扎實推進(jìn)清廉張家界建設(shè)
為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障
——在中國共產(chǎn)黨張家界市第七屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告
（2020年3月5日）
袁美南
同志們：
我代表中共張家界市第七屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會、十一屆省紀(jì)委五次全會部署和市委要求，總結(jié)2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。剛才，市委書記虢正貴作了講話，總結(jié)了我市全面從嚴(yán)治黨的做法與成效，對一以貫之全面從嚴(yán)治黨提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。市委堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，始終堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在省紀(jì)委監(jiān)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，社會各界大力支持、積極參與，全市政治生態(tài)、社會生態(tài)持續(xù)向好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。
（一）突出政治監(jiān)督，推動重大決策部署落實
市委以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真做好黨政正職政治建設(shè)考察，舉辦“初心使命、紀(jì)律規(guī)矩、責(zé)任擔(dān)當(dāng)”專題黨課，以向力力、鄧大淵、張功敏等典型案件為鏡鑒開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想根基、堅定政治信仰、踐行初心使命。市紀(jì)委監(jiān)委扛牢“兩個維護(hù)”重大政治責(zé)任，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”、減稅降費(fèi)、大鯢保護(hù)區(qū)小水電整治、“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”“招商引資攻堅年”“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”“六城同創(chuàng)”等開展監(jiān)督檢查，督促各級各部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、主動作為、落實見效。切實履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，推動黨委（黨組）落實主體責(zé)任，壓實職能部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件19件19人，25個黨組織52名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。堅持小切口、實措施、準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)主題教育八個專項整治，以扎實成效回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
（二）維護(hù)人民利益，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升
拓展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。建立“紀(jì)委吹哨、部門報到”聯(lián)動機(jī)制，聚焦生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等八大領(lǐng)域，采取重點監(jiān)督、直查直辦、掛牌督辦、約談問責(zé)、通報曝光“五個一批”舉措，開展“一季一專題”專項整治。嚴(yán)肅查處桑植縣八大公山鎮(zhèn)朝南坪村陽光房質(zhì)量問題，開展脫貧攻堅突出問題大排查、大整改、大管控。全年共發(fā)現(xiàn)問題線索1293個，處分327人，組織處理389人，移送司法機(jī)關(guān)29人，追繳違紀(jì)資金3248.78萬元，退還群眾資金827.36萬元。
扎實解決民生領(lǐng)域突出問題。牽頭組織15家市直單位，公布監(jiān)督舉報聯(lián)系方式，梳理排查涉及教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、低保養(yǎng)老等方面損害群眾利益問題241個，全面完成整改整治。督促18家市直單位查漏補(bǔ)缺、加強(qiáng)管理，出臺規(guī)范性制度26項。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。有力懲腐“打傘”，查處“保護(hù)傘”10人，涉黑涉惡腐敗16人，移送司法機(jī)關(guān)6人。暢通舉報渠道，規(guī)范辦理流程，強(qiáng)化分析研判，集中開展信訪積案化解，推行村務(wù)監(jiān)督評議制度，推廣“天門清風(fēng)”微信群和“象市模式”經(jīng)驗，從源頭上遏制群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)基層治理能力建設(shè)。
（三）堅持系統(tǒng)治理，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展
