根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年3月10日至4月20日，市委第二巡察組對市委編辦進行了巡察。7月21日，市委第二巡察組向市委編辦反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
（一）提高政治站位。市委編辦堅持把巡察整改作為當(dāng)前全辦上下一項重大的政治任務(wù)來抓，深刻認識到推動反饋意見整改落實是我辦全體黨員干部一次自我凈化、自我完善、自我提高的有利時機，是我辦一次密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強黨性鍛煉、全面從嚴(yán)治黨的良好機遇。切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作和機構(gòu)編制工作的重要指示精神上來，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律，全力以赴抓好整改落實。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦成立了以辦主任湯敬波同志為組長，副主任楊英虎、龔國政、周恒姣為副組長，各科、中心負責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整改工作的推進落實。自收到市委第二巡察組反饋意見以來，我室先后召開2次室務(wù)會會議、3次專題會議就巡察整改問題作專題研究部署，切實把巡察反饋意見整改作為加強黨性鍛煉、錘煉工作作風(fēng)、檢驗工作成效的有利契機。
（三）推動整改落實。一是落實黨建責(zé)任。將新時代黨建工作和機構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作深度融合，辦領(lǐng)導(dǎo)班子履行好“一崗雙責(zé)”，進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，在機關(guān)黨支部開展“黨課開講了”和機構(gòu)編制“業(yè)務(wù)課堂”活動，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入18個市直單位和4個區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展機構(gòu)改革工作“回頭看”調(diào)研，積極爭取上級支持，在政策范圍內(nèi)解決基層干部群眾“急難愁盼”等問題。三是強化紀(jì)律意識。采取室務(wù)會會議、辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)支部學(xué)習(xí)等多種途徑學(xué)習(xí)貫徹中央八項規(guī)定及實施細則，進一步修訂完善財務(wù)管理、干部隊伍管理等機關(guān)管理制度，切實增強全辦干部職工的紀(jì)律規(guī)矩意識。
截至10月15日，市委第二巡察組巡察反饋的11個問題30種具體表現(xiàn)，已經(jīng)完成整改10個，基本完成整改1個。巡察組3月19日移交的3個方面立行立改問題，我辦于3月底前全部完成整改并經(jīng)巡察組驗收銷號。市委組織部開展選人用人專項檢查反饋的3個方面問題，我辦已于6月下旬全部完成整改并銷號。巡察期間我辦未收到信訪件。
二、巡察反饋問題整改進展情況
（一）反饋問題：聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面
1.關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入的問題
整改情況：（1）將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神列為理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，每次中心組學(xué)習(xí)安排至少1名中心發(fā)言人員，辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭交流學(xué)習(xí)心得體會。（2）堅持講黨課制度，辦領(lǐng)導(dǎo)給全辦黨員干部職工至少上1次黨課，在辦機關(guān)開設(shè)“業(yè)務(wù)課堂”，業(yè)務(wù)科長和支部委員結(jié)合自身工作輪流講黨課，促進業(yè)務(wù)工作和理論學(xué)習(xí)深度融合，切實解決積極性不夠、驅(qū)動力不強的問題。（3）教育引導(dǎo)全體黨員干部切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,在讀原著、學(xué)原文、悟原理上多下工夫。扎實推進“周五一小時學(xué)習(xí)”活動，由機關(guān)黨支部輪值委員統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)內(nèi)容并進行學(xué)習(xí)提醒，并對全辦黨員干部學(xué)習(xí)落實情況進行督查匯總，支部每月進行一次通報。
2.關(guān)于對黨的十九大關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署不重視的問題(一是重業(yè)務(wù)輕意識形態(tài)工作，二是中心組理論學(xué)習(xí)有待加強，三是態(tài)度不端正)
