根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年8月21日至9月22日，市委第一巡察組對(duì)張家界市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行了巡察。11月15日，市委巡察組反饋了巡察意見(jiàn)，按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作措施情況
(一)統(tǒng)一思想
針對(duì)巡察組反饋的意見(jiàn)，市質(zhì)監(jiān)局黨組高度重視，態(tài)度端正，照單全收，把整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，以巡察整改來(lái)推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)要求，仔細(xì)剖析原因，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面深挖問(wèn)題根源。
(二)明確責(zé)任
根據(jù)市委巡察組指出的42個(gè)問(wèn)題和提出的42條巡察建議，制定了《整改責(zé)任清單》，擬定整改措施66條，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市委第一巡察組巡察市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改責(zé)任清單〉的通知》，明確了整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人。
(三)立行立改
黨組成員和下屬單位責(zé)任人高度重視，要求于2018年1月15日前，基本完成整改任務(wù)。為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行了“一單四制”，即問(wèn)題清單、責(zé)任制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、督辦制，局領(lǐng)導(dǎo)每周召開(kāi)一次督辦會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)巡察問(wèn)題整改力度。
(四)注重長(zhǎng)效
在整改過(guò)程及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，研究制定科學(xué)、管用、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，目前已修訂和完善各項(xiàng)制度26個(gè)，并做到持之以恒地長(zhǎng)期抓下去，鞏固好、堅(jiān)持好整改成果，真正使整改成為促進(jìn)工作不斷規(guī)范的過(guò)程。
(五)巡察整改成果明顯
一是黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯加強(qiáng)。局黨組“四個(gè)意識(shí)”得到有效加強(qiáng)，民主集中制原則得到更好地貫徹落實(shí)，巡察專題民主生活會(huì)開(kāi)出了“辣味”，班子凝聚力戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委重大決策部署更為有力。二是基層黨建工作得到加強(qiáng)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，2017年有4個(gè)支部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建申報(bào)，其中3個(gè)合格成，1個(gè)優(yōu)秀。三是建章立制成效顯著。制訂了《黨組議事決策規(guī)則》等26項(xiàng)制度。四是干部作風(fēng)明顯改善。干部職工服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高、紀(jì)律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化?；橹ш?duì)2017年共辦理案件11件，其中下半年辦理9件。11月至12月，特設(shè)科開(kāi)展了8次聯(lián)合行動(dòng)，查獲110余只超過(guò)檢驗(yàn)周期的液化氣鋼瓶，懶政惰政現(xiàn)象得到了有效整改，干部職工的服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。
二、巡察反饋意見(jiàn)的整改情況
(一)違反組織紀(jì)律方面
1.“三重一大”“末位表態(tài)”執(zhí)行不夠徹底。如，2016年第十次黨組會(huì)議記錄的關(guān)于工會(huì)工作、精準(zhǔn)扶貧、人事工作議題，沒(méi)有黨組班子發(fā)言記錄。
整改落實(shí)情況：嚴(yán)格執(zhí)行《黨組議事決策規(guī)則》，“三重一大”“末位表態(tài)”執(zhí)行到位，2017年以來(lái)，均如實(shí)記錄了每名黨組成員發(fā)言。
2.中心組學(xué)習(xí)規(guī)定2天時(shí)間縮短為1天甚至半天，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)，有個(gè)別班子成員沒(méi)有收到批評(píng)意見(jiàn)。
整改落實(shí)情況：制定了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》。巡察整改民主生活會(huì)征求到對(duì)班子的意見(jiàn)建議44條，對(duì)6名班子成員的意見(jiàn)建議54條。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議，班子及班子成員在對(duì)照檢查中進(jìn)行了采納吸收。
3.黨組管黨建責(zé)任不夠落實(shí)，2016年黨組會(huì)沒(méi)有專題研究黨建工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉不經(jīng)常，理想信念不夠堅(jiān)定，民主生活會(huì)“辣味”不夠。中心組學(xué)習(xí)以會(huì)代學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)。3名班子成員民主生活會(huì)的個(gè)人對(duì)照檢查材料和整改措施年年雷同。