集中查辦市國資、司法、水利、職教等系統(tǒng)腐敗窩案串案，嚴(yán)肅查處廖祖健、黎躍、張南書、胡圣雄、鐘佳君、康春風(fēng)等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。堅持“三個優(yōu)先”和受賄行賄一起查，全市共立案705件，結(jié)案644件，處分604人，移送司法機(jī)關(guān)46人，23名行賄人被立案查處，震懾效果持續(xù)彰顯，主動投案和主動交代問題人數(shù)大幅增長。夯實以案促改，圍繞近年來查處的國資、水利等六大系統(tǒng)案件開展調(diào)研，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書18份，推動整改問題，健全內(nèi)控機(jī)制。拍攝廉政教育片《背叛的代價》，編印違紀(jì)干部懺悔書，督促發(fā)案單位召開專題民主生活會、警示教育大會。用身邊人身邊事警醒黨員干部，建成市級警示教育基地，在主題教育期間，224家單位8742名黨員干部接受教育。系統(tǒng)治理腐敗的做法，旨在著力實現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一方，及時修復(fù)政治生態(tài)，受到上級紀(jì)委監(jiān)委的充分肯定。
（四）從嚴(yán)整治“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)氣象更新
嚴(yán)格落實省委“約法三章”，突出隱形變異問題查處，一律點名道姓通報曝光，印發(fā)推送《落實中央八項規(guī)定精神政策摘編》及其電子書，組織領(lǐng)導(dǎo)干部知識測試。撤銷市縣兩級廉政賬戶，對公職人員違規(guī)收送紅包禮金行為，一律實行先免職后處理。全年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題69起，處分94人，組織處理12人，清退違規(guī)資金561.2萬元。注重立規(guī)矩、劃紅線，出臺規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”等管理制度18項。
堅決破除形式主義、官僚主義。圍繞“基層減負(fù)年”部署，開展專項巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查，督促各級減會簡文，規(guī)范督查考核，市委市政府召開的全市性會議、下發(fā)的文件同比減少20％和34％，市級督查考核事項精簡83％。規(guī)范“一票否決”事項，清理“責(zé)任狀”37項，取消22項。查處形式主義、官僚主義問題31個，處分56人，組織處理4人，通報曝光典型案例38起52人。
常態(tài)化開展專項整治。重點治理違規(guī)涉砂涉礦涉旅、經(jīng)商辦企業(yè)、高利放貸、“提籃子”“打牌子”、收送名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等突出問題，處分12人，組織處理6人，追繳違紀(jì)資金56.66萬元。
（五）注重查糾并舉，巡視巡察利劍持續(xù)發(fā)威
市委召開常委會、書記專題會8次，聽取巡察情況匯報，研究部署巡察工作。開展四輪政治巡察，常規(guī)巡察26個市直單位黨組織，完成屆度內(nèi)全覆蓋任務(wù)68.5%。提級交叉巡察區(qū)縣委管理的8個黨組織。全年共發(fā)現(xiàn)問題487個，立行立改172個，移送問題線索159件，立案18人，處分11人，移送司法機(jī)關(guān)7人，清退違規(guī)資金2000余萬元。聚焦市委“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”部署，對遲緩的重點項目進(jìn)行專項巡察，推動10個建設(shè)項目集中開工，對市交警支隊開展機(jī)動巡察。建立巡視巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，壓實整改責(zé)任，督促條條整改、件件落實。優(yōu)先辦理中央、省委巡視移交問題整改，270個移交件已基本辦結(jié)。
（六）做實基本職責(zé)，監(jiān)督質(zhì)效明顯提高
創(chuàng)新日常監(jiān)督。堅持監(jiān)督基本職責(zé)定位，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡、市管干部“八小時以外”監(jiān)督、地方和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)管理“三項機(jī)制”。實行一季一提醒、臺賬化管理，發(fā)出提醒事項7131條；加強(qiáng)“八小時以外”監(jiān)督，劃定十五項負(fù)面清單，建立十項監(jiān)督制度，配套七種監(jiān)督方式；建立政治生態(tài)檔案，及時錄入98家單位和1072名市管干部信息，適時監(jiān)測管理，全方位、多層次、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。這一做法被中央媒體廣泛推介。指導(dǎo)區(qū)縣開展“主體責(zé)任述職評議”“惠農(nóng)資金監(jiān)管”等創(chuàng)新做法。
強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、力量整合、信息共享、問題聯(lián)查、效果印證“五項機(jī)制”，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，著力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和各類監(jiān)督協(xié)同配合，各級各部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索226條，轉(zhuǎn)立案157件。
提升監(jiān)督質(zhì)量。運(yùn)用“四種形態(tài)”處理問題線索1661人次，其中第一、二種形態(tài)占比90%，切實做到抓早抓小、防微杜漸。突出對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，談話函詢各級一把手36人次。出臺廉政審查辦法，規(guī)范審查范圍、職責(zé)和程序，對46人次（單位）提出不同意見，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病評先”。鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，健全容錯糾錯機(jī)制，為53名黨員干部澄清正名，回訪受處分干部151人。
（七）深化各項改革，制度優(yōu)勢有效發(fā)揮
