——深入學習中央紀委六次全會工作報告“五條體會”認識之三

　　中央紀委六次全會工作報告“五條體會”中，明確提出“黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”。這一科學論斷，解決了在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么管、靠什么治的重大問題。

　　實現(xiàn)紀法分開是思想認識的一次飛躍

　　“把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員”，是全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。一是體現(xiàn)了黨的先鋒隊性質(zhì)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨初期就指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。列寧強調(diào)，“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”。我們黨早在1921年成立時，就在黨綱中規(guī)定，黨員“必須與那些與我們的綱領背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”“保守秘密”。這就是說，黨員作為有著特殊政治職責的公民，必須接受嚴格的紀律約束，為本階級、本民族肩負起神圣的政治使命。二是體現(xiàn)了黨的執(zhí)政地位。我們黨在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。這不是危言聳聽，而是世界各國執(zhí)政黨興衰更替的印證。我們黨在執(zhí)政條件下必須強化黨的紀律，這是凝聚黨心、匯聚黨力，完成執(zhí)政使命的重要保證。三是體現(xiàn)了管黨治黨的必然要求。當前，一些黨組織和黨員領導干部在管黨治黨上存在不容忽視的問題，丟掉了責任擔當，對違反黨章的行為不制止、不糾正，碰著事就繞、遇到問題就躲，對違法的黨員干部不作黨紀處理就移送司法，黨的領導弱化，組織渙散、紀律松弛等。解決這些問題的根本就是把紀律挺在前面，用紀律管住全體黨員，特別是管住“關鍵少數(shù)”。四是體現(xiàn)了紀委“三轉(zhuǎn)”的又一次深化。黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢機關，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，抓住了做好紀檢工作的“綱”，是回歸本職的再聚焦、再定位，是對紀檢監(jiān)察主責主業(yè)實現(xiàn)路徑的新認識、新發(fā)展。

　　讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線

　　黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。長期以來，黨紀和國法在相當程度上界限模糊，原黨紀處分條例中70多條內(nèi)容與刑法等法律法規(guī)重復。把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀法不分的問題提出來的。在修訂黨紀處分條例時，將原來以破壞市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀違法行為，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類，使條例的內(nèi)容真正回歸黨紀，與法分開。修訂后的條例共3編、11章、133條，為黨員開列了一份“負面清單”，不僅告誡黨員哪類行為不能做，同時提出清晰的處分依據(jù)，突出了執(zhí)紀特色，體現(xiàn)了黨紀嚴于國法，成為管黨治黨的一把戒尺。

　　“六項紀律”是黨員不可逾越的底線，觸犯了這條底線就要受到紀律追究。十八大以來，趙智勇、張?zhí)镄馈⒉芙ǚ?、許愛民、孫清云、劉禮祖、張力夫等16名遭“斷崖式”降級的省部級干部，都是根本不把紀律當回事的典型。他們有的把檔案造假當成是“小錯誤”，認識不到這就是欺瞞組織；有的公款大吃大喝，認識不到這就是違反中央八項規(guī)定精神；有的泄露巡視工作秘密，認識不到這就是違反政治紀律和政治規(guī)矩；有的被組織審查后轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，認識不到這就是對抗組織等。這些“破紀”行為，嚴重逾越紀律底線，影響了一個地區(qū)和部門的政治生態(tài)，危害性不言而喻。對他們的嚴肅處理，釋放出的是紀在法前、紀嚴于法、動輒則咎的強烈信號，紀律的高壓線什么時候都不能觸碰，碰了就要受到紀律制裁。只有這樣，才能使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律，自覺守住紀律底線。

　　真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位

　　紀律的生命力在于執(zhí)行。制定了紀律，就必須執(zhí)行，有紀必守，違紀必究。首先，必須克服慣性思維。長期以來，一些黨組織把違紀當“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。紀律檢查機關存在紀法不分、法在紀前的思維定勢，以“法”為尺子和模仿復制公檢法的做法，執(zhí)紀審查成了“司法調(diào)查”。比如，秦玉海、倪發(fā)科等省部級干部，從最初的喜歡攝影、玉石等“雅好”開始，最終一發(fā)不可收拾，小節(jié)不保失大義，最終受到法律懲處，教訓極其深刻。破法者自破紀始。如果一個干部在一開始違紀時，組織上能及時咬耳扯袖、嚴肅執(zhí)紀，他們就可能不至于由第一種形態(tài)釀成第二或第三，直至第四種形態(tài)。小錯不管的慣性思維，在黨內(nèi)絕對不是少數(shù)，一些黨組織有，一些領導干部也有，必須堅決予以糾正。其次，必須抓早抓小。黨章第38條規(guī)定，“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。”落實黨章要求，本著從批評教育、挽救干部出發(fā)，對小毛病要早提醒，小缺點要早批評，小錯誤要早糾正，小問題要早處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。比如，河北、山西、江西、廣東、云南、甘肅等地，對信訪舉報中反映的領導干部帶有苗頭性、傾向性、一般性問題，有針對性開展談話函詢，通過批評提醒，紅臉出汗，避免了“小錯不糾釀大禍”，真正體現(xiàn)了嚴管就是厚愛。再次，必須動輒則咎。對觸犯紀律的黨員要采取三條措施嚴肅執(zhí)紀：及時處理。發(fā)現(xiàn)黨員干部違反紀律，要在第一時間審查處理，決不養(yǎng)案子，該給什么處分給什么處分，使其接受教訓，堅決糾正和改進，以阻止黨員干部違紀問題由小到大、由量變到質(zhì)變，以至發(fā)展到不可收拾的地步；嚴格執(zhí)行條例。條例是處理違紀黨員的最高規(guī)范，應用條例條文一量到底，嚴防條例成為“橡皮泥”、“稻草人”，始終做到不寬不松不軟；堅持辦案方針。按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的紀律審查工作要求，把好每一個環(huán)節(jié)，本著對黨組織、對黨員負責的態(tài)度，把每一件案件都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。(作者季宇軒 單位：中央紀委宣傳部)