整改落實(shí)情況：制定了《黨組抓黨建工作責(zé)任制》，2017年局黨組研究基層黨建工作達(dá)7次。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人對(duì)照檢查材料經(jīng)過(guò)了多次修改，整改措施具有針對(duì)性，牢固樹(shù)立了嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的思想。
4.組織生活會(huì)不達(dá)標(biāo)，4名黨組成員無(wú)參加支部組織生活會(huì)記錄。武陵源支部缺自我批評(píng)和2015年度的會(huì)議記錄，2016年度5個(gè)支部的組織生活會(huì)缺黨員互評(píng)環(huán)節(jié)。黨員繳納黨費(fèi)不及時(shí)。
整改落實(shí)情況：機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)了《組織生活會(huì)制度》等制度落實(shí)情況的督促檢查，黨組成員2017年度均以普通黨員身份參加了所在支部的組織生活會(huì)，完善了支部生活會(huì)記錄。武陵源支部2015年度會(huì)議記錄已找到。各支部嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活等各項(xiàng)制度，做到了環(huán)節(jié)不缺，步驟到位。黨費(fèi)做到按月繳納。
5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建工作責(zé)任缺乏，對(duì)基層黨建工作調(diào)研指導(dǎo)不夠。局黨組未聽(tīng)取支部工作專題匯報(bào)，也沒(méi)有組織支部書(shū)記開(kāi)展年度工作述職。
整改落實(shí)情況：黨組成員能夠定期指導(dǎo)聯(lián)系支部的黨建工作，2017年度做到了按要求講黨課。機(jī)關(guān)黨委做到及時(shí)向局黨組匯報(bào)工作，2018年1月3日，局黨組集中聽(tīng)取了6名黨支部書(shū)記的年度述職。
6.“三會(huì)一課”開(kāi)展不到位。據(jù)自查，2015、2016年度，6個(gè)黨支部?jī)H召開(kāi)1次支委會(huì)；2017年度，6個(gè)支部工作手冊(cè)工作計(jì)劃、主題實(shí)踐活動(dòng)、黨課情況“零記錄”。學(xué)習(xí)質(zhì)量不高。參加測(cè)評(píng)的14名支委中無(wú)一人答對(duì)新一屆市委的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。
整改落實(shí)情況：2017年9月28日、2018年1月3日，局機(jī)關(guān)黨委組織了各支部委員培訓(xùn)，印發(fā)了黨建知識(shí)、市委市政府戰(zhàn)略部署、黨的十九大知識(shí)學(xué)習(xí)資料，開(kāi)展了支部委員黨建知識(shí)測(cè)試。
7.黨建陣地缺失、沒(méi)有黨建工作宣傳欄。
整改落實(shí)情況：完成了黨的十九大學(xué)習(xí)宣傳欄。六個(gè)黨支部均建立了黨員活動(dòng)室，完成了陣地建設(shè)。
8.2個(gè)支部換屆不及時(shí)，1名新發(fā)展黨員的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)未歸檔，3個(gè)支部將組織生活會(huì)記錄為民主生活會(huì)。
整改落實(shí)情況：加強(qiáng)了黨建基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，做到了嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織換屆制度，規(guī)范了會(huì)議記錄。1名新發(fā)展黨員的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)已歸檔。
9.2016年至今，全系統(tǒng)沒(méi)有開(kāi)展黨建講評(píng)。2016年度黨組中心組學(xué)習(xí)記錄，12次中僅有兩次中心發(fā)言，發(fā)言率僅為16.7%。全系統(tǒng)近兩年沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次黨建骨干培訓(xùn)。
整改落實(shí)情況：制定了《機(jī)關(guān)黨委工作制度》，明確了黨建講評(píng)辦法，2018年1月3日機(jī)關(guān)黨委開(kāi)展了黨建講評(píng)。2017年11月13日至22日，安排4名黨支部書(shū)記參加了市直機(jī)關(guān)工委培訓(xùn)，另外2名支部書(shū)記參加下期的培訓(xùn)。
10.對(duì)人才工作不夠重視，作為業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的部門，沒(méi)有把好進(jìn)人“專業(yè)關(guān)”，專技人員占比嚴(yán)重偏低。
整改落實(shí)情況：制定了《公務(wù)員錄用、事業(yè)單位招聘工作規(guī)定》，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，除了政策性安置外，事業(yè)單位逢進(jìn)必考，主要招聘專技人員，今年質(zhì)檢所已招聘1名專技人員。
11.干部輪崗不暢。特別是重點(diǎn)崗位如武陵源分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)12年未易崗。
整改落實(shí)情況：根據(jù)突出重點(diǎn)、有利工作、適當(dāng)調(diào)整的原則，調(diào)整干部。1月9日，局黨組會(huì)議研究5個(gè)崗位交流輪崗預(yù)案，已上報(bào)市委組織部。
12.“三超兩亂”問(wèn)題依然存在。處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超2名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)超1名，混崗混編現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，局機(jī)關(guān)目前仍占用二級(jí)機(jī)構(gòu)編制。
整改落實(shí)情況：召開(kāi)黨組會(huì)專題研究干部選拔作用工作及整治“三超兩亂”問(wèn)題。超職數(shù)未消化前不動(dòng)意超職數(shù)提拔干部。混崗混編現(xiàn)象正在想辦法逐步解決。