落實黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，22次向省紀(jì)委監(jiān)委和市委專題報告工作。加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理等重點環(huán)節(jié)建立完善制度。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)和工作程序，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。出臺關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革實施意見等4個文件，明確領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍，開展集中述職評議，推進(jìn)市屬企業(yè)和高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察一體化建設(shè)，指導(dǎo)永定區(qū)探索開展監(jiān)察職能向基層延伸。
（八）強(qiáng)化自身建設(shè)，鐵軍鍛造邁出堅實步伐
市紀(jì)委常委會帶頭示范，加強(qiáng)政治建設(shè)。緊扣主題主線，抓實“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織集體學(xué)習(xí)、專題研討、知識測試、基層調(diào)研，班子成員帶頭講授黨課；參觀革命根據(jù)地、重寫入黨志愿書、舉辦紅色故事會、拍攝《不忘初心》MV、評選最美紀(jì)檢人，推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治更加過硬，黨性更加堅強(qiáng)。加大干部交流力度，激發(fā)隊伍活力。采取“一周一課”、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等多種形式，抓好全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，舉辦全市首屆“十大精品案件”評選活動和首屆案例論辯賽，提升業(yè)務(wù)能力和水平。市紀(jì)委監(jiān)委獲得市級以上榮譽(yù)11項，涌現(xiàn)出15名省市先進(jìn)個人，5名同志被評為全省“百名業(yè)務(wù)能手”，1起案件被評為全省“十大精品案件”。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮14名特約監(jiān)察員作用，主動接受各方面監(jiān)督，認(rèn)真貫徹“一法兩規(guī)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。堅持刀刃向內(nèi)，立案查處6名違紀(jì)違規(guī)干部。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，少數(shù)黨組織管黨治黨意識淡化、手段措施弱化；“四風(fēng)”問題依然不同程度存在，形式主義、官僚主義問題尚未根除；一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險仍然存在；紀(jì)檢監(jiān)察體制改革還需進(jìn)一步深化，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)有待提升。對這些問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，準(zhǔn)確把握新任務(wù)新要求
黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明方向。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)和實踐要求，做自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、有力維護(hù)制度的表率。
（一）堅決保障制度的貫徹執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，以高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，在維護(hù)根本制度、基本制度、重要制度上做表率，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力。要加強(qiáng)對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防范和糾正做選擇、搞變通、打折扣，確保制度施必有效、行必有威。
（二）努力健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。要堅持權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，權(quán)力在哪里集中、監(jiān)督就聚焦到哪里，緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，把監(jiān)督的觸角融入權(quán)力運(yùn)行全過程。督促各級各部門科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范行使權(quán)力，健全制衡機(jī)制。堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效總要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
（三）大力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的一體推進(jìn)機(jī)制。一體推進(jìn)“三不”，是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，對腐敗問題嚴(yán)肅查處。牢固樹立系統(tǒng)治理、綜合治理意識，克服單純以辦案論英雄的傾向。在查處腐敗案件的同時，強(qiáng)化以案促改，加強(qiáng)案件剖析，扎緊制度籠子，注重以案示警，加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)筑思想堤壩，做到有力處置存量、有效遏制增量。
