根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年8月21日至9月28日，市委第三巡察組對我局開展了巡察。2017年11月20日，巡察組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以通報。
一、精心組織，壓實責(zé)任
(一)召開黨組會專題研究巡察反饋意見整改工作，成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長，下設(shè)辦公室，明確專人具體抓整改，要求把整改工作當(dāng)作一項重要政治任務(wù)，確保各項整改任務(wù)部署到位、責(zé)任到位、落實到位。
(二)召開反饋意見整改責(zé)任分解會，各班子成員根據(jù)職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)問題，并分別制定了整改計劃，細(xì)化整改措施，明確整改時限，將反饋意見中的四大類問題，細(xì)化為28個具體問題，逐一明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人。
(三)制定《關(guān)于落實市委第三巡察組反饋意見的整改方案》，召開了落實整改方案動員大會，各責(zé)任科室認(rèn)真整改，確保一件一件落實，一條一條兌現(xiàn)。召開專題黨組會，要求各黨組成員各司其職，加強指導(dǎo)和督查，扎實推進整改工作。
(四)針對整改重點內(nèi)容再次召開整改落實督辦會，要求各責(zé)任單位對照整改問題清單全面整改，重點問題重點整改，已整改到位的問題進行查漏補缺。
二、統(tǒng)籌兼顧，整體促進
局黨組始終堅持整改問題與落實巡察工作要求相結(jié)合。一是堅持長短結(jié)合，按照問題性質(zhì)和整改要求，對能夠立即解決的，立行立改；對需要一定時間解決的，按照制定方案，明確責(zé)任和時限，確保在規(guī)定時限內(nèi)取得明顯成效；對需要長期整治的，持續(xù)用力，抓牢抓實，不解決問題準(zhǔn)決不收兵。二是堅持整改問題和完成工作相結(jié)合，定任務(wù)，定措施，查缺補漏，確保全年各項任務(wù)完成；三是堅持與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合，以整改促教育提升，以教育促整改落實，確保反饋問題逐項逐條整改到位。
三、加強督辦，建章立制
針對巡察組反饋的存在問題，我們及時制定完善了各類規(guī)章制度12項，制定業(yè)務(wù)工作程序規(guī)范2項，開展各類專項整治活動8次，約談區(qū)縣住建局1次。由黨組書記對巡察整改落實工作負(fù)總責(zé)，局巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半月進行一次調(diào)度，每月進行一次整改通報，黨組成員自覺落實“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)問題的整改落實工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、總結(jié)經(jīng)驗，注重長效
整改期間工作開展情況，我們及時通過會議、電子顯示屏等方式向干部職工通報，自覺接受監(jiān)督，營造良好的整改氛圍。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結(jié)整改經(jīng)驗，研究制定科學(xué)、管用、長效的工作機制，鞏固好、堅持好整改成果。
五、各負(fù)其責(zé)，落實整改
市委巡察組反饋的四大類問題，分解為28個具體問題，均已整改到位。
(一)執(zhí)行民主集中制不到位，有違反“三重一大”決策制度的行為。
整改落實情況：出臺了《張家界市住建局貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》(張建黨﹝2017﹞44號)，對事項范圍、決策程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等進一步明確。11月20日以來，干部任免、退伍安置、臨時工聘用、大額支出等都經(jīng)過了集體研究決策。
(二)部分大額資金使用沒有經(jīng)過集體研究。
整改落實情況：針對存在的問題，我們認(rèn)真整改。重大資金的使用，經(jīng)局黨組研究制定出臺了《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定》(張建發(fā)〔2017〕159號)，用以規(guī)范資金使用。
(三)行政處罰透明度不高，自由裁量權(quán)不規(guī)范。自2013年以來，查處案件極少經(jīng)過集體研究程序。
整改落實情況：一是回頭看執(zhí)法程序。二是是修訂完善我局《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。對權(quán)力清單進行全面清理，對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進行了修訂完善。三是擬定《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰程序暫行規(guī)定》(詳見附件)。促進建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。四是進一步做好行政執(zhí)法公示。①加強事前公開，結(jié)合信息公開，在門戶網(wǎng)站編制并公開行政執(zhí)法流程、權(quán)力清單、政府信息公開指南，方便群眾辦事。②規(guī)范事中公示，行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要出示行政執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。③推動事后公開。通過局門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集行政執(zhí)法信息，及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
