各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委，縣直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組織：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建山清水秀政治生態(tài)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共張家界市委關(guān)于推進(jìn)清廉張家界建設(shè)的意見》（張發(fā)〔2020〕2號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)清廉慈利提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，通過(guò)5年到10年的努力，將清廉元素融入“六縣戰(zhàn)略”各方面、全過(guò)程，不斷串點(diǎn)成線擴(kuò)面，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)政治生態(tài)山清水秀，經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平透明，干群關(guān)系水乳交融，文化氛圍和諧向上，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提高，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗純正的清廉慈利。
二、主要內(nèi)容
1.有力推進(jìn)政治建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，黨內(nèi)普遍形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，黨員干部更加廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全黨委（黨組）民主議事規(guī)則和“三重一大”集體決策程序。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度。
2.壓實(shí)壓緊主體責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求，完善優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度，創(chuàng)新形式穩(wěn)步推進(jìn)主體責(zé)任評(píng)議工作，不斷深化主體責(zé)任評(píng)議的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察組織履行職責(zé)。
3.健全完善監(jiān)督體系。始終把政治監(jiān)督擺在首位，突出加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央和省委、市委、縣委決策部署情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，高度警惕“七個(gè)有之”，堅(jiān)決糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策等行為。充分發(fā)揮巡視巡察作用，健全巡視巡察整改日常監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)巡視巡察整改落實(shí)情況監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)同貫通，繼續(xù)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
4.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力在“第一種形態(tài)”上下功夫。著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)以及國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的腐敗問(wèn)題，聚焦教育、醫(yī)療、食品藥品、掃黑除惡等民生領(lǐng)域，對(duì)損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問(wèn)題嚴(yán)厲懲治，形成震懾。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鞏固省委“約法三章”成果，強(qiáng)化對(duì)公職人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”言行，查找監(jiān)管盲區(qū)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
5.規(guī)范管理干部隊(duì)伍。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見》和縣委《慈利縣優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔管理辦法（試行）》《關(guān)于建立干部關(guān)愛機(jī)制激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等相關(guān)精神，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，著力提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加大干部輪崗交流、內(nèi)外交流、上下交流力度，優(yōu)化選人用人機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。樹立正確選人用人導(dǎo)向，正確把握和運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)” ，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地保護(hù)好勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)履職的干部。
6.明晰親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)系幫扶機(jī)制，全面推進(jìn)涉企政策公開公示。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，持續(xù)整治“新官不理舊事”、變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、違約毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題。加大領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)清理力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)納入組織視線，從嚴(yán)查處“提籃子”“打牌子”等違紀(jì)違法行為。
7.統(tǒng)籌垂管系統(tǒng)監(jiān)管。加強(qiáng)地方與垂直管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督合力。按規(guī)定嚴(yán)厲打擊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和金融活動(dòng)中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違規(guī)行為。人大、政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督，督促建立規(guī)范的信息公開制度，讓公權(quán)力在透明的環(huán)境下獨(dú)立運(yùn)行。
8.規(guī)范監(jiān)管公共資金。進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)算管理，清理、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，細(xì)化支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序要求，讓“三公”經(jīng)費(fèi)更加公開透明。加強(qiáng)公款存放管理，嚴(yán)查私設(shè)“小金庫(kù)”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化招投標(biāo)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，各相關(guān)部門要開展標(biāo)后聯(lián)合檢查工作。推進(jìn)小額工程招投標(biāo)規(guī)范化管理，深入解決肢解、拆分村級(jí)工程項(xiàng)目等問(wèn)題，著重強(qiáng)化監(jiān)督招標(biāo)前的立項(xiàng)審批和招標(biāo)后的變更審批。
9.打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，進(jìn)一步清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。搭建投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率?？v深推進(jìn)“最多跑一次”“一件事一次辦”改革，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條。創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立公正高效的商事糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建部門協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切。對(duì)營(yíng)商環(huán)境開展專項(xiàng)督查，實(shí)行“末位約談”，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為，定期公開曝光影響營(yíng)商環(huán)境典型案例。
10.傳播弘揚(yáng)清廉文化。利用陳能寬故居、袁任遠(yuǎn)故居、漁浦書院、紅軍樹等現(xiàn)有文化資源及其他遺址舊址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、愛國(guó)主義教育基地，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化中蘊(yùn)涵的廉潔元素，大力弘揚(yáng)清廉文化。組建宣傳黨風(fēng)廉政“輕騎兵”，創(chuàng)新思路，創(chuàng)作具有地域特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見的廉政文化優(yōu)秀節(jié)目，推動(dòng)清廉文化進(jìn)機(jī)關(guān)、村居、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)（點(diǎn)）。用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、博物館、圖書館、檔案館等載體，拓展清廉文化陣地。