（四）不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我約束。堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受各方面監(jiān)督。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識。帶頭尊崇制度、敬畏紀(jì)法。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，細(xì)化工作流程。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則和程序工作。堅持實事求是，精準(zhǔn)定性量紀(jì)，提高運(yùn)用法規(guī)制度能力，確保懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。
三、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是清廉張家界建設(shè)的起步年、開局年?？傮w要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以清廉張家界建設(shè)為統(tǒng)攬，在加強(qiáng)政治監(jiān)督、加大懲治力度、一體推進(jìn)“三不”上聚焦發(fā)力，推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、加快建成國內(nèi)外知名旅游勝地提供堅強(qiáng)保障。
（一）著力起好步開好局，推進(jìn)清廉張家界建設(shè)
適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，市委出臺了《關(guān)于推進(jìn)清廉張家界建設(shè)的意見》，這是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措，是鞏固涵養(yǎng)優(yōu)良政治生態(tài)和社會生態(tài)的迫切需要，是加快建成國內(nèi)外知名旅游勝地的重要保障。要把清廉張家界建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各方面、全過程，一體推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉企業(yè)、清廉醫(yī)院、清廉學(xué)校、清廉景區(qū)（點）建設(shè)。各級黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)、主抓、主管作用，黨委（黨組）書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合“一崗雙責(zé)”，落實好分工范圍和分管領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，推動落實見效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身示范，一級帶著一級干、一級做給一級看，確保分階段、有步驟推進(jìn)。要突出宣傳引導(dǎo)，動員全社會廣泛參與、一起行動，將清廉扎根到各行各業(yè)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗，奠定堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
（二）著力加強(qiáng)政治監(jiān)督，以實際行動做到“兩個維護(hù)”
推動建立不忘初心、牢記使命長效機(jī)制。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實黨的十九屆四中全會精神情況作為監(jiān)督檢查和巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容。不斷鞏固深化主題教育成果，加大建章立制力度，督促黨員干部堅定理想信念、勇于擔(dān)當(dāng)作為。
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，旗幟鮮明地反對和糾正“七個有之”，著力發(fā)現(xiàn)和查處對黨不忠誠不老實，熱衷于接天線、走捷徑、搞攀附、“提籃子”“打牌子”等問題。壓實各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，做到有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，讓紀(jì)律的“高壓線”真正通上“高壓電”。
堅持圍繞中心、服務(wù)大局。有力有序做好新冠肺炎疫情防控監(jiān)督檢查，督促各級各部門守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。聚焦黨委重大決策部署，圍繞“全面小康決勝年”“三大攻堅戰(zhàn)”、優(yōu)化營商環(huán)境、違建別墅整治等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決查處背后的責(zé)任問題、作風(fēng)問題和腐敗問題，確保令行禁止、政令暢通。
（三）著力整治突出問題，積極回應(yīng)人民群眾期待
以鐵的紀(jì)律全力保障脫貧攻堅。認(rèn)真貫徹落實今年中央一號文件精神，加強(qiáng)對脫貧摘帽后政策措施和責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處作風(fēng)飄浮、工作不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處。緊盯“一季一專題”專項治理、“百村財務(wù)大清查”、電視問政、巡視巡察、督查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，全面開展“回頭看、回頭查、回頭改”，嚴(yán)肅查處并通報曝光一批典型案件，促進(jìn)責(zé)任落實、政策落實、工作落實，鞏固脫貧攻堅成果。
堅決鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。嚴(yán)格落實“兩個一律”“一案三查”，保持深挖徹查的強(qiáng)大攻勢，加大對重點個案的直查直辦和指導(dǎo)督辦力度，做到一查到底、一網(wǎng)打盡、絕不姑息。堅持邊打邊治邊建，針對案件暴露出來的問題，督促有關(guān)單位查找癥結(jié)、堵塞漏洞。