(二)違反廉潔紀(jì)律
1.公務(wù)接待違規(guī)用酒。2017年6月份局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)共列支購(gòu)酒項(xiàng)目款，2014年質(zhì)檢所在專用材料中列支食品、土特產(chǎn)項(xiàng)目款。
整改落實(shí)情況：已制定市質(zhì)監(jiān)局《財(cái)務(wù)管理制度》，公務(wù)接待嚴(yán)格按照張家界市公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為認(rèn)真開(kāi)展好巡察整改，質(zhì)檢所及時(shí)修訂完善了《財(cái)務(wù)管理制度》、《專用材料采購(gòu)制度》等管理制度，進(jìn)一步完善了購(gòu)樣費(fèi)報(bào)賬程序，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生(因食品職能劃轉(zhuǎn)，2016-2017年度未產(chǎn)生購(gòu)樣費(fèi)支出)。
在此基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以上整改責(zé)任人進(jìn)行了批評(píng)教育。
2.談話對(duì)象主動(dòng)反映在執(zhí)法檢查過(guò)程中有接受吃請(qǐng)、收包煙的現(xiàn)象，公車私用，質(zhì)檢所某職工開(kāi)公車辦私事。
整改落實(shí)情況：加強(qiáng)了執(zhí)法人員的廉政教育，全體干部職工簽訂了廉政承諾書(shū)。召開(kāi)黨組會(huì)議研究了質(zhì)檢所個(gè)別職工違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了再次批評(píng)，并要求寫(xiě)出書(shū)面檢討。
3.某職工從未在單位上過(guò)班，在2014年全國(guó)清退“吃空餉”行動(dòng)中沒(méi)有清退。
整改落實(shí)情況：已簽定解聘合同書(shū)，相關(guān)手續(xù)于2018年1月5日辦理完畢。
4.計(jì)量所2名職工長(zhǎng)期停薪留職，經(jīng)商辦企業(yè)涉同業(yè)經(jīng)營(yíng)。
整改落實(shí)情況：2名職工均已簽定解聘合同書(shū)，相關(guān)手續(xù)2018年1月5日已經(jīng)辦理完畢。
5.專用材料采購(gòu)缺乏監(jiān)管。對(duì)總金額達(dá)40余萬(wàn)元的專用材料采購(gòu)缺乏統(tǒng)籌，零星采購(gòu)，自行確定供貨商；材料無(wú)入庫(kù)登記、領(lǐng)用清單，管理混亂。
整改落實(shí)情況：制定下發(fā)了《辦公用品管理制度》，加強(qiáng)對(duì)辦公用品的管理，明確辦公用品入庫(kù)登記和領(lǐng)用。完善了《專用材料采購(gòu)管理制度》，并做到嚴(yán)格執(zhí)行。
6.費(fèi)用支出未執(zhí)行公務(wù)卡制度、未直接支付，違規(guī)借支大額現(xiàn)金。
整改落實(shí)情況：已在財(cái)務(wù)管理制度中明確，財(cái)務(wù)支付使用直接支付或者公務(wù)員卡，對(duì)大額借款也進(jìn)行了限制。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員按公務(wù)卡制度相關(guān)規(guī)定正在財(cái)政和銀行辦理相關(guān)事宜，自2018年1月嚴(yán)格執(zhí)行。
7.轉(zhuǎn)移機(jī)關(guān)支出。2013年以來(lái)，在協(xié)會(huì)賬上列支機(jī)關(guān)辦公、接待、油修費(fèi)等款項(xiàng)。
整改落實(shí)情況：我局原有兩個(gè)協(xié)會(huì)賬戶，其中質(zhì)量協(xié)會(huì)已于今年4月撤銷，銀行賬戶已注銷。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)在2016年底按規(guī)定與我局脫鉤，由協(xié)會(huì)自行管理。局黨組嚴(yán)禁干部職工在協(xié)會(huì)報(bào)賬。
8.亂發(fā)濫補(bǔ)。違規(guī)發(fā)放案審會(huì)補(bǔ)助，差旅費(fèi)失真。如，無(wú)住宿發(fā)票直接填報(bào)包干住宿費(fèi)，長(zhǎng)沙出差報(bào)張家界的士票。
整改落實(shí)情況：2013年以來(lái)發(fā)放的案審會(huì)補(bǔ)助36200元已全部退回局財(cái)務(wù)。辦公室嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核，不符合規(guī)定的票據(jù)不予報(bào)賬，杜絕類似情況發(fā)生。
(三)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律(共22個(gè)問(wèn)題，完成17個(gè)，基本完成并堅(jiān)持4個(gè)，基本完成1個(gè))
1.政治站位不夠高，推進(jìn)國(guó)家“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略不夠有力，沒(méi)有提升到市政府工作層面出臺(tái)相應(yīng)具體措施，“質(zhì)量強(qiáng)市”底氣不足，沒(méi)有找準(zhǔn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)與質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)旅與旅游強(qiáng)市的關(guān)系，工作缺乏亮點(diǎn)。
