籌推進財稅體制改革、深化資本市場投融資綜合改革等。

第三，有一些新表述值得關(guān)注。比如在第七條重點任務(wù)“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”中，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)”表述就值得關(guān)注。從宏觀層面看，需要進一步優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局；從中觀層面看，有條件的中心城市和城市群要增強集聚能力和輻射帶動作用，會培育一些新的經(jīng)濟增長極；從微觀層面看，區(qū)域治理將更加精細化，會更加強調(diào)按照主體功能謀劃發(fā)展。

劉志彪：會議提出，要實施更加積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策。明年是首次實施“更加積極的財政政策”，并將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。實施更加積極的財政政策，將提高財政赤字率，加大財政支出強度，提高赤字率就是通過擴大政府支出彌補市場不足，具有合理性、可行性；實施適度寬松的貨幣政策意味著將適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。在當前外部環(huán)境帶來的不利影響加深的情況下，更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，將為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供強大動能。

擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，提振消費是重中之重

記者：會議部署的明年九項重點任務(wù)中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”被列為首位，有何考量？需要在哪些方面發(fā)力？

董煜：消費是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，消費不振意味著經(jīng)濟增長乏力，因此中央經(jīng)濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”放到首位來部署。

今年的消費品以舊換新政策，已經(jīng)對擴大消費起到了非常重要的拉動作用，而明年還要進一步加力擴圍。加力就是可能要擴大相關(guān)的補貼力度，擴圍就是要擴大補貼的范圍和品種。這對于有消費需求的千家萬戶來說，都是非常實質(zhì)性的政策。

會議提出的“創(chuàng)新多元化消費場景”值得關(guān)注?！岸嘣奔劝ú煌I(lǐng)域，如會議強調(diào)的首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，是新的消費增長點所在；也包括不同對象人群，重點是推動中低收入群體增收減負，努力為工薪階層創(chuàng)造消費場景，也要為其他各類收入群體提供多層級的消費場景。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。守住兜牢民生底線，需要把促消費和惠民生結(jié)合起來。會議提出，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級；適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準；落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應(yīng)和擁護，也能夠增強經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

劉志彪：實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)必須堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進總供給和總需求之間的平衡。目前來看，內(nèi)需不足是我國經(jīng)濟運行中面臨的首要困難和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必須大力提振消費，全方位擴大內(nèi)需，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”擺在明年重點任務(wù)的首位，作出了一系列部署，包括“推動中低收入群體增收減負”“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”等。

提高居民收入水平是提振消費、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，也是逐步實現(xiàn)共同富裕的必然要求。面對這個系統(tǒng)問題，要從推動就業(yè)、財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、科技、區(qū)域等政策之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動做起，實現(xiàn)勞動、經(jīng)營、財產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移支付等方面的居民可支配收入穩(wěn)步增長。

會議多次提到增加居民收入相關(guān)內(nèi)容，包括“促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步”“推動中低收入群體增收減負”“千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道”等。就業(yè)是民生之本，要實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。

堅持因地制宜，從實際出發(fā)解決問題，以工作實績和發(fā)展實效，確保全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)

記者：新質(zhì)生產(chǎn)力催生發(fā)展新動能，如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

董煜：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是2025年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一。新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展中必然面臨的問題，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，這要求加強科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。會議著重指出了技術(shù)的重要性，并從加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、超前布局重大科技項目、開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動等方面作出部署，這意味著相關(guān)具體舉措會相繼落地。

從新質(zhì)生產(chǎn)力的整體布局看，要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，有針對性加強對短板弱項的支持引導(dǎo)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以形成梯隊式發(fā)展格局，并將之作為中國制造核心競爭力的重要基礎(chǔ)；未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)進一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，部分產(chǎn)業(yè)在“十五五”末要形成一定規(guī)模，并培育出一批新的獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級重點可突出示范引領(lǐng)，形成若干可推廣的改造升級范式。

會議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，是有明確指向性的。對于地方政府來說，要更好貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，在產(chǎn)業(yè)布局上減少重復(fù)建設(shè)，在招商引資上避免不合理的競爭。對于企業(yè)來說，要注重維護好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓供應(yīng)鏈上更多企業(yè)齊頭并進、發(fā)展共贏。

劉志彪：縱觀歷史，每一次生產(chǎn)力飛躍，無不由科技革命引領(lǐng)，無不由顛覆性創(chuàng)新催生。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，在這個時代變革、技術(shù)變革的機遇之下，唯有以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

會議提出，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的底氣所在。為此，需要進一步全面深化改革來推動體制機制創(chuàng)新，為各類新技術(shù)、新企業(yè)、新產(chǎn)品提供公平的市場機會，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。

記者：一分部署，九分落實。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出哪些要求？

董煜：為政之要，重在實干；實干之要，重在落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以實際行動認真落實會議各項決策部署。會議既強調(diào)“正向激勵”，又強調(diào)“松綁減負”，就是希望通過內(nèi)生機制解決黨員干部中反映比較突出的問題。會議提出“堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持求真務(wù)實、因地制宜，從實際出發(fā)解決問題，避免“只看臺賬，不看實績”，避免簡單“套娃”式落實任務(wù)，以工作實績和發(fā)展實效確保全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

劉志彪：民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化進程中不可或缺的力量。近年來，黨中央在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面密集出臺一系列重大舉措，政策正在發(fā)揮積極作用。會議提出“堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境”，部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須堅持“兩個毫不動搖”，不折不扣落實黨中央決策部署，有效維護好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。