(四)黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。黨支部沒有嚴(yán)格按照“三會一課”的要求開好支部黨員大會、支委會，會議記錄過于簡單。部分中層骨干黨員不知道“三會一課”的具體內(nèi)容。黨員活動開展不經(jīng)常，學(xué)習(xí)討論不深入。
整改落實情況：印發(fā)了《關(guān)于開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》(張建機黨﹝2017﹞13號)，對支部“三會一課”、黨員活動等作出明確規(guī)定，對達(dá)標(biāo)的進行獎勵，未達(dá)標(biāo)的進行約談。轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于深入推進支部主題黨日活動的意見》、《關(guān)于開展黨支部“三會一課”紀(jì)實管理的意見》，進一步明確了如何開展主題黨日活動， “三會一課”的基本要求、紀(jì)實措施、監(jiān)督檢查等。
(五)民主生活會辣味不夠，自我剖析不深刻，批評與自我批評力度不大，沒有做到“紅臉”、“出汗”。
整改落實情況：在巡察整改專題民主生活會上，班子成員主動對標(biāo)認(rèn)領(lǐng)了巡察反饋問題，認(rèn)真撰寫個人剖析材料，相互談心談話，會上認(rèn)真開展了批評與自我批評，達(dá)到了預(yù)期效果。召開年度民主生活會時，廣泛征求意見，班子成員之間至少交換2條以上高質(zhì)量的、有辣味的意見，真正做到紅紅臉、出出汗、動真格、有辣味。
(六)黨建工作開展不扎實。重業(yè)務(wù)，輕黨建。部分黨員對黨的建設(shè)認(rèn)識不深，認(rèn)為目前市政工程建設(shè)時間緊，任務(wù)重，沒有時間抓黨建。
整改落實情況：印發(fā)了《2017年度基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作方案》(張建黨﹝2017﹞43號)，轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于進一步規(guī)范黨支部書記“雙述雙評”工作的意見》，將于近期開展述職評議考核工作，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的觀念，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合開展。轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于試行黨員積分管理制度的意見》，逐步實現(xiàn)黨員教育管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(七)黨建責(zé)任落實不到位。黨組班子成員對分管領(lǐng)域的黨建工作開展不夠，沒有將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同要求，業(yè)務(wù)過問多，黨員日常教育少。
整改落實情況：要求班子成員按照一崗雙責(zé)要求，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同要求。今后對聯(lián)系的黨支部，要加強指導(dǎo)，黨組書記深入基層調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作每年不少于6次，班子成員指導(dǎo)聯(lián)系黨支部黨建工作每年不少于4次，對分管領(lǐng)域黨員干部，要加強教育，每年講黨課不少于1次。在即將進行的市管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，將履行基層黨建工作責(zé)任情況作為述職的重要內(nèi)容進行測評。
(八)機關(guān)黨委很少下到各支部督促檢查指導(dǎo)工作，支部工作缺乏創(chuàng)新。
整改落實情況：11月機關(guān)黨委對申報標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收的6個支部進行了現(xiàn)場核查。1月，機關(guān)黨委對基層黨建考核評分進行了現(xiàn)場復(fù)核。今后將每季度下到各支部督促檢查工作不少于1-2次，并把檢查結(jié)果進行通報，以充分調(diào)動各支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(九)黨建專項活動開展不扎實。部分黨員“兩學(xué)一做”四個專題的學(xué)習(xí)討論發(fā)言提綱和心得體會不全，黨支部工作手冊記錄不規(guī)范。