整改落實(shí)情況：嚴(yán)格落實(shí)由我局起草的《張家界市人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的意見(jiàn)》(張政發(fā)〔2017〕3號(hào))，為推進(jìn)工作，市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《張家界市人民政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)(責(zé)任分工)》的通知，結(jié)合省、市政府質(zhì)量工作考核加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的推進(jìn)，工作得到了省政府現(xiàn)場(chǎng)考核組的充分肯定。2018年，我局繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市工作推進(jìn)，目前已制定了《2018年張家界市赴武漢大學(xué)舉辦“質(zhì)量強(qiáng)市”主體培訓(xùn)班籌備方案》，其它工作按張政發(fā)〔2017〕3號(hào)、《責(zé)任分工》文件要求扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取質(zhì)量工作取得更好成效。
2.在供給側(cè)改革中指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，質(zhì)量提升行動(dòng)效果不佳，旅游產(chǎn)品質(zhì)量、建材生產(chǎn)質(zhì)量等投訴時(shí)有發(fā)生，企業(yè)提質(zhì)增效，質(zhì)量先行意識(shí)不強(qiáng)。
整改落實(shí)情況：嚴(yán)格落實(shí)《張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈張家界市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法〉的通知》(張政辦發(fā)〔2017〕2號(hào))、《關(guān)于廣泛開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的通知》(張質(zhì)監(jiān)函〔2017〕44號(hào))，進(jìn)一步助力中小企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升整體質(zhì)量水平。持續(xù)積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.對(duì)“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略領(lǐng)會(huì)不深，缺乏對(duì)“標(biāo)”與“質(zhì)”的深入思考，與本單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展職能對(duì)標(biāo)不夠，對(duì)推進(jìn)我市旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游品牌建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等研究不深，工作措施欠具體。近幾年，我市獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)僅1家(張家界旅游集團(tuán)股份有限公司)、湖南名牌產(chǎn)品僅4個(gè)，獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品僅3個(gè)，與全域旅游基地建設(shè)中當(dāng)龍頭做示范要求還有較大差距。
整改落實(shí)情況：一是計(jì)劃2018年開(kāi)展全市第四屆市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和張家界名牌評(píng)審，爭(zhēng)創(chuàng)更多品牌。二是深入全市景區(qū)、旅行社等不同行業(yè)的7家涉旅企業(yè)開(kāi)展走訪調(diào)研旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，并形成了向市人大調(diào)研組《關(guān)于旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的匯報(bào)》材料。三是《張家界旅游全域中英文標(biāo)識(shí)英文譯法》地方標(biāo)準(zhǔn)已形成初稿。四是我市省級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)張家界安順出租車有限公司、張家界易程天下環(huán)?？瓦\(yùn)有限公司已驗(yàn)收通過(guò)。
4.開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足，重點(diǎn)工作推進(jìn)不力。2011年12月立項(xiàng)批復(fù)的旅游產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心項(xiàng)目至今尚未啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。
整改落實(shí)情況：項(xiàng)目未開(kāi)工主要原因是質(zhì)監(jiān)管理體制下放后，省局承諾資金無(wú)法兌現(xiàn)，我局本身也無(wú)力建設(shè)。已將此情況報(bào)告給市政府，市政府同意將此建設(shè)用地轉(zhuǎn)交出去，目前我局正在積極協(xié)調(diào)解決。
5.服務(wù)民生意識(shí)不夠強(qiáng)，群眾不甚滿意。對(duì)市民息息相關(guān)的小區(qū)電梯維保、液化氣瓶的質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)工作不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。
整改落實(shí)情況：
一是加大特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)力度，督促使用單位及時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)。11月、12月共完成電梯定檢486臺(tái)，監(jiān)檢58臺(tái)，限速器校驗(yàn)300臺(tái)，鍋爐內(nèi)檢8臺(tái)、外檢22臺(tái)。全年共檢驗(yàn)電梯2957臺(tái)，起重機(jī)259臺(tái)，鍋爐174臺(tái)，廠車25臺(tái)，壓力容器95臺(tái)，醫(yī)用氧艙3臺(tái)，氣瓶(液化石油鋼瓶和車用氣瓶)39045只，限速器校驗(yàn)1050只，安全閥校驗(yàn)331個(gè)。
