一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理

規(guī)范有序管好農(nóng)村集體“三資”

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣

近期，青海等地通報多起農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例，涉及侵占挪用或違規(guī)使用村集體資金、侵占扶貧互助資金、插手項目撈取好處等問題。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。今年以來，多地開展農(nóng)村集體“三資”突出問題專項整治，一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理，推動農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。

農(nóng)村集體“三資”點多面廣，容易滋生“微腐敗”，風(fēng)腐一體問題較突出

前不久，在上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心，長興鎮(zhèn)先豐村潤豐農(nóng)貿(mào)市場5年期經(jīng)營權(quán)出租項目以702萬元的價格成交，溢價率達(dá)44.3%。

可觀的集體資產(chǎn)收益，得益于交易平臺升級和交易流程優(yōu)化。

“在開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管情況專項監(jiān)督檢查時，我們發(fā)現(xiàn)群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開性、公平性滿意度不高，低價租賃、違規(guī)轉(zhuǎn)租、拖欠租金等問題時有發(fā)生?！鄙虾Ｊ谐缑鲄^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，對此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會制定進(jìn)一步加強崇明區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的工作方案，加強與市公開交易平臺對接互聯(lián)，成立上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)交易按要求全量入駐平臺“一網(wǎng)交易”，既避免“暗箱操作”，又吸引更多實力選手參與競價，產(chǎn)生租金溢出效應(yīng)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一些基層干部濫用職權(quán)，隨意處置集體資產(chǎn)，造成集體經(jīng)濟(jì)損失。浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭冰昕舉例說：“有的違規(guī)將房屋、建筑物、設(shè)備等村集體資產(chǎn)進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，有的非法侵占、無償占有村集體資產(chǎn)，還有的因管理不善導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失等，這些都是較為典型的問題。”

在村集體資源方面，以權(quán)謀私、違規(guī)發(fā)包問題易發(fā)多發(fā)。“集體資源發(fā)包應(yīng)進(jìn)未進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺問題較突出，有的違反‘四議兩公開’制度個人擅自決定發(fā)包，有的不按規(guī)定簽訂合同，有的將村集體資源以明顯低于市場價的價格發(fā)包給親友或關(guān)聯(lián)方等?！苯K省南京市溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

農(nóng)村集體資金管理和使用也是集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的高發(fā)區(qū)。江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委今年查處了一起村干部違規(guī)套取村集體資金案。2020年，金湖縣呂良鎮(zhèn)前進(jìn)村黨總支副書記倪某在實施農(nóng)村河道疏浚整治工程時，在村黨總支書記楊某某默許下，通過虛增補償面積“額外”申報資金十余萬元，后安排村民小組長喬某向收到款項的村民“要回”違規(guī)款項，并由村會計朱某將其放入私設(shè)的“小金庫”，用于違規(guī)吃喝、發(fā)放津補貼等。2024年7月，楊某某、喬某、朱某分別受到黨內(nèi)警告處分，倪某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過處分，相關(guān)款項被全部追繳。

金湖縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李新宇表示，綜觀近年來查處的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件，村集體資金方面出問題較多，主要表現(xiàn)為村干部利用職務(wù)便利，套取、截留、挪用、侵吞集體資金，設(shè)置賬外“小金庫”，違規(guī)使用集體資金等。

“從違紀(jì)違法主體看，村級‘一把手’、村‘兩委’成員、財務(wù)人員涉案較多，村級‘一把手’與村會計出納共同違紀(jì)違法比例較高，窩案串案頻發(fā)。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳平說。

農(nóng)村集體“三資”點多面廣，容易滋生“微腐敗”，風(fēng)腐一體問題較突出?！按甯刹繉⒔亓籼兹〉拇寮w資金較多用于違規(guī)吃喝、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補貼等。有的還利用資金分配、補貼申報等職務(wù)之便，收受群眾禮品禮金。”山東省魚臺縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

在整合監(jiān)督力量上下更大功夫，破解“熟人社會”監(jiān)督難題

“集體‘三資’領(lǐng)域案件的作案手法隱蔽多樣。有直接套取侵吞村集體資金的，也有巧立名目‘拐彎撈錢’的，監(jiān)守自盜、優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較多見。一些案件還呈現(xiàn)出‘螞蟻搬家’式腐敗的特點，單次作案金額一般較小，但頻次高、持續(xù)時間長?！编嵄空f。

剖析集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件發(fā)生的原因，既有個人理想信念缺失、紀(jì)法意識淡薄等主觀因素，也有制度機制不健全、監(jiān)督管理缺位等客觀因素。一些村干部紀(jì)法意識淡薄，對制度規(guī)矩缺乏敬畏之心，執(zhí)行制度時做選擇、搞變通，存在落實“四議兩公開”制度不到位及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開不及時等情況。

“在重要制度執(zhí)行方面，村集體‘三資’監(jiān)管、財務(wù)管理、項目管理、民主決策和村務(wù)公開等制度執(zhí)行不到位問題表現(xiàn)突出。一些地方存在集體‘三資’臺賬底數(shù)不清，新增集體‘三資’入賬不及時，違規(guī)出借、出租、發(fā)包集體‘三資’，財務(wù)審批流程不規(guī)范，合同執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。”重慶市巴南區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡文軍說。

個別村干部利用財務(wù)管理混亂等漏洞，隨意簽批、坐收坐支集體資金。比如，海南省三亞市崖州區(qū)北嶺村打幫村民小組原出納員劉某，在收取土地承包戶上交的土地承包租金后，未按規(guī)定及時存入村集體“三資”賬戶統(tǒng)一管理，而是用于個人開支。