整改落實情況：加大學(xué)習(xí)教育投入，給每個支部發(fā)放《黨的十九大文件選編》、《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》、《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》、《十九大精神十三講》、《十九大大黨章十講》，給每個黨員購買《十九大報告》等資料，轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部四個推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化文件。今后將加強黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)契機，不定期開展“兩學(xué)一做”四個專題教育學(xué)習(xí)督查，扎實開展黨建專項活動。
(十)選人用人、干部管理不規(guī)范。一是干部選拔任用公信力不強。在選人用人問卷調(diào)查中，16%的人員反映黨組在干部選拔任用中有關(guān)事項報告執(zhí)行不到位；14%的人員反映單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》；12%的人員反映單位在干部選拔任用工作中不夠公道正派，存在任人唯親、指定提拔現(xiàn)象。二是對干部跟蹤管理不深入。對任后的干部的跟蹤管理、考核不全面，沒有結(jié)合實際，制定詳細(xì)的措施對干部進行日常監(jiān)督考核。三是三超兩亂遺留問題處理不徹底。原市房管局中層干部早期工人身份轉(zhuǎn)崗任職未經(jīng)組織部備案確認(rèn)，干部的職級待遇問題還沒明確。四是個別領(lǐng)導(dǎo)干部提拔群眾反映較大。五是干部結(jié)構(gòu)值得關(guān)注。
整改落實情況：一是出臺了《市住建局干部選拔任用工作制度》(張建黨﹝2017﹞45號)，明確了選人用人的原則、條件、程序、紀(jì)律和檢查監(jiān)督措施，努力提高干部選拔任用的公信力。二是針對干部跟蹤管理不深入問題。我們將結(jié)合試行黨員積分管理制度，通過分類別議定標(biāo)準(zhǔn)、分季度核定公示、分獎懲評定運用，實現(xiàn)黨員干部管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。對試用期滿的2名處級干部進行了述職測評，滿意度非常高。結(jié)合年終考核工作，對2017年提拔重用的科級干部進行民主評議，獎優(yōu)罰劣，促進干部成長。三是針對三超兩亂遺留問題處理不徹底的問題。對原市房管局中層干部早期工人身份轉(zhuǎn)崗任職未經(jīng)組織部備案確認(rèn)的5人(2名正科、3名副科)，2017年12月，已報組織部備案重新任職，確認(rèn)職級待遇。四是針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部提拔群眾反映較大的問題。我們改進任前公示制度，任前不僅在局大廳進行公示，還在局網(wǎng)站進行了公示，充分聽取群眾意見，提高選人用人透明度。同時，對跑官伸手要官的干部進行談話，嚴(yán)肅批評教育。五是針對干部結(jié)構(gòu)不合理的問題。2017年12月，任職干部14名，有5名是80后年輕干部，有中高級職稱人員6名，還有5名是跨單位調(diào)動任職，促進了干部交流，努力實現(xiàn)系統(tǒng)干部年齡、知識結(jié)構(gòu)梯次配備。
(十一)存在違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。一是違規(guī)亂收費。二是違規(guī)在下屬協(xié)會、工程項目部報銷費用，虛報套取資金，違規(guī)發(fā)放會議紀(jì)念品，違規(guī)發(fā)放獎金及補貼。2013年1月至2016年12月，市住建局將應(yīng)由局機關(guān)財務(wù)開支的辦公費、招待費、公務(wù)車輛維護費等其他費用轉(zhuǎn)移至下屬協(xié)會、工程項目部等財務(wù)賬目中報銷。
整改落實情況：針對相關(guān)問題，我局全面清理賬目，對違規(guī)收取、報銷、支出的費用進行了上交、追回和清退，并進一步制定和完善了相關(guān)財務(wù)制度。
(十二)有反映少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、干部以權(quán)謀私，插手項目工程，推薦施工隊和材料供應(yīng)商。
整改落實情況：一是所有副科級以上干部都如實填報了“九不準(zhǔn)規(guī)定”自查自糾情況登記表并存檔備查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)肅問責(zé)。二是加強標(biāo)后監(jiān)管。市紀(jì)委駐市住建局紀(jì)檢組牽頭，市招標(biāo)辦配合，不定期到建設(shè)工地現(xiàn)場進行明查暗訪活動，收集信息并形成臺賬，加強一線監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)插手項目工程的情況發(fā)生。三是強化教育，牢筑防線。①注重政治教育。局長龍維務(wù)同志為全局干部職工講了專題黨課；聘請市委宣講團對機關(guān)全體干部、各直屬站辦和二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人作黨的十九大精神宣講。②注重紀(jì)律教育。在局務(wù)(擴大)會上要求重溫中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、市委十項措施及相關(guān)配套紀(jì)律規(guī)定，重點組織學(xué)習(xí)了《紀(jì)律處分條例》等規(guī)定。③注重警示教育。對中央、省、市查辦的典型案件及時進行通報，做到時刻提醒，警鐘長鳴。同時注重“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育警示作用。將廉政教育、警示教育在局系統(tǒng)內(nèi)做到全履蓋、無死角。四是開展廉政談話。對14名提撥重用、轉(zhuǎn)任干部進行了廉政談話。五是暢通投訴渠道，完善投訴機制。在市住建局機關(guān)設(shè)置舉報箱、在局系統(tǒng)門戶網(wǎng)站公布駐市住建局紀(jì)檢組舉報電話及時受理群眾的投訴舉報。