二是12月11日上午，召開(kāi)了全市特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)與省特檢院張家界分院聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上就如何落實(shí)電梯制動(dòng)性能試驗(yàn)、提升電梯維保公司自檢水平、提高特種設(shè)備定檢率等10個(gè)方面進(jìn)行了議定并形成了會(huì)議紀(jì)要。12月15日召開(kāi)了全市氣瓶充裝單位、電梯安裝修理單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展了事故警示教育和自我承諾。
三是會(huì)同市燃?xì)廪k，高速交警開(kāi)展了8次聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)查處非法經(jīng)營(yíng)瓶裝液化氣行為。查獲了110余只超過(guò)檢驗(yàn)周期的液化氣鋼瓶，對(duì)瓶?jī)?nèi)的液化氣進(jìn)行抽空處理，由氣瓶充裝單位置換后送氣瓶檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，其中一起在高速公路上非法運(yùn)輸液化石油氣的違法行為已由高速交警提請(qǐng)永定區(qū)人民檢察院提起刑事訴訟。其中兩起運(yùn)輸工業(yè)氣瓶的行為經(jīng)檢查無(wú)違法行為。
四是對(duì)于電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)中遇到的困難，我局已專題向市人民政府匯報(bào)，與市公安局、市城管局溝通，市政府已同意召集相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，形成推進(jìn)工作會(huì)議紀(jì)要。
五是12月31日，會(huì)同電梯維保單位對(duì)我市“兩會(huì)”會(huì)議地點(diǎn)陽(yáng)光酒店的電梯開(kāi)展了保障性安全檢查，保證了會(huì)議期間特種設(shè)備安全。
六是1月8日至10日，協(xié)調(diào)省特檢院對(duì)百龍?zhí)焯莸娜_(tái)乘客電梯和三臺(tái)觀光電梯開(kāi)展年度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)確認(rèn)電梯本體不存在安全隱患。
6.與工商、食藥等部門存在推諉扯皮的現(xiàn)象。如，2014年病死豬肉事件中，在產(chǎn)品準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管上缺乏聯(lián)動(dòng)，相互推脫，無(wú)法追究具體責(zé)任。
整改落實(shí)情況：做到了按照職能職責(zé)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)工作，涉及多個(gè)部門，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展。
7.黨務(wù)工作人員未配齊，該專不專，局機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記實(shí)際以辦公室文字工作為主；黨務(wù)政務(wù)不分，黨組會(huì)經(jīng)常研究日常行政事務(wù)，黨組文件以行政方式行文。例如，張質(zhì)監(jiān)發(fā)[2016]13號(hào)文，關(guān)于印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度》《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況專題報(bào)告制度的實(shí)施辦法》的通知。
整改落實(shí)情況：局機(jī)關(guān)黨委及時(shí)補(bǔ)充了一名委員。制訂了《黨組議事決策制度》，進(jìn)一步規(guī)范了黨組會(huì)和局務(wù)會(huì)議事內(nèi)容，規(guī)范了黨組發(fā)文和局發(fā)文。對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度〉〈黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度〉〈黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況專題報(bào)告制度的實(shí)施辦法〉的通知》(張質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2016〕13號(hào))進(jìn)行了重新發(fā)文。
8.干部管理不嚴(yán)。停薪留職清理整改不到位。全局有3名職工長(zhǎng)期在編不在崗，經(jīng)商辦企業(yè)。違規(guī)同意職工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)復(fù)習(xí)。
整改落實(shí)情況：3名職工已簽定了解聘合同書(shū)，相關(guān)手續(xù)于2018年1月5日已經(jīng)辦理完畢。1個(gè)脫產(chǎn)復(fù)習(xí)人員已經(jīng)上班，完成整改。
9.干部懶政怠政：2015年管理體制下放、經(jīng)費(fèi)全面保障、檢測(cè)收費(fèi)取消，行政執(zhí)法數(shù)量大幅減少，質(zhì)量檢測(cè)所由過(guò)去每年檢測(cè)一兩千起降到四五百起，特設(shè)科三年只辦三件案子，局黨組對(duì)這種降低監(jiān)督要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象研究不夠，措施不多，行政執(zhí)法工作在全省考核排名靠后。
整改落實(shí)情況：
一是督促各區(qū)縣局加大行政執(zhí)法力度，對(duì)相關(guān)單位開(kāi)展安全大檢查，符合立案條件的一律立案查處。
二是稽查隊(duì)2017年共辦理案件11件，其中下半年辦理9件，查處假冒偽劣35萬(wàn)余元，開(kāi)展了農(nóng)資、建材、日用消費(fèi)品、汽車及汽車配件等10余次“質(zhì)監(jiān)利劍”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
三是12月6日至11日，經(jīng)省局同意，我局舉辦了全市特種設(shè)備安全監(jiān)察人員考核培訓(xùn)班，全市安全監(jiān)察人員40余人參加培訓(xùn)和考試，極大地提高了我市特種設(shè)備安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平。