“村小組在土地發(fā)包過程中有較大權(quán)力尋租空間。村委會、村黨支部財務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，村級內(nèi)外監(jiān)管缺位是案件發(fā)生的重要原因。”三亞市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，一方面，村“兩委”班子、村民代表大會以及村務(wù)監(jiān)督委員會成員在日常工作中“不愿得罪人”“不敢碰硬”，對違規(guī)操作和不按制度執(zhí)行的行為“睜一只眼閉一只眼”，致使內(nèi)部監(jiān)督手段疲軟。另一方面，上級主管或職能部門與村集體間銜接不夠、互動不足，未采取實地走訪核查等有效監(jiān)督手段，監(jiān)督效果欠佳。

多名受訪者表示，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題查而未絕背后，是集體“三資”管理點多面廣、業(yè)務(wù)性強與基層監(jiān)督力量相對薄弱之間的深層次矛盾?！伴_展農(nóng)村集體‘三資’領(lǐng)域監(jiān)督，要緊盯人、錢、權(quán)三大要素，緊盯苗頭性、傾向性問題，抓早抓小?！闭憬￠_化縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任沈斌認(rèn)為，基層地方小、人頭熟，存在“熟人社會”監(jiān)督難題，應(yīng)在整合內(nèi)外部監(jiān)督力量上下更大功夫，比如探索實行“責(zé)任聯(lián)掛+片區(qū)協(xié)作”機制，實行交叉檢查，破解監(jiān)督意愿不足、力量分散等問題。

緊盯集體“三資”領(lǐng)域突出問題，堅持“懲、治、防”貫通融合

二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問題，堅持“懲、治、防”貫通融合，舉一反三查找監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，健全集體“三資”監(jiān)督管理長效機制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

健全完善制度，壓縮權(quán)力濫用空間。廣東省清遠(yuǎn)市陽城鎮(zhèn)紀(jì)委在開展森林防火日常監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)某村村委會以虛構(gòu)、偽造、冒簽等方式，套取生態(tài)公益林補助資金用于發(fā)放村干部工作補貼的違紀(jì)違法行為，最終黨紀(jì)政務(wù)處分8人，并責(zé)令退回涉案資金5萬余元。

“我們結(jié)合同類案件情況，指導(dǎo)陽山縣制定規(guī)范村（社區(qū)）干部津補貼發(fā)放的指導(dǎo)意見，督促陽城鎮(zhèn)制定下轄村（社區(qū)）相關(guān)補貼發(fā)放的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化津補貼發(fā)放實施方案，推動集體資金使用管理規(guī)范化、制度化?！鼻暹h(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，壓緊壓實責(zé)任。山西省晉中市和順縣紀(jì)委監(jiān)委加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，督促縣農(nóng)村社會事務(wù)服務(wù)中心對全縣2011年以來征地補償費及被征地農(nóng)民土地權(quán)屬證書變更情況進(jìn)行專項審計，已接收審計發(fā)現(xiàn)問題線索9件。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”監(jiān)督優(yōu)勢，推動12個鎮(zhèn)（街道）成立集體“三資”核查小組，對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源進(jìn)行核查起底，重點清查土地、林權(quán)等賬外資產(chǎn)資源，建立集體“三資”基礎(chǔ)臺賬，并督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展集體“三資”管理規(guī)范提升行動。今年4月以來，累計清理整改不規(guī)范合同955份，收回土地承包費等應(yīng)收未收價款約835萬元。

多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)探索開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域提級監(jiān)督，通過重點人員提級管理、日常監(jiān)督提級開展、權(quán)力運行提級規(guī)范、問題線索提級辦理等方式，破解集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等難題。黑龍江省鐵力市從全市71個行政村中選取資產(chǎn)規(guī)模較大、村“兩委”成員違紀(jì)違法問題多發(fā)的10個重點村作為提級監(jiān)督對象，并確定了看農(nóng)村集體“三資”管理決策、看集體資金收支管理、看集體資產(chǎn)運營管理等“六個必看”監(jiān)督重點。

推動科技賦能，提升數(shù)字化監(jiān)督水平。海南省萬寧市紀(jì)委監(jiān)委開展試點工作，推動開發(fā)萬寧市集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺，平臺具備資金管理、資產(chǎn)管理、民主管理和預(yù)警監(jiān)督等四大功能；配套開發(fā)“惠萬通”微信小程序，通過服務(wù)通知的方式定時定點向村民推送“三務(wù)”公開事項。村民若對公開內(nèi)容有異議，還可點擊進(jìn)入投訴頁面，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)集體“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，固化清產(chǎn)核資成果，從嚴(yán)審核錄入15個鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源清查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、村務(wù)卡、“銀村直聯(lián)”等平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)集體“三資”數(shù)據(jù)貫通、實時監(jiān)測、智慧分析。

深化以案為鑒，開展教育培訓(xùn)。湖北省襄陽市樊城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處該市牛首鎮(zhèn)興隆村黨總支原副書記李某某截留挪用村集體資金案后，拍攝警示教育片《迷失的報賬員》并撰寫典型案例剖析，組織全區(qū)2萬余名黨員干部觀看、學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。山東省青島市城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點聚焦村（社區(qū)）“一把手”等關(guān)鍵人員，由屬地街道牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門組織舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和紀(jì)法知識講座，提高涉農(nóng)基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和紀(jì)法意識。