(十三)公物私用。2014年10月，市住建局采購6部相機用于危房改造工作，經(jīng)核實，其中一部相機一直被領(lǐng)導(dǎo)占用，經(jīng)巡察組督辦，目前已追回。
整改落實情況：1.被領(lǐng)導(dǎo)占用的相機，經(jīng)巡察組督辦，目前已經(jīng)追回。2.健全機關(guān)及各項目管理部固定資產(chǎn)臺賬，組織辦公室、重點工程中心及財務(wù)科對所有機關(guān)及在建項目的資產(chǎn)進行現(xiàn)場登記、清查。已經(jīng)制定完善局機關(guān)及市政工程建設(shè)項目管理部的固定資產(chǎn)管理制度。
(十四)報賬支出大額發(fā)票欠真實。經(jīng)查市住建局機關(guān)、二級單位、下屬協(xié)會和公司等相關(guān)財務(wù)資料，部分財務(wù)報賬支出的大額原始發(fā)票無相關(guān)明細(xì)附件說明及轉(zhuǎn)賬記錄不符等。
整改落實情況：經(jīng)查市住建局機關(guān)、二級單位、下屬協(xié)會和公司等相關(guān)財務(wù)資料，部分財務(wù)報賬支出的大額原始發(fā)票無相關(guān)明細(xì)附件說明及轉(zhuǎn)賬記錄不符等問題，已按規(guī)定整改，不全的附件盡量補齊，確實無法補齊的向巡視組予以說明情況。今后，加強財務(wù)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，附件不全的今后財務(wù)不予報賬。
(十五)貫徹落實扶貧攻堅重大決策力度不夠。一是對全市農(nóng)村危房改造工作重安排部署，輕指導(dǎo)監(jiān)管，對危房改造資金跟蹤管理不到位，存在虛報、冒領(lǐng)、截留現(xiàn)象。
整改落實情況：一是做好自查自糾。主動對號入座、對照反饋意見，認(rèn)真搞好自查自糾。下發(fā)了《張家界市2017年農(nóng)村危房改造工作整改實施方案》(張建發(fā)〔2017〕144號)，通過開展專項整治，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、套取農(nóng)村危房改造資金等問題，確保農(nóng)村危房改造補貼及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到位。二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實時跟蹤資金撥付情況。截止目前，已撥付農(nóng)戶補助資金5784.78萬元。三是落實長效機制。督促區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級于2017年12月底前公布農(nóng)村危房改造咨詢、投訴、舉報電話，廣泛收集、及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息。四是強化監(jiān)督考核。堅持做到每月一調(diào)度、每季度一檢查，年底考核驗收，指導(dǎo)督促各區(qū)縣做好農(nóng)村危房改造工作。12月隨機入戶調(diào)查農(nóng)戶60戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。2017年，全市目標(biāo)任務(wù)8030戶，已完工8137戶。
(十六)部分干部對自己結(jié)對的扶貧戶基本情況不甚了解；給幫扶村留下較大經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
整改落實情況：一是截止2017年12月底，每各結(jié)對干部入戶4次以上，并認(rèn)真填寫了入戶臺賬，落實了幫扶措施。二是對結(jié)對干部了解貧困戶情況進行了逐一抽查。三是兩個貧困村，共計投入資金663.8萬元，解決了飲水、道路、住房、用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，給貧困村6萬元工作經(jīng)費。
(十七)聚焦主業(yè)主責(zé)不夠。在行業(yè)管理上，動真碰硬不夠。一是綠化、維護、養(yǎng)護工作不到位，市區(qū)綠化苗木死亡率較高。
整改落實情況：一是著手規(guī)范性文件《關(guān)于加強張家界市城市綠化管理的實施意見》的前期工作，力爭于1月底前拿出草案，盡快提交市人大審議。二是加強綠化宣傳。制定了《市園林處綠化宣傳方案》，分三個階段在2018年進行具體實施。三是提高綠化養(yǎng)護監(jiān)管水平。①增加管理科人員，分片區(qū)成立養(yǎng)護所；②加大監(jiān)管力度，實行網(wǎng)格化管理，對企業(yè)進行考核。四是加強與市城管局的聯(lián)動。對占綠毀綠等不文明的行為及時制止、查處，必要時采取罰款等行政處罰。進行了4次全市占綠毀綠行為大清查，共查處占綠毀綠行為30余處，恢復(fù)綠地面積2000多㎡。五是及時補植到位。今后將嚴(yán)格要求監(jiān)管人員，對道路上死亡、缺株苗木做好登記，及時上報，每半年集中補植一次，保持城市綠地的完整性，確保無土地裸露現(xiàn)象發(fā)生。
(十八)對建筑市場監(jiān)管不力，關(guān)鍵崗位備案人員與現(xiàn)場履職人員“兩張皮”、外地入張施工企業(yè)“五員”不到崗等問題普遍存在。
