根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年11月28日至2018年1月10日，市委第四巡察組對市人力資源和社會保障局黨組進行了巡察。3月16日，市委巡察組向市人力資源和社會保障局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、巡察整改工作總體情況
市委第四巡察組對我局巡察情況反饋會議后，局領導班子高度重視，召開了班子會議專題研究，并召開全體人員大會，對整改工作進行全面安排，成立了以局長、黨組書記王德光任組長的整改工作領導小組，出臺了《中共張家界市人力資源和社會保障局黨組關于市委第四巡察組巡察反饋意見整改落實方案》，制定整改臺賬，逐條明確責任領導、責任科室、責任人和整改時限。局班子成員從自身做起，帶好頭做表率，按照各自分工對照問題，逐一進行研究分析，細化了整改措施。各科室都能按照職責要求，對照臺賬，逐項抓好落實，并結(jié)合實際，研究制定規(guī)章制度，建立健全長效機制。局整改工作領導小組辦公室人員加強整改工作調(diào)度，加強督辦落實，到目前，涉及5個方面21個問題，已整改到位19個，基本整改到位2個。
二、具體整改工作落實情況
(一)黨的領導弱化、發(fā)揮作用不夠方面
1、學習貫徹習近平總書記系列重要講話及中央、省委、市委重要會議精神政策不落地，以會傳會，以文傳文。
整改落實的具體情況：一是修訂完善了《黨組中心組學習制度》，嚴格按照市委宣傳部、市委講師團要求的步驟和程序組織開展黨組中心組學習。二是在學習習近平總書記系列重要講話和中央、省委、市委重要會議精神時，緊密與我市人社工作實際相結(jié)合，認真抓好貫徹落實，并明確規(guī)定局班子成員要把理論學習與專題調(diào)研結(jié)合起來，深入基層，深入群眾，中心組成員每年的調(diào)研選題一個以上，撰寫調(diào)研報告一篇以上，切實解決以會傳會、以文傳文問題。
2、局黨組表態(tài)與實際行動有差距，中心組學習安排與實際學習有差距，記錄不全。
整改落實的具體情況：一是修訂完善了《黨組中心組學習制度》，嚴格按照市委宣傳部、市委講師團要求的步驟和程序組織開展黨組中心組學習，明確規(guī)定中心組學習每年不少于4次。二是明確局人事科負責人為黨組中心組學習秘書，要求學習秘書要嚴格按照上級規(guī)定認真做好黨組中心組學習記錄和各項資料的收集工作。
3、中心組學習不規(guī)范，學習記錄不全，學習形式單一，有形式主義傾向。
整改落實的具體情況：一是修訂完善了《黨組中心組學習制度》，嚴格按照市委宣傳部、市委講師團要求的步驟和程序組織開展黨組中心組學習。二是在今年的黨組中心組學習中注重基礎工作和痕跡化管理，主持人、參會人、記錄人等一一記錄清楚明白。三是注重學習內(nèi)容和形式，在今年的黨組中心組學習中，既有集中輔導學習，個人自學，又有集中討論發(fā)言，嚴格步驟和程序。
4、宗旨意識淡薄，工作方法簡單。有網(wǎng)友反映個別工作人員態(tài)度惡劣，服務不到位。
整改落實的具體情況：一是制定了《機關工作人員文明行為規(guī)范》、《機關工作人員文明服務規(guī)范》，從制度上明確了機關工作人員的行為和服務，制定了統(tǒng)一明確的標準，做到有章可循，有制度可依。二是采取集中輔導學習提升人員素質(zhì)、開展革命傳統(tǒng)教育增強宗旨意識、組織警示教育強化服務意識等方式進一步加強了對全局工作人員特別是服務窗口工作人員的教育和管理。三是由局機關黨委牽頭，不定期對單位工作人員上班情況進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題及時批評指正。
(二)黨的建設缺失，黨建工作抓得不實方面
1、組織生活會不落實，“三會一課”制度落實不到位。2017年召開黨員大會(含3次黨小組會)12次，其中10次無參會人員名單。
整改落實的具體情況：一是修訂完善了《黨支部學習制度》，明確規(guī)定每周五下午為黨員固定自學時間，進一步規(guī)范了黨員的學習。二是嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，明確黨支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員職責，將落實“三會一課”的責任分解到人到月，要求嚴格抓好落實。三是認真開好組織生活會。按照要求和規(guī)定的步驟、程序召開了今年上半年的黨員組織生活會。四是做好基礎工作，實行痕跡化管理，對每次會議都實行簽到制度，并統(tǒng)一由局人事科保管，作為年度考核評比依據(jù)之一。
2、專題教育搞形式、走過場，黨員學習筆記不規(guī)范，記錄不全。
整改落實的具體情況：一是嚴格專題學習教育的組織管理，對“不忘初心、牢記使命”主題教育嚴格按程序、按要求、按計劃落實到位，認真學習、認真討論，確保取得實效。二是強化黨員學習筆記管理，由局機關黨委牽頭，每季度對黨員學習筆記檢查一次，指出問題，提出建議，確保黨員學習筆記完整。