四是12月18日，對(duì)我市藍(lán)灣博格酒店開(kāi)展了安全檢查，檢查中，發(fā)現(xiàn)該酒店一臺(tái)蒸汽爐爐管根部有漏水情況，經(jīng)調(diào)查，為鍋爐內(nèi)圈正對(duì)煙囪位置的第一根受熱面爐管存在十字型裂口，目前鍋爐在停用狀態(tài)，酒店正與鍋爐制造單位協(xié)商維修事宜。
五是12月28日，開(kāi)展工業(yè)園特種設(shè)備安全檢查，下達(dá)監(jiān)察指令書(shū)1份，檢查意見(jiàn)通知書(shū)1份，目前中燃公司已完成整改，福太子食品正委托有資質(zhì)的單位對(duì)貨梯進(jìn)行修復(fù)，目前貨梯已自行停用。
六是1月4日至10日，對(duì)區(qū)縣局開(kāi)展年度績(jī)效考核，按照屬地監(jiān)管原則，要求各區(qū)縣局加大行政執(zhí)法力度。
七是質(zhì)檢所出臺(tái)了措施，積極拓展了檢測(cè)領(lǐng)域。
10.制度建設(shè)與執(zhí)行沒(méi)有體現(xiàn)全面從嚴(yán)：現(xiàn)行的大部分制度是2011年制定的，如考勤制度、學(xué)習(xí)制度已不能適應(yīng)全面從嚴(yán)要求，財(cái)務(wù)制度更是沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的基本要求，看似多人簽字，實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)，管理比較混亂。
整改落實(shí)情況：財(cái)務(wù)管理制度和考勤制度等26個(gè)制度已重新制定，其它制度正在制定完善。財(cái)務(wù)制度中針對(duì)我局出現(xiàn)的問(wèn)題作了嚴(yán)格要求，在今后的工作中，我們將嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。
11.調(diào)動(dòng)積極性不夠，四名副調(diào)研員的作用沒(méi)有很好發(fā)揮，對(duì)干部教育不夠嚴(yán)。服從意識(shí)不夠強(qiáng)，如幫扶村第一書(shū)記有多人推脫。
整改落實(shí)情況：加強(qiáng)了黨員先進(jìn)性教育和黨的十九大精神宣傳學(xué)習(xí)，提高干部職工思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)積極性。對(duì)局副調(diào)研員的分工進(jìn)行了調(diào)整，駐村幫扶第一書(shū)記人員已落實(shí)，并已在幫扶村積極開(kāi)展工作。
12.班子表率示范作用發(fā)揮不到位。標(biāo)桿意識(shí)不夠強(qiáng)。三個(gè)不直接分管，執(zhí)行力不到位。一把手長(zhǎng)期在報(bào)銷憑證上簽字。基層調(diào)研不足，二級(jí)機(jī)構(gòu)人員對(duì)班子不了解。
整改落實(shí)情況：已召開(kāi)班子巡察整改民主生活會(huì)，開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)，班子成員表示加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，發(fā)揮表率作用，一把手不在報(bào)銷憑證上簽字，財(cái)務(wù)管理制度中對(duì)此進(jìn)行了明確，財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證由分管財(cái)務(wù)的副局長(zhǎng)“一支筆”簽批。
13.黨組班子存在畏難情緒。談話了解，部分班子成員強(qiáng)調(diào)質(zhì)監(jiān)工作任務(wù)重、壓力大、位置偏，加之工作人員普遍缺乏積極性，怕出事不敢主動(dòng)作為，工作難以開(kāi)展。
整改落實(shí)情況：通過(guò)黨組成員談心談話，召開(kāi)民主生活會(huì)，相互之間開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，克服了畏難情緒，提高了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
14.干部管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全，不能做到敢抓敢管、真抓真管，對(duì)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒糾正不夠，問(wèn)責(zé)不力。如對(duì)干部上下班紀(jì)律就放寬了尺度，個(gè)別干部職工請(qǐng)假超過(guò)半年仍然評(píng)定為稱職。
整改落實(shí)情況：加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，制訂了《市質(zhì)監(jiān)局考勤制度》，嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度。新制訂的考勤制度明確了按規(guī)定嚴(yán)格考勤管理。
15.全面從嚴(yán)治黨的履責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)，壓力傳導(dǎo)不夠。未發(fā)現(xiàn)對(duì)班子成員廉政談話記錄，武陵源分局未與市局簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。
整改落實(shí)情況：主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員廉政談話并做了記錄。年初，武陵源分局與市局簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀補(bǔ)蓋公章沒(méi)送市局，現(xiàn)已交至市局。
16.班子成員一崗雙責(zé)履責(zé)不嚴(yán)，特別是武陵源支部的監(jiān)督管理和提醒教育有所缺位，存在寬松軟，單位的內(nèi)控制度不完備，行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理和車輛維修等方面存在較大漏洞。