整改落實情況：一是修改完善了《關(guān)于加強現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核制度》(張建發(fā)〔2017〕101號)。二是自2017年10月繼續(xù)推行了在建項目現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員周打卡制度，市本級在建項目打卡點設(shè)我局二樓大廳。三是開展了對市本級在建項目關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況拉網(wǎng)式檢查，下發(fā)了整改通知和處理意見。四是季度通報制已經(jīng)建立，每個季度末將對在建項目關(guān)鍵崗位人員打卡考核情況結(jié)合現(xiàn)場檢查情況進行通報。
(十九)對區(qū)縣行業(yè)管理指導(dǎo)督促力度不夠，對區(qū)縣的在建項目抽查頻次偏低，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤管理，問題整改督辦不到位，引發(fā)安全事故。
整改落實情況：一是下發(fā)了《關(guān)于加強對區(qū)縣建筑業(yè)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查巡查制度》(張建發(fā)〔2018〕3號)。二是正在擬定2018年培訓(xùn)計劃。三是完成了對區(qū)縣的年度安全生產(chǎn)管理等全面督查工作，目前各區(qū)縣及各項目責(zé)任主體正在進行整改，近期我局正在組織對整改情況開展回頭看。
(二十)建筑安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理等有所下滑。
整改落實情況：一是下發(fā)了《關(guān)于進一步強化建筑工程質(zhì)量安全管理工作的通知》(張建發(fā)〔2018〕2號)。二是擬定了2018年業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩會議計劃。三是樣板引路工作將納入2018年質(zhì)量安全管理工作的議事日程，屆時將下發(fā)相關(guān)創(chuàng)建指標(biāo)，納入年度考核內(nèi)容。四是質(zhì)量通病治理和分戶驗收工作已經(jīng)納入季度督查的必查內(nèi)容，2017年第四季度督查已經(jīng)作為督查內(nèi)容進行了全面督查。五是計劃在2018年全省建管工作會后結(jié)合省廳統(tǒng)一部署召開全市建筑安全生產(chǎn)和質(zhì)量形勢分析會，對照問題，有的放矢，全面部署2018年工作，目前會議正在籌備過程中。
(二十一)對違法建設(shè)執(zhí)法力度不夠。按照建筑相關(guān)法律法規(guī)，無施工許可證應(yīng)責(zé)令停工，并處以工程造價1%到2%的罰款，但這些案件的處理主要是以跟蹤、督辦(監(jiān)管)為主，責(zé)令停產(chǎn)停工和罰款的極少，且罰款遲遲不能執(zhí)行到位。
整改落實情況：一是 建立《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)項目巡查制度》。二是建立《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法跟蹤處理制度》。在行政處罰、行政檢查等行政行為過程中，明確通過文字、錄像、照相等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄，做到行政執(zhí)法合法、客觀、公正。三是加大行政處罰決定書執(zhí)行力度。①自查行政處罰執(zhí)行情況。通過對2015年以來的行政處罰執(zhí)行情況進行自查，共涉及行政處罰決定書32份， 12月初 29份案件均處罰到位。②加大相關(guān)案件后續(xù)執(zhí)行力度。張建罰〔2015〕5號、張建罰〔2015〕6號、張建罰〔2017〕4號均結(jié)案。四是對2017年全市行政執(zhí)法情況(含區(qū)縣)進行了全面檢查。①制訂了《關(guān)于開展2017年度行政執(zhí)法專項檢查考核的工作通知》，進一步落實好《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為打非治違專項整治行動方案》、《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動實施方案》、《張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局學(xué)校及周邊建筑工地專項整治活動實施方案》等文件要求，落實好屬地管理責(zé)任，確保春節(jié)期間我市建筑施工安全平穩(wěn)可控。②實地對區(qū)縣行政執(zhí)法開展了檢查，對市管項目行政執(zhí)法開展了自查。
(二十二)渣土揚塵污染治理不到位，建筑施工場地“五要素”落實整改不到位。
整改落實情況：一是正在推行項目開工前必須安裝揚塵監(jiān)控報警裝置和全方位監(jiān)控設(shè)備安裝工作。二是2017年12月按照《張家界市建設(shè)工程渣土揚塵管理考核暫行辦法》標(biāo)準(zhǔn)，對市本級在建項目開展了揚塵全面排查和考核，建立健全了渣土揚塵動態(tài)管理臺賬，對4個揚塵污染嚴(yán)重的在建工地進行了立案查處，罰款8萬元。三是認(rèn)真開展《張家界市揚塵污染防治條例》的宣貫，印發(fā)宣傳資料2000多份，懸掛宣傳標(biāo)語2000多條，制作宣傳展板100多塊，每個工地多張貼了渣土揚塵公示牌。四是繼續(xù)將渣土揚塵措施要素落實納入了開工前條件審查和施工許可證發(fā)放的前置條件。五是建立了部門聯(lián)動微信群，實現(xiàn)了信息共享。