3、重業(yè)務輕黨建，研究黨建內(nèi)容少，部分黨員黨建知識學習掌握不夠。
整改落實的具體情況：一是將黨建工作與業(yè)務工作放在同等重要位置，同部署、同檢查、同考核，在下發(fā)的《2018年人力資源和社會保障工作要點》中將黨建工作作為重要內(nèi)容，在局主要負責人工作報告中，也對黨建工作作了安排部署。二是及時研究部署黨建工作，今年上半年，局黨組開會研究黨建工作已達3次以上，關于黨建方面文件下發(fā)3個。三是進一步加強黨員黨建知識教育，組織黨員學習了習近平總書記系列重要講話精神、《習近平談治國理政(第二卷)》、黨的十九大精神等，并組織了黨的十九大精神知識學習的考試，局系統(tǒng)64人參加考試，考試成績?nèi)吭?0分以上，其中100分7人，95分以上49人。
4、黨內(nèi)政治生活不嚴肅，民主生活會不嚴謹，查擺問題不嚴肅。
整改落實的具體情況：一是由局主要負責人向局班子相關成員通報了民主生活會中存在的問題，要求高度重視，切實抓好整改。二是在今年4月16日召開的巡察整改專題民主生活會上，此類問題已經(jīng)杜絕。
5、常年不發(fā)展黨員，黨費繳納不按時不主動。
整改落實的具體情況：一是制定了《黨員發(fā)展計劃》，嚴格按照程序和標準做好黨員發(fā)展工作。目前，局系統(tǒng)有入黨積極分子7名，計劃今年培養(yǎng)入黨積極分子3名。二是將每月最后一周周五確定為主題黨日活動日，主要內(nèi)容就是每個黨員繳納黨費和民主議事。
6、堅持“三重一大”原則不到位，2015年以前就業(yè)經(jīng)費安排局黨組會(局務會)沒有研究，存在廉政風險。
整改落實的具體情況：進一步修訂完善了《市本級就業(yè)專項資金管理制度》，明確規(guī)定了就業(yè)專項資金使用得范圍和程序，明確規(guī)定就業(yè)資金分配必須經(jīng)局黨組會議研究，從制度上對就業(yè)資金的管理進行規(guī)范，嚴防廉政風險。
(三)選人用人導向有偏差，制度執(zhí)行不夠嚴格方面
1、干部選拔任用導向不正確，干部選拔調(diào)整不民主，二級機關人員調(diào)整未征求二級單位負責人意見。
整改落實的具體情況：一是嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規(guī)定，堅持干部選任的原則、標準和市委“五重用五不用”的干部任用導向。二是堅持干部選任德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?，堅?ldquo;群眾公認、注重實績”的原則。三是在干部選任中凡涉及二級單位人員的充分征求二級單位負責人意見。
2、班子成員分工長期未作調(diào)整，輪崗力度不大。
整改落實的具體情況：副局長孫子任同志4月份退休，局黨組成員胡家彬同志因病住院。針對以上情況，已對局班子成員的分工作了臨時調(diào)整。鑒于人社部門機構(gòu)改革力度大的實際，局班子成員分工將在機構(gòu)改革完成、班子配備到位后調(diào)整到位。
3、二級局相關負責人分管同一領域工作時間過長，存在較大廉潔風險。
整改落實的具體情況：一是對二級局負責人分工進行了調(diào)查摸底，摸清了底子，弄清了情況。二是對二級局相關負責人分工進行了調(diào)整。
(四)全面從嚴治黨，措施不夠有力方面
1、黨風廉政建設制度缺失，研究反腐敗工作不經(jīng)常，沒有分解黨風廉政建設責任。
整改落實的具體情況：一是及時研究黨風廉政建設工作。局班子2次開會研究黨風廉政建設工作。二是及時安排部署黨風廉政建設工作。在今年全市人社工作會上，市紀委駐市委組織部紀檢組長王遠孟同志作了黨風廉政建設工作的主題報告，區(qū)縣人社局、局機關各科室、局屬各單位分別簽訂了2018年度黨風廉政建設責任狀。三是進一步明確責任、分解任務。研究下發(fā)了《張家界市人力資源和社會保障局黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任分解辦法》(張人社發(fā)〔2018〕19號)，對局黨組和局班子成員的主體責任、局機關黨委的監(jiān)督責任進行了明確。同時，對局機關黨委成員進行了分工，明確由局機關黨委專職副書記牽頭協(xié)調(diào)黨風廉政建設工作。四是加強人員教育。專門邀請市紀委駐市委組織部紀檢組長王遠孟同志集中講授了《堅定不移推進全面從嚴治黨》的黨課。
2、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴，公款接待送禮、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題禁而不止。
整改落實的具體情況：一是對2013年以來貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況進行了清理。二是對清理中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了處理。對清理出的公務活動違規(guī)飲酒2328元、應由出差對象承擔的住宿費2308元、公務接待超標1607元、同城公務宴請941元全部清退到位。對2015年違規(guī)發(fā)放綜治專干補貼720元全部清退到位。三是修訂完善了《公務接待費管理辦法》。