整改落實(shí)情況：班子成員做到了嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)。市局機(jī)關(guān)正在逐步建立單位管理制度體系，財(cái)務(wù)管理和車輛管理已重新制定了制度，并得到嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。加強(qiáng)了武陵源支部的監(jiān)督管理和提醒教育。永定分局、武陵源分局、質(zhì)檢所完成了行政執(zhí)法、車輛維修管理等制度修訂，并組織了集中學(xué)習(xí)。
17.原局紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不敢亮劍，“四種形態(tài)”的運(yùn)用不到位。2013年以來(lái)，未通報(bào)一起問(wèn)題。原監(jiān)察室主任提前退休后在特種設(shè)備行業(yè)同業(yè)兼職。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督未做到全覆蓋，部分工作存在監(jiān)督空擋，如對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程監(jiān)管就存在缺位。
整改落實(shí)情況：局領(lǐng)導(dǎo)已和原監(jiān)察室主任談話，該同志表示退出特種設(shè)備行業(yè)同業(yè)兼職。
18.對(duì)舉報(bào)已查實(shí)問(wèn)題的處理結(jié)果未通報(bào)，沒(méi)有達(dá)到懲戒教育的效果。立行立改不到位，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題整改不及時(shí)、不徹底。
整改落實(shí)情況：武陵源分局的固定資產(chǎn)已按規(guī)定入賬，購(gòu)入的房產(chǎn)辦理了不動(dòng)產(chǎn)證；2017年我局嚴(yán)格審核勞務(wù)費(fèi)支出，按規(guī)定對(duì)大額勞務(wù)開(kāi)支簽訂合同；滯留省財(cái)政賬戶上8萬(wàn)元已取回入賬；2012年至2015年醫(yī)保繳費(fèi)個(gè)人自付2%部分共20.98萬(wàn)元已退回。針對(duì)審計(jì)指出問(wèn)題，我們還將做一次全面的查漏補(bǔ)缺，確保今后不發(fā)生類似情況。
19.行政執(zhí)法不規(guī)范。立案撤案管理制度不健全，如“張家界新紀(jì)元石化有限公司瓶裝液化氣凈含量不合格案”，“張家界茅巖莓有限公司未經(jīng)備案擅自使用計(jì)量保證能力案”違法事實(shí)清楚，以辦案難度大等理由不了了之，無(wú)撤案程序和標(biāo)準(zhǔn)。
整改落實(shí)情況：加強(qiáng)了案件的管理，建立了案件登記臺(tái)賬，完善了案件管理制度，并嚴(yán)格按照行政執(zhí)法規(guī)章制度執(zhí)行。對(duì)“張家界茅巖霉有限公司未經(jīng)備案擅自使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志案”、“張家界新紀(jì)元石化有限公司液化氣站充裝的瓶裝液化石油氣凈含量不合格案”作出了說(shuō)明。
20.自由裁量權(quán)濫用。案審會(huì)決議與實(shí)際處罰額度不相符，在案卷中均未體現(xiàn)降低處罰的原因，處罰較為隨意。“張家界福安家木業(yè)生產(chǎn)銷售的板材不合格案”案審會(huì)研究的處罰金額與實(shí)際執(zhí)行金額不符。
整改落實(shí)情況：規(guī)范案件審理，要求辦案人員按程序、重證據(jù)、依法律、講事實(shí)的做好案件的調(diào)查終結(jié)報(bào)告，對(duì)提出的擬處罰意見(jiàn)，適用自由裁量的情況加以說(shuō)明并要有相關(guān)的證據(jù)證明。同時(shí)稽查支隊(duì)建立了案件內(nèi)審機(jī)制，要求各辦案大隊(duì)辦理的案件在交局案審會(huì)之前，召集各隊(duì)長(zhǎng)集體內(nèi)審把關(guān)，促進(jìn)了案件質(zhì)量的整體提高。對(duì)“張家界福安家木業(yè)生產(chǎn)銷售的板材不合格案”進(jìn)行了說(shuō)明。
21.自由裁量權(quán)適用最低限度時(shí)存在未說(shuō)明理由的情況。如處罰基準(zhǔn)為5萬(wàn)—10萬(wàn)的自由裁量，在沒(méi)有說(shuō)明具體理由的情況下多次適用最低額度5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰。如“張家界韋斯特大酒店在經(jīng)營(yíng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的洗潔精清潔餐具案”。
整改落實(shí)情況：完善了制度。修改和完善了《行政執(zhí)法案件管理制度》、《行政案件辦理的基本規(guī)范》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度，要求執(zhí)法人員在辦理案件中嚴(yán)格執(zhí)行。在案件調(diào)查終結(jié)后處理案件時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)出臺(tái)的《行政案件審理制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，減輕處罰一律實(shí)行案件法制審核制度，堅(jiān)決杜絕自由裁量權(quán)濫用、隨意減輕處罰的行為。另外，對(duì)“張家界韋斯特大酒店在經(jīng)營(yíng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的洗潔精清潔餐具案”進(jìn)行了說(shuō)明。
22.幫扶措施不力，產(chǎn)業(yè)扶持進(jìn)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)大戶培育效果不好，有計(jì)劃無(wú)落實(shí)，結(jié)對(duì)幫扶成效不明顯，有的幫扶措施不切實(shí)際，政策落實(shí)不到位。危房改造33戶有13戶至今尚未動(dòng)工。
整改落實(shí)情況：一是召開(kāi)黨員組長(zhǎng)會(huì)議和龍躍村致富帶頭人座談會(huì)，計(jì)劃流轉(zhuǎn)200畝土地發(fā)展柑桔。二是支持貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，扶持每戶人均400元，可以購(gòu)1頭母豬或4頭小豬。三是從2017年11月開(kāi)始，楊柳社區(qū)4戶、龍躍村3戶完成了危房改造。