(二十三)對招投標(biāo)監(jiān)管不力。招投標(biāo)不規(guī)范，串標(biāo)圍標(biāo)，借用資質(zhì)現(xiàn)象屢禁不止。
整改落實情況：一是依照市政府《關(guān)于印發(fā)張家界市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》的規(guī)定，加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，有效打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。(附標(biāo)后稽查的內(nèi)容和情況)二是審核代理機構(gòu)簽署合同落實情況。三是招標(biāo)相關(guān)文件全面嚴(yán)格按照國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的標(biāo)準(zhǔn)范本、湘建監(jiān)督〔2017〕76號、湘建監(jiān)督函〔2018〕6號和有關(guān)規(guī)定編制。四是招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件條款及中標(biāo)人的投標(biāo)文件承諾在規(guī)定時間內(nèi)訂立合同，不得另行訂立與招投標(biāo)文件不一致的合同條款。五是根據(jù)《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》的通知要求，完善評標(biāo)專家的管理，保證評標(biāo)質(zhì)量。完成評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。六是建設(shè)投標(biāo)人誠信檔案，實行投標(biāo)人承諾制度。
(二十四)“兩個責(zé)任”落實不力。一是黨組落實主體責(zé)任不到位。黨組全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識不強，對黨員干部疏于教育、管理、監(jiān)督，對出現(xiàn)的紀(jì)律松弛、不正之風(fēng)沒有做到真抓嚴(yán)管。
整改落實情況：進一步加強從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識教育，把責(zé)任意識教育作為局黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，購買了《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，12月1日，黨組中心組舉行擴大學(xué)習(xí)，請市委宣講團進行了黨的十九大精神宣講，機關(guān)全體工作人員、二級機構(gòu)黨政負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)教育，中心組還開展了“兩學(xué)一做”第四專題學(xué)習(xí)研討，進一步明確黨組管黨治黨主體責(zé)任。
(二十五)落實監(jiān)督責(zé)任有差距。紀(jì)檢監(jiān)察干部“三轉(zhuǎn)”未落實到位，原紀(jì)檢組長長期分管人事、辦公室等工作，不能專職履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。
整改落實情況：根椐紀(jì)檢監(jiān)察工作改革要求，市住建局原紀(jì)檢組組長謝碧清已轉(zhuǎn)任局黨組成員、副局長。紀(jì)檢監(jiān)察工作已由市紀(jì)委派駐市住建局紀(jì)檢組全面負(fù)責(zé)， “三轉(zhuǎn)”工作全部落實到位。
(二十六)落實中央八項規(guī)定，省委九項規(guī)定，市委十條規(guī)定不力。存在違規(guī)、超標(biāo)接待現(xiàn)象。
整改落實情況：存在違規(guī)、超標(biāo)接待的問題。超標(biāo)準(zhǔn)接待部分支出由單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人個人出資。
(二十七)工作作風(fēng)存在“慵、懶、散”現(xiàn)象。
整改落實情況：一是進一步提高行政服務(wù)水平。①強化行政審批窗口的建設(shè)和管理。②深化建設(shè)行政審批制度改革。進一步整合審批職能，實行“兩集中，兩到位”。③ 加大政務(wù)公開力度。進一步方便了行政許可相對人。④精簡審批流程，進一步提高行政效能。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的要求，市住建局制定了新流程圖，提高效率。如：工程報建方面，在資料手續(xù)齊全的前提下，從原來規(guī)定的15天，實行了現(xiàn)在3天內(nèi)辦結(jié)，與原來相比縮短時間兩周左右。二是強化監(jiān)督檢查。①嚴(yán)格落實責(zé)任追究。全面落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，以公開投訴信箱和投訴電話(0744—8230698)、明察暗訪等多種形式全面掌握作風(fēng)建設(shè)情況，對“慵、懶、散”及不作為、亂作為等行為給當(dāng)事人造成損失或貽誤工作而影響住建局形象的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。②多方式監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。今年我們從兩代表一委員及媒體和服務(wù)對象中聘請了12名黨風(fēng)政風(fēng)特邀監(jiān)督員，以不定期的明察暗訪方式進行督察，同時，我局還與張家界電視臺簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，將行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“慵、懶、散”等問題及時進行通報批評。三是加強經(jīng)常性教育。在各種會議上，教育干部職工端正態(tài)度，增強事業(yè)心和責(zé)任感，進一步營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
