談話，作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)較為常見(jiàn)的一種工作方式，在執(zhí)紀(jì)審查工作中發(fā)揮著重要作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)集中體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)審查新理念和具體工作要求，其中“談話”共出現(xiàn)39次，此外還有多處內(nèi)容也與談話密切相關(guān)。
做好談話工作，不僅要通過(guò)談話了解、核實(shí)清楚有關(guān)情況，更要嚴(yán)格遵守《規(guī)則》，履行審批程序，依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展工作。根據(jù)《規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，可將談話工作分為三類情況，即：談話函詢中的談話、初步核實(shí)中的談話以及立案審查中的談話。
第一類 談話函詢中的談話及其要求
談話函詢，指的是針對(duì)問(wèn)題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)談話函詢方式進(jìn)行處置，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，小問(wèn)題變成大問(wèn)題。
?談不談?
承辦部門提出初步處置建議。結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)專題研究提出處置要求。定期召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取問(wèn)題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。
一事一報(bào)，形成正式簽報(bào)，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后形成處置意見(jiàn)。堅(jiān)持民主集中制，談話函詢中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
?和誰(shuí)談?
談話函詢中的談話對(duì)象是“被談話人”。從實(shí)際情況看，指的是問(wèn)題線索反映的黨員干部，也可稱為被反映人。
?誰(shuí)來(lái)談?
直接談話：函詢談話中的談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人陪同。
委托談話：經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。
?怎么談?
制定工作方案及相關(guān)工作預(yù)案。采取談話函詢處置問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。對(duì)需要談話函詢的下一級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
認(rèn)真開(kāi)展談話工作。在談話過(guò)程中，要做好思想工作，重點(diǎn)告知被談話人要對(duì)黨忠誠(chéng)，相信組織，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，如今后查明未如實(shí)說(shuō)明情況將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
形成工作記錄和書面說(shuō)明。談話過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說(shuō)明。
?談完之后怎么辦?
談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見(jiàn)后報(bào)批。根據(jù)以下三種情形分別作出相應(yīng)處理：
反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以了結(jié)澄清;
問(wèn)題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理;
反映問(wèn)題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)。
談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案。在工作中，我們一般將問(wèn)題線索、工作記錄、情況說(shuō)明及辦理意見(jiàn)等復(fù)印保存。
第二類 初步核實(shí)中的談話及其要求
初步核實(shí)，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)受理的黨員或黨組織違紀(jì)行為的線索，進(jìn)行初步核查、證實(shí)的活動(dòng)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)有著嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，即：掌握反映黨員或黨組織違紀(jì)的問(wèn)題線索，屬于本級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)管轄，具有存在的可能性和可查性，可能構(gòu)成違紀(jì)，需追究紀(jì)律責(zé)任。
?談不談?
承辦部門提出初步處置建議。結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)專題研究提出處置要求。定期召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取問(wèn)題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。
一事一報(bào)，形成正式簽報(bào)，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后形成處置意見(jiàn)。堅(jiān)持民主集中制，初步核實(shí)中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
確定對(duì)問(wèn)題線索開(kāi)展初步核實(shí)之后，再根據(jù)初核工作方案，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)審批確定是否進(jìn)行初步核實(shí)談話。
?和誰(shuí)談?
初步核實(shí)中的談話對(duì)象是“相關(guān)人員”。主要是指反映問(wèn)題涉及人員，包括舉報(bào)人、有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)托人、參與有關(guān)事項(xiàng)決策人、有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)辦人及其他相關(guān)人員。在工作中，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)審批決定是否找上述人員談話。在初核工作接近尾聲時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)審批決定是否與被反映人本人談話核實(shí)。
?誰(shuí)來(lái)談?
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中，相關(guān)表述為：“核查組”。在工作中，核查組是工作方案確定的相關(guān)人員，核查組人員既可能包括承辦部門負(fù)責(zé)人，也會(huì)有承辦部門一般工作人員。根據(jù)談話對(duì)象以及談話內(nèi)容確定談話人員。一般性的初核外圍談話，可由承辦部門的一般工作人員進(jìn)行。重要的初核談話，以及與被反映人的談話，可由承辦部門負(fù)責(zé)人或者相當(dāng)職級(jí)的人員進(jìn)行。
?怎么談?