努力破解基層治理監(jiān)督難題。認(rèn)真貫徹落實《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)檢舉舉報平臺建設(shè)，規(guī)范處理檢舉控告工作，嚴(yán)格黨員干部和公職人員涉信涉訪、處信處訪行為，突出信訪化解，加強(qiáng)源頭治理。抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域突出問題的治理，既堅決整治一批頑瘴痼疾，又有力糾正一批苗頭性傾向性問題。推進(jìn)“天門清風(fēng)”微信群和“象市模式”廣泛運(yùn)用，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高基層治理水平。
（四）著力強(qiáng)化綜合施治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐
懲治腐敗不手軟。堅持穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期。重點查處嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。堅持系統(tǒng)研判、系統(tǒng)查處、系統(tǒng)解剖、系統(tǒng)修復(fù)的工作理念，加大對政府采購、國有企業(yè)、金融信貸、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的反腐力度。嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗行為，堅決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。對大額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。出臺精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”指導(dǎo)意見，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。加強(qiáng)追逃防逃追贓，不斷筑牢防逃堤壩，持續(xù)形成震懾。
發(fā)揮查辦案件治本功能。堅持“一案五必須”，做好案件通報、案例剖析、警示教育、整改建制、回訪督促。深入查找審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、資源開發(fā)、公共資源交易等重點領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲區(qū)和制度縫隙，督促相關(guān)部門完善內(nèi)控機(jī)制。開展親情助廉贈語活動，培養(yǎng)廉潔家風(fēng)。用好紅色資源和歷史文化資源，打造一批廉政文化展示陣地，創(chuàng)作一批優(yōu)秀廉政文化作品，組建黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講隊，辦好“一網(wǎng)兩微”，講好正風(fēng)肅紀(jì)反腐故事。
（五）著力推動改革創(chuàng)新，實現(xiàn)有效監(jiān)督全覆蓋
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅決執(zhí)行請示報告制度。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)內(nèi)部工作流程再造，落實刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，支持派駐機(jī)構(gòu)充分履行監(jiān)督職責(zé)，提升履職能力，做到主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。加快推進(jìn)市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和向高新區(qū)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革步伐。
加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。突出對“一把手”貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執(zhí)行制度等情況的監(jiān)督。上級“一把手”要抓好下級“一把手”，了解下級“一把手”的思想、工作、生活狀況，注意干部群眾的反映，聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，發(fā)現(xiàn)下級“一把手”問題及時采取談話提醒等措施。派駐機(jī)構(gòu)和巡察機(jī)構(gòu)都要將“一把手”作為監(jiān)督重點，凡是親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民主作風(fēng)差、干部群眾反映多的更要重點關(guān)注。
創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方式。繼續(xù)抓好“三項機(jī)制”完善落實；建立權(quán)力清單、主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單，構(gòu)建風(fēng)險排查、風(fēng)險防控、風(fēng)險預(yù)警“三位一體”的監(jiān)督體系，系統(tǒng)排查重點領(lǐng)域、重點行業(yè)權(quán)力風(fēng)險點；加強(qiáng)對“三重一大”制度建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；拓展日常監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用調(diào)研督導(dǎo)、列席民主生活會等形式，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題；深化運(yùn)用監(jiān)督手段，探索建立全市“智慧紀(jì)檢云”平臺，為監(jiān)督插上科技翅膀。
凝聚監(jiān)督合力。認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)，落實黨內(nèi)監(jiān)督專題會議制度，主動向同級黨委（黨組）報告政治生態(tài)研判情況，及時提出工作建議。完善監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)之間信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，整合各類監(jiān)督力量，提升監(jiān)督效能。