(二十八)市政項目施工管理不規(guī)范，廉潔風(fēng)險高。一是招投標(biāo)不規(guī)范，串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)現(xiàn)象依然存在。二是市政項目招投標(biāo)代理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測環(huán)節(jié)承攬單位高度集中在某一家或某幾家公司，個別單位承攬市政重點工程的數(shù)量甚至占所有市政項目的近50%，存在利益輸送風(fēng)險。三是市政工程建設(shè)項目普遍存在未辦理建設(shè)工程施工許可證、規(guī)劃許可證等證件就進行施工建設(shè)的違規(guī)施工問題。四是部分項目存在變更設(shè)計、重復(fù)建設(shè)、超預(yù)算投資現(xiàn)象。五是固定資產(chǎn)監(jiān)管缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)損失浪費。六是財務(wù)記賬不及時，其所管理的資金存在較大監(jiān)管風(fēng)險。
整改落實情況：一是針對“招投標(biāo)不規(guī)范，存在串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)現(xiàn)象依然存在”的問題。①嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)，對代理機構(gòu)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等必須進行公開招標(biāo)的，一律實行公開招標(biāo)；②按照新出臺的招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定取消地市級加分，排除地方保護嫌疑；③甲方原則不委派評委，在重大項目上確需委派，派出評委均有高級職稱，且符合社會專家?guī)煲?。④邀請市發(fā)改委、紀(jì)檢監(jiān)察、市檢察院等監(jiān)督部門對招投標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督。⑤配合監(jiān)督部門和招標(biāo)管理部門，加強對各項目參建單位在崗人員核查，確保人員與招投標(biāo)備案人員相符，打擊掛靠、轉(zhuǎn)包違法行為。11月底配合招標(biāo)辦對各在建市政工程進行一次人員核查，以保證人證相符。12月初進行的四座橋梁施工、監(jiān)理招標(biāo)均按以上辦法實行，今后將嚴(yán)格按照招標(biāo)法有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行，接受主管部門的監(jiān)督管理。二是針對“市政項目招投標(biāo)代理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測環(huán)節(jié)承攬單位高度集中在某一家或幾家公司，個別單位承攬市政重點工程的數(shù)量甚至占所有項目的50%，存在利益輸送風(fēng)險。”的問題。①對2016年和2017年市政項目(這兩年項目比較多)進行統(tǒng)計，對承接各項目的招標(biāo)代理、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測單位進行列表清理(見后附表)，沒有發(fā)現(xiàn)某一家公司占50%以上，至于幾家公司占50%以上的情況是存在，主要是在招標(biāo)代理、設(shè)計和檢測等前期工作，原因是目前能參與我市招標(biāo)代理、設(shè)計和檢測等工作的本地單位比較少，資質(zhì)審批難，外地公司覺得業(yè)務(wù)量少、時間長成本高，也不愿意參與。②堅持按照發(fā)改委批復(fù)的招投標(biāo)核準(zhǔn)方式和招投標(biāo)主管部門的規(guī)定執(zhí)行，絕不規(guī)避招投標(biāo)，也不搞暗箱操作和地方保護。三是針對“市政工程建設(shè)項目存在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可”的問題。根據(jù)巡察組要求，11月份對各在建市政項目進行了一次梳理核查，2016年項目基本上辦理了工程規(guī)劃許可和施工許可，2017年實施的26項新建市政項目均已完成前期工作和招投標(biāo)工作，目前已有12項已開工建設(shè)，14項未實質(zhì)開工(正在征地拆遷)，但只有兩項辦理工程規(guī)劃許可和施工許可，其余16項因規(guī)劃和土地報批問題未辦理兩證，我們于2017年11月20日下發(fā)通知責(zé)令整改，明確了整改時限，同時正在向政府匯報，努力協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、經(jīng)投和永定區(qū)政府工作，擬定于元月底前解決這一問題。