整改情況：（1）進一步提高思想認識，認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實履行辦領(lǐng)導(dǎo)班子對意識形態(tài)工作的主體責(zé)任，切實提高黨員干部對意識形態(tài)工作重要性認識，著重克服重視業(yè)務(wù)工作輕視意識形態(tài)工作的傾向。（2）將習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域的系列重要講話作為理論中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，每半年室務(wù)會會議專題研判一次意識形態(tài)工作。重新選派綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強的黨員同志擔(dān)任網(wǎng)評員。（3）進一步規(guī)范意識形態(tài)工作記錄紀(jì)實工作，將意識形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制內(nèi)容。持續(xù)鞏固市級文明標(biāo)兵單位創(chuàng)建成效，積極爭創(chuàng)省級文明單位。進一步加強“三導(dǎo)”志愿者服務(wù)等工作，切實增強干部職工思想道德建設(shè)。
3.關(guān)于推進“放管服”改革不夠有力的問題（一是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改革統(tǒng)籌不力，二是“一件事一次辦”推廣不力，三是解決堵點難點問題欠缺擔(dān)當(dāng)）
整改情況：因“放管服”改革牽頭職責(zé)已于2019年4月移交市行政審批服務(wù)局，為落實好本問題的整改落實，我辦函商市行政審批服務(wù)局和市政務(wù)服務(wù)中心，就下放行政審批事項、打通數(shù)據(jù)壁壘、提升審批服務(wù)人員素質(zhì)等問題進行調(diào)查研究、分析原因、提出意見建議，助推全市“放管服”改革向縱深推進。
4.關(guān)于機構(gòu)改革工作擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新不夠的問題（一是市轄區(qū)自然資源管理體制尚未完成，二是對已調(diào)整機構(gòu)履行“三定”監(jiān)管不到位，三是綜合執(zhí)法改革人員轉(zhuǎn)隸沒有到位，四是部分體制機制和職責(zé)調(diào)整不夠大膽）
整改情況：（1）7月29日提請市委編委會議審定通過市轄區(qū)自然資源管理體制調(diào)整涉改機構(gòu)編制下放方案，以市委編委名義下發(fā)《關(guān)于市轄區(qū)自然資源體制調(diào)整下放機構(gòu)編制的通知》（張編〔2020〕50號），完成涉改機構(gòu)和編制下放工作。并于10月底按有關(guān)規(guī)定和程序完成涉改人員轉(zhuǎn)隸工作。（2）結(jié)合新印發(fā)的“三定”規(guī)定和各單位工作實際，在9月份開展了“三定”規(guī)定運行情況專項督查。（3）嚴(yán)格按照省里統(tǒng)一規(guī)定及時辦理涉改人員轉(zhuǎn)隸，確保符合條件人員應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)立轉(zhuǎn)。對不符合轉(zhuǎn)隸條件或其他客觀原因不能及時到位的做好政策解釋說明。（4）堅持問題導(dǎo)向，增強改革意識、創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識，立足我市實際，用足用活改革政策，大膽創(chuàng)新，科學(xué)謀劃改革方案。
5.關(guān)于機構(gòu)編制監(jiān)督管理使用存在短板的問題（一是重審批輕監(jiān)管，二是機構(gòu)編制管理方式老套不靈活，三是編制資源創(chuàng)新挖潛不夠）
整改情況：（1）每年至少組織學(xué)習(xí)1次有關(guān)機構(gòu)編制法律法規(guī)及機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分等相關(guān)規(guī)定。組織開展《條例》培訓(xùn)2次，黨校主體班授課1次，積極推進《條例》進各級黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)。今年7月以來，辦領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)縣、市直單位講授《條例》輔導(dǎo)黨課9次。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范市直和區(qū)縣申報機構(gòu)編制事項的通知》《張家界市規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》等文件，對機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序予以規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，建立機構(gòu)編制問題臺賬。開展機構(gòu)編制問題自查自糾工作，結(jié)合重點工作開展1次專項監(jiān)督檢查。（2）市委編委及時研究并印發(fā)《張家界市機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序規(guī)定》（張編發(fā)〔2020〕2號），市委編辦研究并印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市直和區(qū)縣申報機構(gòu)編制事項的通知》（張編辦發(fā)﹝2020〕8號），建立健全了機構(gòu)編制申報事項論證制度，對機構(gòu)編制動議申請堅持“一請示一論證”，重大問題進行專家論證和風(fēng)險評估。（3）積極統(tǒng)籌編制資源創(chuàng)新挖潛：市委編委研究并印發(fā)《張家界市市直事業(yè)單位人才專項編制管理辦法》（張編發(fā)﹝2020〕3號），實行人才編制專戶管理，周轉(zhuǎn)使用，保障市本級高層次人才用編需求。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制周轉(zhuǎn)使用，具備條件的區(qū)縣可將節(jié)余鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制周轉(zhuǎn)用于區(qū)縣直單位，不具備將自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制用于周轉(zhuǎn)使用的區(qū)縣，已向省里申報跨層級調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)行政編制。通過深化改革、創(chuàng)新服務(wù)方式，加大編制資源挖潛力度，不斷優(yōu)化編制資源配置。推行中小學(xué)校編制總量內(nèi)備案管理，積極探索公立醫(yī)院人員控制數(shù)管理。