制定初步核實(shí)工作方案。成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
上述初核工作方案，包括初核談話的相關(guān)內(nèi)容。在工作中，與初核對(duì)象進(jìn)行談話，往往還會(huì)呈報(bào)專門的請(qǐng)示，包括匯報(bào)初核工作進(jìn)展情況及談話主要內(nèi)容，并附談話工作方案及相關(guān)工作預(yù)案等。
核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，等等。
在工作中，初核談話要形成正規(guī)的談話筆錄。尤其是經(jīng)過(guò)初核要給予黨紀(jì)處分的情況，更要嚴(yán)格按立案審查的標(biāo)準(zhǔn)，收集相關(guān)證據(jù)，形成相應(yīng)的書面材料。
?談完之后怎么辦?
撰寫初核情況報(bào)告。包括初核談話在內(nèi)的初核工作結(jié)束后，核查組撰寫初核情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)及初核結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。
提出處置建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。
報(bào)批。初核情況報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第三類 立案審查中的談話及其要求
立案審查，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于反映或者發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的問(wèn)題線索，經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，依照規(guī)定的權(quán)限和程序決定案件成立并進(jìn)行審查處理的活動(dòng)。經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查。凡報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行審查的條件。立案審查中的談話，包括審查談話和調(diào)查談話。
?談不談?
嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)做出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委(黨組)請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程。
堅(jiān)持民主集中制。立案審查中的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
需經(jīng)嚴(yán)格審批。對(duì)符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查。審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行談話。
?和誰(shuí)談?
立案審查中的談話對(duì)象是“被審查人”“相關(guān)人員”。其中，被審查人就是立案審查的對(duì)象;相關(guān)人員包括舉報(bào)人、有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)托人、參與有關(guān)事項(xiàng)決策人、有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)辦人及其他相關(guān)人員，等等。
?誰(shuí)來(lái)談?
審查談話由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人及審查組的有關(guān)工作人員來(lái)談。立案審查后，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律。此后的審查談話可以由審查組有關(guān)工作人員進(jìn)行。必要時(shí)也可以請(qǐng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人及審查組負(fù)責(zé)人再次談話，做思想工作。
調(diào)查談話一般由審查組的外查組工作人員來(lái)談。重要的調(diào)查談話，也可以由審查組的有關(guān)人員來(lái)談。需要注意的是，調(diào)查談話要依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批后方可開(kāi)展。
兩人以上共同進(jìn)行及以本機(jī)關(guān)人員為主。審查談話、調(diào)查談話，必須由2名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行。與被審查人、重要涉案人員談話，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主，確需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作。
?怎么談?
認(rèn)真制定工作方案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議，研究確定審查方案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查組，確定審查談話方案、外查方案。執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人研究提出審查談話方案、外查方案。
嚴(yán)格執(zhí)行工作方案。工作方案不得擅自更改;需以書面形式報(bào)告審查進(jìn)展情況，遇重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示。
審查談話要體現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的特點(diǎn)。立案審查后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間，對(duì)被審查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照理想信念宗旨，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題，寫出懺悔和反思材料。
調(diào)查談話要嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行。調(diào)查談話等外查工作，必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。執(zhí)紀(jì)人員不得個(gè)人單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項(xiàng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。調(diào)查談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。
嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù);嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。審查談話、重要的調(diào)查談話應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，相關(guān)資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調(diào)查對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告。
?談完之后怎么辦?
違紀(jì)事實(shí)材料見(jiàn)面。查明違紀(jì)事實(shí)后，審查組應(yīng)當(dāng)撰寫違紀(jì)事實(shí)材料，與被審查人見(jiàn)面，聽(tīng)取意見(jiàn)。要求被審查人在違紀(jì)事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)，對(duì)簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，審查組應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。
撰寫審查報(bào)告。審查工作結(jié)束，審查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查報(bào)告，列明被審查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查依據(jù)、審查過(guò)程、主要違紀(jì)事實(shí)、被審查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)、處理建議及黨紀(jì)依據(jù)，并由審查組組長(zhǎng)及有關(guān)人員簽名。
必要時(shí)形成專題報(bào)告。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告。
材料移送審理及歸檔。審查報(bào)告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。審查全過(guò)程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。