“用清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消……”3月21日，李克強總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上，就深入貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出五點要求。如何把這些要求落到實處?3月22日、23日，記者赴國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、農(nóng)業(yè)部、民政部、銀監(jiān)會等部委進(jìn)行了采訪。
減權(quán)限權(quán)，鏟除滋生腐敗土壤
“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段讓監(jiān)管全過程留痕。”“能在網(wǎng)上辦的盡量上網(wǎng)辦理，最大程度利企便民。”廉政工作會議對深化“放管服”改革提出新要求。
國家發(fā)展改革委是深化“放管服”改革的重要角色。“下定決心再取消、下放一批可以由市場決定、可以由地方承接的審批事項和審批權(quán)限。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要嚴(yán)控自由裁量權(quán)。確實需要保留的審批事項，要用好我委行政審批事項清單和權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范和管理行政審批行為。加強制度創(chuàng)新，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。”
針對一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的權(quán)力復(fù)歸問題，這位負(fù)責(zé)人說，“對于已經(jīng)取消的審批事項，不能改頭換面重新設(shè)立。對于已經(jīng)下放的審批事項，要加強地方承接能力建設(shè)，確保基層接住管好。同時，要強化事中事后監(jiān)管。用好項目稽查、價格監(jiān)督檢查等有力手段，與巡視、審計等工作有機結(jié)合起來，形成強有力震懾，切實把該管的事項管好。”
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)部將創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，讓監(jiān)管全程留痕。加強審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善專家評審、技術(shù)檢驗和行政審批相互制約機制。繼續(xù)加大審批公開力度，決不允許利用掌握的信息資源為部門乃至個人謀取私利。繼續(xù)完善審批“一站式”服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
管好用好公共資金，規(guī)范公共資源交易
“政府要堅持過緊日子”，此次廉政工作會議再次強調(diào)，“繼續(xù)加大減稅降費力度”。據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后所有使用財政資金的部門，原則上都要公開預(yù)決算。大力盤活沉淀資金，堅決查處小金庫和截留挪用、貪污侵占等違法違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。
為落實廉政工作會議提出的“規(guī)范公共資源配置交易”要求，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明在21日下午召開的部黨組會議上表示，要持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行。規(guī)范公共資源配置交易，用好公共資源交易平臺；深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，全面推動權(quán)力運行網(wǎng)上公開，防止權(quán)力設(shè)租尋租。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實現(xiàn)各類交易進(jìn)平臺；堅持立改廢相結(jié)合，加快完善制度體系；推動實現(xiàn)公共資源交易全程電子化，研究提出交易電子化推進(jìn)方案，開展電子CA互認(rèn)工作。這些措施將促進(jìn)公共資源交易更加公開透明，遏制腐敗滋生。
加強國資監(jiān)管，嚴(yán)防金融腐敗
針對廉政工作會議提出的“健全境外國資經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格境外特別重大投資項目出資人審核把關(guān)程序”的要求，國務(wù)院國資委將推動落實集團總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營管理責(zé)任，厘清發(fā)展方向模式，清理海外資產(chǎn)，開展境外投資項目專項監(jiān)督檢查，加強企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計全覆蓋。完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機制，加強對國有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動和資金的管控，逐步開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。
“為防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國資委先后印發(fā)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。”國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，將進(jìn)一步梳理監(jiān)管職能和各項規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，制定完善權(quán)力和責(zé)任清單，確保國資監(jiān)管職能定位更加準(zhǔn)確，持續(xù)提高監(jiān)管效能。
銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們將根據(jù)銀行業(yè)務(wù)和風(fēng)險新變化，強化聯(lián)動監(jiān)管，防范金融風(fēng)險和腐敗。加強與國家發(fā)展改革委、財政部等部委和“一行兩會”的信息共享和工作協(xié)調(diào)，增強監(jiān)管合力。建立系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制，制定協(xié)同監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，共同做好跨行業(yè)跨市場重大風(fēng)險處置和危機處理。積極配合制定金融機構(gòu)資管業(yè)務(wù)管理辦法，統(tǒng)一監(jiān)管政策和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強化穿透式監(jiān)管，消除監(jiān)管套利空間，避免風(fēng)險交叉?zhèn)魅?，消除腐敗滋生空間。
堅決整治“微腐敗”，切實維護群眾利益
“下一步要緊緊看住和管好用好扶貧、低保資金等群眾的‘生存錢’‘救命錢’。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強對低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助等資金的管理監(jiān)督，堅決查處和杜絕“人情保”“關(guān)系保”和優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，使惠民資金和項目真正發(fā)揮效用。
記者了解到，財政部會同國務(wù)院扶貧辦組織開展的財政扶貧資金專項檢查已經(jīng)啟動。檢查為期3個月，涉及全國28個省區(qū)市的集中連片特殊困難縣(市)及國家扶貧開發(fā)工作重點縣。對涉嫌違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的，將移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，將予以公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。
去年6月，農(nóng)業(yè)部黨組與駐部紀(jì)檢組在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)啟動了為期1年的強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門介紹，農(nóng)業(yè)部會同駐部紀(jì)檢組已派出9個督導(dǎo)組赴部分省份開展督導(dǎo)檢查，緊盯群眾反映強烈的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)查重處，決不姑息遷就。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強自身建設(shè)
落實全面從嚴(yán)治黨要求，各部門黨組織必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強自身建設(shè)。
財政部黨組要求，加強對《準(zhǔn)則》《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對各單位民主生活會、專題組織生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強對干部選拔任用、廉政情況的監(jiān)督。
國家統(tǒng)計局黨組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。認(rèn)真執(zhí)行局黨組關(guān)于全面落實“兩個責(zé)任”的規(guī)定，層層傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管的工作格局；充分發(fā)揮巡視利劍作用，今年完成對國家調(diào)查總隊和在京直屬單位的巡視全覆蓋。
銀監(jiān)會黨組要求，堅持把紀(jì)律挺在前面，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅懲處內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租等違紀(jì)行為，堅決問責(zé)不擔(dān)當(dāng)行為。(記者 戴南 參與采訪人員：記者 陳新友 楊海龍 曹溢 程威)