（二）反饋問題：聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面
6.關(guān)于服務(wù)意識樹得不牢的問題（一是認識上存在偏差，二是對基層回應(yīng)不及時，三是指導(dǎo)意見不明確，四是作風(fēng)不夠務(wù)實）
整改情況：（1）增強服務(wù)意識，主動了解各部門職責(zé)運行實際和人員編制使用現(xiàn)狀，主動解決各部門存在的機構(gòu)編制問題。對涉改干部職工的關(guān)切和訴求，多換位思考，依法依規(guī)解決，耐心細致做好政策解釋說明。（2）出臺了《市委編辦審批和服務(wù)工作流程（試行）》，明確各項機構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理程序和時限。工作流程印發(fā)后，嚴(yán)格按流程規(guī)定辦事。（3）堅持請示報告制度，提升機關(guān)辦事效能，依法依規(guī)對區(qū)縣委編辦請示事項予以答復(fù)。結(jié)合推進重點工作，通過以會代訓(xùn)等形式，組織區(qū)縣機構(gòu)編制部門開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合工作需要適時舉辦區(qū)縣機構(gòu)編制業(yè)務(wù)骨干綜合培訓(xùn)班。（4）大興調(diào)查研究之風(fēng)，制定《市委編辦信息調(diào)研任務(wù)分工方案》，堅持人人動筆、全員調(diào)研，深入基層、深入一線調(diào)查研究。9至10月份辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入市直相關(guān)單位、各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，主動掌握和解決政策范圍內(nèi)基層亟需解決的問題。堅持每月下鄉(xiāng)走訪幫扶村和結(jié)對戶至少1次，幫助結(jié)對戶解決生產(chǎn)生活上的困難，堅決不讓一個已脫貧戶返貧，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量。
7.關(guān)于財務(wù)管理不規(guī)范的問題（一是審核把關(guān)不嚴(yán)，二是報銷手續(xù)不全，三是財務(wù)報賬不實）
整改情況：（1）加強機關(guān)財務(wù)管理，每半年召開1次室務(wù)會專題研究財務(wù)工作，加強風(fēng)險防控，補齊工作短板，消除各類隱患，財務(wù)審核報賬嚴(yán)格把關(guān)，杜絕漏洞和風(fēng)險。（2）根據(jù)最新有關(guān)文件精神，我辦于10月份修訂完善財務(wù)各項制度，強化財經(jīng)紀(jì)律，推動制度落實執(zhí)行，嚴(yán)格用制度管人、管事，在全辦營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。（3）對于巡察組反饋的財務(wù)問題立行立改，進一步嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審核報賬程序和報賬手續(xù)，所有公務(wù)接待來函和審批單嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)定填寫，所有報銷單據(jù)要素填寫齊全、憑證附件完整，確保財務(wù)問題全部整改到位。
（三）反饋問題：聚焦黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面
8.關(guān)于黨建主體責(zé)任履行不到位的問題（一是領(lǐng)導(dǎo)班子重視不夠，二是支部工作制度執(zhí)行不力，三是黨建活動形式單一）
整改情況：（1）以創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”為抓手，切實落實黨建主體責(zé)任，辦主任每季度開展1次基層黨建調(diào)研，聽取1次重點任務(wù)推進情況、督促黨建工作落實。制定落實班子成員“一崗雙責(zé)”、基層黨建責(zé)任清單、支部“黨建活動周”工作指南。室務(wù)會每季度至少專題研究安排部署黨建工作1次，截止目前已研究黨建工作3次。（2）以落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》為抓手，扎實推進黨支部“五化”建設(shè)，為完成各項中心工作提供堅強保證。嚴(yán)格落實“三會一課”和主題黨日制度，相對固定每月9日按“2+N”模式開展主題黨日，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加，并將其納入黨員民主評議重要內(nèi)容。（3）采取“走出去、請進來”相結(jié)合的方式，每年至少組織1次市外黨建活動，每年至少外請黨建方面的理論專家或業(yè)務(wù)能手來我辦授1次課。機關(guān)支部委員會統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新方式，將單位黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，以黨建促業(yè)務(wù)，積極有效地解決黨建活動形式單一、主題黨日氛圍沉悶的問題。
9.關(guān)于民主集中制落實不夠嚴(yán)格的問題（一是末位表態(tài)執(zhí)行不到位，二是議事不充分）
