《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，從總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面，提出了加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體思路和要求。按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致的原則，由紀(jì)委設(shè)立派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。然而，在派駐機(jī)構(gòu)改革過程中，許多同志特別是基層同志對(duì)派駐機(jī)構(gòu)在案件查處權(quán)限方面還存在一定認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有必要加以厘清。

　　駐在部門是否具有黨紀(jì)案件立案審查權(quán)

　　模糊認(rèn)識(shí)：有同志認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)的人財(cái)物都收歸紀(jì)委了，以后駐在部門對(duì)本單位黨員的違紀(jì)問題就不能立案審查了，黨員違紀(jì)問題直接移送給派駐機(jī)構(gòu)處理即可。

　　這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

　　對(duì)駐在部門黨員的違紀(jì)問題，派駐機(jī)構(gòu)具有立案審查權(quán)限，這個(gè)是沒有爭議的。但是駐在部門是否具有對(duì)本單位黨員違紀(jì)問題的立案審查權(quán)，許多同志仍模糊不清。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十七條第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)黨員的違紀(jì)問題，實(shí)行分級(jí)立案……其他黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，均按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，在決定立案前應(yīng)征求同級(jí)黨委或黨工委、黨組的意見。未設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組的，由相應(yīng)的黨委或黨工委、黨組決定立案。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》第六條也規(guī)定：“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制……基層紀(jì)律檢查委員會(huì)受理和審查同級(jí)黨委管理的黨員，以及同級(jí)黨委下屬的各級(jí)黨組織的違紀(jì)問題;未設(shè)立紀(jì)委的黨的基層委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。”

　　從上述規(guī)定可以看出，對(duì)于黨員的違紀(jì)問題，仍然是按照干部管理權(quán)限或黨員管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)立案。對(duì)于屬于單位機(jī)關(guān)黨委管理的黨員的違紀(jì)行為，一般應(yīng)按照黨員管理權(quán)限，由駐在部門內(nèi)設(shè)的機(jī)關(guān)紀(jì)委立案審查。未設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委的，可以由機(jī)關(guān)黨委或黨工委、黨組決定立案審查。

　　因此，駐在單位的黨員違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限或黨員管理權(quán)限，判斷該違紀(jì)黨員是否屬于本單位的管理對(duì)象，再?zèng)Q定是否應(yīng)當(dāng)移送派駐機(jī)構(gòu)查處。當(dāng)然，在必要時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)可以直接審查其管理權(quán)限范圍內(nèi)的黨員違紀(jì)案件。例如，省級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)在必要時(shí)可以直接審查科級(jí)及以下黨員干部違犯黨紀(jì)的案件。

　　派駐機(jī)構(gòu)是否具有紀(jì)律處分權(quán)

　　模糊認(rèn)識(shí)：有同志認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)既然有立案審查權(quán)，當(dāng)然也具有紀(jì)律處分權(quán)限，對(duì)于違紀(jì)行為的立案審查和紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)由派駐機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行。

　　這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

　　立案審查權(quán)和紀(jì)律處分權(quán)是兩種不同的權(quán)限，分別來自于《中國共產(chǎn)黨章程》第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”和第七章“黨的紀(jì)律”中相關(guān)條款的授權(quán)。

　　具有立案審查權(quán)并不意味著必然具備紀(jì)律處分權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十條規(guī)定：對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn);如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。這一規(guī)定明確了黨員紀(jì)律處分的基本程序。

　　對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)來講，在完成審查和審理工作后，應(yīng)當(dāng)首先由派駐機(jī)構(gòu)會(huì)議討論提出對(duì)違紀(jì)黨員的處理建議，再向駐在部門機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)提出黨紀(jì)處理建議，并移送有關(guān)案件材料。此后，應(yīng)按照黨章第四十條的規(guī)定，需要召開支部大會(huì)會(huì)議討論對(duì)黨員的處分決定，并征求駐在部門黨委(黨組)的意見。其中，對(duì)于黨的關(guān)系隸屬于機(jī)關(guān)工委的，還應(yīng)當(dāng)以駐在部門機(jī)關(guān)黨委名義報(bào)機(jī)關(guān)紀(jì)工委審批，待收到機(jī)關(guān)紀(jì)工委的批復(fù)后，由駐在部門機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)下達(dá)黨紀(jì)處分決定;對(duì)于不需要履行審批程序的，待征求意見后即可由駐在部門機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)下達(dá)黨紀(jì)處分決定。

　　根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，黨的紀(jì)律處分權(quán)是由處分決定權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)兩部分組成，其中處分決定權(quán)直接來自于黨章授權(quán)，而批準(zhǔn)權(quán)來自于黨員隸屬管理權(quán)和干部管理權(quán)。一般情況下，黨紀(jì)處分由一級(jí)黨組織決定后，需要再經(jīng)過有關(guān)黨組織批準(zhǔn)后才能生效;當(dāng)然也存在決定權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)相統(tǒng)一的情況，即由一級(jí)黨組織直接作出處分決定而不需要再經(jīng)過批準(zhǔn)程序。例如，某市紀(jì)委查處該市某副處級(jí)干部，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，這里的處分決定權(quán)在市紀(jì)委，批準(zhǔn)權(quán)在市委，即“市紀(jì)委決定并報(bào)市委批準(zhǔn)”。

　　由此可見，派駐機(jī)構(gòu)雖然不具有紀(jì)律處分權(quán)，但是有紀(jì)律處分建議權(quán)，可以就相關(guān)處分事項(xiàng)向處分決定機(jī)關(guān)提出建議。

　　(孫浩 作者單位：江蘇省鹽城市紀(jì)委案件審理室)