四是針對“部分項目存在變更設(shè)計、重復(fù)建設(shè)、超預(yù)算投資現(xiàn)象”的問題。①加強與規(guī)劃、國土、交通等職能部門聯(lián)系，對項目方案征求各職能部門意見，以便方案得到充分論證，并及時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報批示，把好首要關(guān)口，減少方案上的變更；②項目可行性研究、設(shè)計、勘察等前期工作要更加準(zhǔn)確細(xì)致，設(shè)計、勘察先制定大綱經(jīng)專家審查后方可實施下一步工作，以減少設(shè)計變更隨意性及超預(yù)算投資，③加強施工過程中的投資控制，凡是超投資10%以上的須報政府批準(zhǔn)，發(fā)改委追加立項投資。五是針對“固定資產(chǎn)監(jiān)管缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)損失浪費”及“財務(wù)記賬不及時，其所管理的資金存在較大的監(jiān)管風(fēng)險”的問題。①制定了市政工程固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)科和重點工程管理中心負(fù)責(zé)采購、登記和回收管理。②制定新的財務(wù)管理制度，針對項目現(xiàn)場管理規(guī)定，制定獎懲辦法，對項目管理實行考核，管理好予以獎勵，管理不到位予以懲罰。③完善健全了市政工程建設(shè)指揮部各項管理制度，規(guī)范管理。
六、下步工作計劃
巡察整改工作對促進全市住建事業(yè)發(fā)展、形成風(fēng)清氣正的良好干事氛圍產(chǎn)生了積極影響。下一步，我們將繼續(xù)嚴(yán)格對照巡察意見，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力以巡察整改的新成效推進住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)全力抓好整改不放松，確保件件落到實處。對巡察整改工作緊抓不放，對照巡察反饋意見，深刻反思存在的問題，進一步增強黨建主體責(zé)任意識，促進全局干部職工，在信念上更加堅定，在認(rèn)識上更加清醒，在作風(fēng)上更加過硬，在工作上更加務(wù)實。對于整改工作堅持目標(biāo)不變、力度不減，對已基本完成的整改任務(wù)，鞏固整改成果；對市委巡察組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。繼續(xù)抓好專項整治，以專項整治為載體促進巡視反饋意見的整改落實。
(二)深化落實主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正氛圍。以樹立“四個意識”作為重點，一是強化主體責(zé)任意識，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”要求，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者的職責(zé)；二是筑牢思想防線，以黨的理想信念教育、從政道德教育、黨紀(jì)國法教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育等為重點，強化思想教育，使廣大干部做到自重、自省、自警、自勵；三是扎緊制度籠子。堅持關(guān)口前移，不斷完善權(quán)力陽光運行機制、腐敗風(fēng)險預(yù)警機制、職務(wù)犯罪預(yù)防機制等建設(shè)，切實扎緊制度籠子；四是強化監(jiān)督制約。落實民主議事會制度、“三重一大”集體研究制度，加強重大事項決策監(jiān)督；加強黨務(wù)、政務(wù)公開，積極接受監(jiān)督；完善權(quán)力、責(zé)任清單，規(guī)范行政行為；嚴(yán)格執(zhí)行市政項目招投標(biāo)程序，避免暗箱操作；定期開展標(biāo)后巡查，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題；五是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。積極支持紀(jì)檢組工作，虛心接受監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題不護短，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(三)鞏固提升整改成果，著力構(gòu)建長效機制。針對巡查組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)，對整改工作中建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用；對不科學(xué)不健全的制度，進一步規(guī)范完善。加強對整改成果的總結(jié)和運用，積極探索將行之有效的整改成果轉(zhuǎn)化為管黨治黨的制度機制，加大制度執(zhí)行力度，把巡察整改成果體現(xiàn)在推動我市住建事業(yè)科學(xué)發(fā)展上來。
歡迎廣大干部群眾對我局巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744—8230698；郵寄地址：湖南省張家界市永定區(qū)子午路56號市紀(jì)委駐市住建局紀(jì)檢組辦公室；電子郵箱：298405237@qq.com。
中共張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組
2018年1月19日