整改情況：（1）嚴(yán)格落實室務(wù)會集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的會議制度，凡屬涉及干部提拔任用、機構(gòu)編制調(diào)整事項、編制核準(zhǔn)使用、財務(wù)支出等三重一大事項時，班子成員要充分發(fā)言討論，一把手末位表態(tài)，會議集體決定。（2）修訂完善《市委編辦機關(guān)管理制度》，規(guī)范室務(wù)會會議記錄記實工作，對每一名班子成員的發(fā)言如實記錄，真實還原會議研究討論的過程和結(jié)果。
10.關(guān)于黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高的問題（一是批評意見缺少辣味，二是雙重組織生活會制度沒有嚴(yán)格落實）
整改情況：（1）將《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》列入9月份理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和機關(guān)支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，教育引導(dǎo)全體黨員干部切實增強提升黨內(nèi)政治生活重要性認識，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨。（2）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進一步規(guī)范民主生活會、組織生活會制度，將會前準(zhǔn)備內(nèi)容寫入新修訂的機關(guān)管理制度匯編中，規(guī)范會前廣泛聽取意見、深入交心談心程序，堅決杜絕事不關(guān)己高高掛起、明知不對少說為佳的好人主義，明確要求班子成員互相批評提意見不少于2條，還要有辣味，防止用提工作建議代替批評意見。
11.關(guān)于履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的問題（一是有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位，二是對違規(guī)違紀(jì)問題“輕拿輕放”）
整改情況：（1）堅持“兩個責(zé)任”不放松。層層壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。強化全辦干部隊伍管理，堅持和完善談心談話制度，主要負責(zé)人與班子成員、班子成員與分管科室負責(zé)人之間每季度開展1次廉政談話。（2）嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，組織全辦干部職工對中央八項規(guī)定及其實施細則進行再次深入學(xué)習(xí)貫徹。每年以組織參觀廉政教育基地、觀看廉政教育專題片等形式開展紀(jì)律和廉政教育1次以上，切實增強全體干部職工廉政意識。（3）建立整改問題銷號制，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)苗頭性問題做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。對每項問題跟蹤落實，問題不解決不放手。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
經(jīng)過近3個月集中的整改取得了階段性成效，下一階段，市委編辦將繼續(xù)按照市委巡察整改有關(guān)要求，進一步壓實主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，落實整改措施，建立長效機制，真正使整改成為促進全面工作的過程，成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的過程，成為推動機構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展的過程。
（一）堅持從嚴(yán)治辦。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，逐級傳導(dǎo)壓力，切實把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等融入全市機構(gòu)編制工作中去，進一步強化機構(gòu)編制部門政治機關(guān)屬性，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化風(fēng)險管控。通過切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治辦。
（二）堅持建章立制。對已經(jīng)完成的整改問題適時組織“回頭看”，進一步鞏固整改成效；對后續(xù)整改中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，堅持舉一反三、立行立改，切實抓實抓好巡察整改后續(xù)工作。針對巡察反饋的問題和意見，建立健全制度機制并抓好制度機制的落實督促檢查，確保各項制度機制落實生根，見到實效。
（三）堅持深化“三轉(zhuǎn)”。以此次巡察整改為契機，深入推進機構(gòu)編制部門“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，大力提升機構(gòu)編制部門服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾的能力與水平，加強機構(gòu)編制干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，為深入實施“對標(biāo)提質(zhì)、旅游強市”戰(zhàn)略提供堅強有力的體制機制保障。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0744-8222616；電子郵箱312188399@qq.com。
中共張家界市委機構(gòu)編制委員會辦公室
2020年10月13日