(四)班子巡察整改民主生活收集到的問(wèn)題(共4個(gè)問(wèn)題，完成4個(gè))
為達(dá)到舉一反三的目的，市質(zhì)監(jiān)局黨組對(duì)照《巡察反饋意見(jiàn)》、《準(zhǔn)則》、《條例》規(guī)定和要求，通過(guò)群眾提、自己找、互相幫，征求到對(duì)班子的意見(jiàn)建議44條，其中與巡察提出的問(wèn)題清單沒(méi)有重復(fù)的4條。
1.到企業(yè)調(diào)研較少，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流不夠，企業(yè)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門政策了解不充分，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不明顯。
整改落實(shí)情況：技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的檢測(cè)檢定服務(wù)。投入26萬(wàn)元完成了燃?xì)獗頇z定裝置的技術(shù)改造，完成了燃油加油機(jī)智能檢定系統(tǒng)的驗(yàn)收及檢定裝置的試運(yùn)行，提升了檢驗(yàn)檢測(cè)能力，不斷滿足社會(huì)對(duì)檢定工作的需求。完成了氣相色譜儀、出租汽車計(jì)價(jià)器、pH(酸度計(jì))、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等六項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查現(xiàn)場(chǎng)考核工作。對(duì)質(zhì)檢所的設(shè)備進(jìn)行了大面積的整理、歸檔、送檢，并進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，送檢設(shè)備共計(jì)44臺(tái)(套)，對(duì)700多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了查新。
2.全體干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，文化生活單調(diào)，單位缺少活力。
整改落實(shí)情況：積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織黨員到扶貧村開(kāi)展“記得聯(lián)系服務(wù)群眾”主題黨日活動(dòng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，義務(wù)打掃烈士陵園，有效凝聚了全體黨員干部職工的社會(huì)主義價(jià)值共識(shí)。開(kāi)展了征集認(rèn)領(lǐng)微心愿20活動(dòng)，組織黨員志愿者為尹家溪養(yǎng)老院打掃衛(wèi)生慰問(wèn)老人，組織開(kāi)展保護(hù)母親河行動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)和愛(ài)心積極幫助困難群眾和弱勢(shì)群體排憂解難，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。開(kāi)展了職工精神文明活動(dòng)。
3.退休老同志希望與新班子見(jiàn)見(jiàn)面，一年沒(méi)見(jiàn)面了。
整改落實(shí)情況：12月28日，局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了退休老同志座談會(huì)，座談會(huì)上傳達(dá)了黨的十九大精神及我局貫徹落實(shí)黨的十九大和2017年工作情況、2018年工作思路及措施。落實(shí)情況：完成。
4.在加強(qiáng)凝聚力，提高管理效率，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，統(tǒng)籌檢驗(yàn)停止收費(fèi)后的質(zhì)監(jiān)工作等方面思考不夠，方法不多。
整改落實(shí)情況：12月15日，局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)各科室隊(duì)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，各科室隊(duì)所、分局全面總結(jié)2017年工作，匯報(bào) 2018年工作思路和措施。2018年1月9日，局黨組召開(kāi)會(huì)議，研究討論了局《2017年工作總結(jié)、2018年工作思路及措施》。
三、后續(xù)工作及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
一是繼續(xù)抓好整改工作，確保件件有著落。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，對(duì)巡察整改工作緊抓不放。對(duì)已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果；對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間整改的問(wèn)題，緊盯不放，做到邊整邊改、立巡立改。
二是著力建章立制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在抓好整改的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加快建立健全相關(guān)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。加大對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”、市委“十項(xiàng)措施”、“六個(gè)一律免職”、“三個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“四風(fēng)”問(wèn)題整治，真正做到以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)，促進(jìn)全市質(zhì)監(jiān)事業(yè)更好更快發(fā)展。
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2018年1月29日