（六）著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍
深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。鞏固省委“約法三章”成果，嚴(yán)肅查處違規(guī)收送紅包禮金、“不吃公款吃老板”、私車公養(yǎng)、變相公款旅游、違規(guī)賑酒等問題。緊盯機(jī)關(guān)所屬二級單位、國有企事業(yè)單位以及具有行政管理職能的學(xué)會和協(xié)會等，查找監(jiān)管盲區(qū)、及時發(fā)現(xiàn)問題。繼續(xù)開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等問題的專項整治。堅持越往后越嚴(yán)，對頂風(fēng)違紀(jì)者一律嚴(yán)處、絕不姑息。健全治理“四風(fēng)”長效機(jī)制，推動有關(guān)部門和地方完善制度規(guī)定。
大力整治形式主義、官僚主義。繼續(xù)精簡會議文件，減少不必要的檢查考核調(diào)研，取消過多過濫的微信工作群，堅決防止過度留痕，著力破除喊口號、假作為等問題。健全營商環(huán)境問題線索移交、督辦機(jī)制，加大對“放管服”不到位、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中“懶散拖”、服務(wù)基層群眾中吃拿卡要等問題糾治力度。堅決摒棄“面子工程”“政績工程”，查處大手大腳、鋪張浪費(fèi)行為。
激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。建立健全激勵約束并重的制度機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部忠誠勤勉、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，列出政商交往負(fù)面清單，防止勾肩搭背、利益輸送和談商色變、為官不為。認(rèn)真貫徹“三個區(qū)分開來”正確導(dǎo)向，落實容錯糾錯規(guī)定，及時為受到誣告錯告者正名，嚴(yán)肅查處誣陷造謠行為，加強(qiáng)受處分干部回訪關(guān)愛工作。
（七）著力深化政治巡察，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖
持續(xù)強(qiáng)化政治巡察。聚焦職責(zé)使命，緊扣“兩個維護(hù)”，突出“四個落實”，統(tǒng)籌開展常規(guī)巡察、專項巡察、交叉巡察、提級巡察，靈活開展機(jī)動巡察和“回頭看”，高質(zhì)量完成對20個市直單位黨組織的巡察，提級巡察區(qū)縣黨委管理的8個黨組織。完善上下聯(lián)動工作機(jī)制，把區(qū)縣巡察工作納入全市巡察工作總體規(guī)劃。
狠抓巡視巡察整改。促進(jìn)巡察與其他監(jiān)督協(xié)同貫通，形成情況通報、人員選派、線索處置、整改督促協(xié)作機(jī)制。健全巡視巡察整改日常監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，建立工作臺賬、實行銷號管理。落實巡視巡察整改責(zé)任，建立整改落實情況報告制度，對拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個人嚴(yán)肅問責(zé)。
（八）著力提升斗爭本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍
做到政治過硬。強(qiáng)化理論武裝，堅定理想信念，帶頭講政治、守規(guī)矩，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。加強(qiáng)市紀(jì)委常委會自身建設(shè)，發(fā)揮班子成員示范引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。加強(qiáng)干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，堅定斗爭意志，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做敢于斗爭、善于斗爭的戰(zhàn)士。
提升專業(yè)能力。加強(qiáng)系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化實戰(zhàn)練兵，開展業(yè)務(wù)競賽，優(yōu)化干部培養(yǎng)。加大干部輪崗交流、內(nèi)外交流、上下交流力度，優(yōu)化選人用人機(jī)制，激發(fā)干部隊伍活力。完善業(yè)務(wù)和干部考核評價體系，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化正向激勵，引領(lǐng)干部在比學(xué)趕超中強(qiáng)本領(lǐng)、提素質(zhì)。
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。深化機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化建設(shè)，完善自身權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的審查調(diào)查和案件審理文書范本，規(guī)范市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理工作職責(zé)和流程，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁利用身份和影響違規(guī)辦事、違規(guī)辦案。發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用，主動接受各方面監(jiān)督。堅持刀刃向內(nèi)，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者嚴(yán)肅處理，把隊伍建強(qiáng)，讓干部過硬。
同志們，做好2020年紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，砥礪初心，勇?lián)姑?，扎實推進(jìn)清廉張家界建設(shè)，奮力譜寫全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新篇章！