3、落實主體責任不到位，黨組書記與黨組成員之間、黨組成員與中層干部之間談話不經(jīng)常。
整改落實的具體情況：一是制定了《談心談話制度》，嚴格按制度辦事。二是開展經(jīng)常性談心談話活動。到目前，局黨組書記與局班子成員正式談心談話2次，班子成員與中層骨干之間談心談話2次。
4、上有政策、下有對策，搞變通。局黨組會討論年休假補貼發(fā)放問題時，未嚴格按照《職工帶薪年休假條例》執(zhí)行，沒有按實際情況扣除休假人天數(shù)。
整改落實的具體情況：嚴格執(zhí)行《職工帶薪年休假條例》，局黨組在審定年休假補貼發(fā)放時嚴格把關，2017年度局機關對15名休了年休假的人員予以扣除。
5、原紀檢組聚焦主責主業(yè)、落實“四種形態(tài)”力度不夠，對二級機構(gòu)監(jiān)管乏力，對就業(yè)培訓機構(gòu)機關不到位，如中圖、松恒兩家培訓機構(gòu)。反映培訓質(zhì)量不高，管理存在寬松軟。
整改落實的具體情況：一是邀請紀檢監(jiān)察對培訓機構(gòu)的招投標實行全方位、全過程監(jiān)督。二是嚴把培訓機構(gòu)入口關。嚴格培訓機構(gòu)的招投標管理，今年，中圖、松恒兩家培訓機構(gòu)沒有納入招投標范圍。三是嚴格培訓管理。對培訓人員實行簽到制度和對培訓情況實行隨時抽查制度，嚴格把控培訓質(zhì)量和效果。
6、執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴，違規(guī)收費現(xiàn)象時有發(fā)生。無依據(jù)收取事業(yè)單位招聘考試費一個多月后才轉(zhuǎn)入單位正式賬戶，存在廉潔風險。
整改落實的具體情況：一是修訂完善了《收支業(yè)務管理制度》、《非稅收入執(zhí)收管理制度》、《非稅收入票據(jù)管理制度》，從制度上堵塞漏洞。二是積極主動加強與財政部門銜接協(xié)調(diào)，力爭將事業(yè)單位公開招聘費用列入財政預算。
7、存在違規(guī)發(fā)放值班補貼現(xiàn)象，且未及時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部在培訓機構(gòu)領取報酬。
整改落實的具體情況：一是對2015年春節(jié)值班、兩會維穩(wěn)超標準發(fā)放的11800元全部清退到位。二是制定了《局系統(tǒng)工作人員外出講課管理辦法》，從制度上進一步規(guī)范行為。
(五)扶貧攻堅方面
建檔立卡戶檔案不規(guī)范，不完整；幫扶人到戶次數(shù)不夠，對幫扶對象情況不清楚，幫扶手冊與臺賬內(nèi)容不一，填寫有缺漏，不完整；年度人均純收入核算不準；有異地搬遷戶為通水現(xiàn)象；脫貧方法不多，自身造血功能不強。
整改落實的具體情況：一是進一步優(yōu)化結(jié)對幫扶隊伍結(jié)構(gòu)，增加精干力量。二是局長、黨組書記王德光同志與18名結(jié)對幫扶小組組長簽訂了結(jié)對幫扶責任狀，以壓實責任，進一步明確結(jié)對幫扶人員、駐村幫扶人員職責。三是定期檢查通報結(jié)對幫扶情況，特別是核對基礎臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，指出不足，做好整改。四是增強幫扶村自身造血功能。根據(jù)二戶坪村生姜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出具規(guī)模的實際，通過我局積極主動銜接協(xié)調(diào)，與梅尼集團簽訂協(xié)議，形成公司+合作社+農(nóng)戶+基地的市場化發(fā)展模式，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。
三、下一步工作打算
我局對巡察反饋問題的整改雖取得了一定成績，但整改效果與上級領導要求、與群眾期盼相比，還有一定差距。下一步，我們將繼續(xù)嚴格按照巡察整改要求，進一步嚴格整改措施，強化制度建設，努力鞏固已取得的整改成效，大力推進還沒有完全整改到位的2個問題的整改落實，確保在年內(nèi)全面完成整改任務，整改工作取得實效，讓組織放心，讓群眾滿意。并以此次巡察整改為契機，努力推進我市人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展，為維護我市和諧穩(wěn)定再作新貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話8230179；郵寄地址：張家界市教場路69號市人力資源和社會保障局；電子郵箱419886833@qq.com。
中共張家界市人力資源和社會保障局黨組
2018年5月18日