11.完善清廉教育體系。通過(guò)制度促學(xué)、平臺(tái)助學(xué)、專題深學(xué)、以考督學(xué)，完善學(xué)習(xí)制度。積極把廉政文化融入黨員干部日常生活，輪流分享廉政心語(yǔ)、廉政故事等。結(jié)合主題黨日活動(dòng)開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部立足崗位，廉潔自律，克己奉公，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。舉辦廉政書畫、演講比賽、文藝匯演系列活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員干部廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防線。大力倡導(dǎo)家風(fēng)建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀家訓(xùn)家規(guī)，探索開展政治家訪進(jìn)家門活動(dòng)。
12.推動(dòng)建設(shè)清廉機(jī)關(guān)。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部“五化”建設(shè)，深化機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)，豐富機(jī)關(guān)文化生活，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，全面提升基層組織力、支部凝聚力。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，深入排查機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析研判機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)狀況，突出管住權(quán)、盯緊事，選好人、用對(duì)人，及時(shí)提醒和糾正不當(dāng)行為。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度，建立健全干部廉政檔案。切實(shí)把廉政文化融入文明單位創(chuàng)建，落實(shí)文明單位創(chuàng)建廉政審核制度。組織開展廉政主題教育，打造廉政文化品牌，推動(dòng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)向基層延伸。
13.著力打造清廉村居。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育、小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、延伸巡察、基層清廉文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)村居民主監(jiān)督，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開。做實(shí)做細(xì)“溇澧同心”微信平臺(tái)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理“象市模式”，強(qiáng)化信訪源頭治理。嚴(yán)防村居“三資管理”等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)懲損害群眾利益的“微腐敗”。建設(shè)一批清廉村居示范教育基地，推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，使基層政治生態(tài)更健康。
14.督促建設(shè)清廉企業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)工作，在全縣民營(yíng)企業(yè)中積極發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用。督促企業(yè)加強(qiáng)清廉文化建設(shè)，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，積極組織行業(yè)龍頭企業(yè)特別是國(guó)企走在前，號(hào)召企業(yè)在遵守商業(yè)道德、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面當(dāng)好表率。發(fā)揮商會(huì)等社會(huì)組織的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)管理人員規(guī)范管理、依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)。加大商業(yè)賄賂整治力度，堅(jiān)持行賄受賄一起查，將行賄的企業(yè)和個(gè)人列入誠(chéng)信黑名單，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。
15.致力建設(shè)清廉醫(yī)院。弘揚(yáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)文化和醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，增強(qiáng)廉潔從醫(yī)、從業(yè)意識(shí)。緊盯醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥購(gòu)銷、建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)院“三產(chǎn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)、資金合法合規(guī)合理使用的監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)套用、挪用、變賣公共資產(chǎn)、資金等行為。嚴(yán)肅查處以科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等各種名義實(shí)施的醫(yī)療行業(yè)各類變相賄賂行為，堅(jiān)決破除各種“潛規(guī)則”“微腐敗”。
16.建設(shè)培育清廉校園。針對(duì)學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三類主體，按照有機(jī)制、有計(jì)劃、有載體、有活動(dòng)的要求加以推進(jìn)。將“清廉校園”建設(shè)工作與立德樹人、校園文化建設(shè)、課堂教學(xué)以及家?；?dòng)等多方面融合，提高清廉教育的社會(huì)效應(yīng)。加大對(duì)教育亂收費(fèi)、學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、教師有償補(bǔ)課等行為的整治力度。
17.打造清廉景區(qū)（點(diǎn)）名片。各景區(qū)（點(diǎn)）結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入挖掘紅色文化、廉政文化內(nèi)涵，把清廉體驗(yàn)和清廉教育融入到旅游活動(dòng)中，加強(qiáng)清廉文化與文化旅游的深度融合。積極開發(fā)清廉文化旅游產(chǎn)品，推出紅色廉政文化旅游線路，打造景區(qū)廉政文化景觀帶，打造一批清廉文化教育示范基地，帶動(dòng)景區(qū)廉政文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大廉政文化的輻射面。持續(xù)開展旅游行業(yè)秩序綜合治理，凈化旅游市場(chǎng)秩序，著力維護(hù)游客利益，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
18.落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格“三線一單”管控措施，加快自然生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，加大涉大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站、違建別墅的專項(xiàng)整治力度。推動(dòng)噪聲、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、醫(yī)療廢物等突出環(huán)境問(wèn)題得到全面監(jiān)管、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與公安、檢察院、法院等部門的聯(lián)動(dòng)，深化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的違紀(jì)違法腐敗案件及亂作為、慢作為現(xiàn)象按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
三、強(qiáng)化保障
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把清廉慈利建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，每年年中和年底向縣委書面報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善用法治思維，嚴(yán)格依法辦事，依法行權(quán)履職。黨委（黨組）書記要親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，為建設(shè)清廉慈利提供有力紀(jì)律保障。
2.強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。整合資源鞏固輿論宣傳，把清廉慈利建設(shè)宣傳納入全縣宣傳重點(diǎn)工作內(nèi)容，開辟清廉慈利宣傳專欄，及時(shí)宣傳開展清廉慈利建設(shè)的重要意義，專題報(bào)道工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，全領(lǐng)域、全過(guò)程對(duì)清廉慈利的打造進(jìn)行宣傳，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提升清廉慈利建設(shè)的整體氛圍。
3.強(qiáng)化督查考評(píng)。把清廉慈利建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核，同時(shí)細(xì)化分解任務(wù)，建立責(zé)任清單，將清廉慈利建設(shè)作為縣委巡察、落實(shí)主體責(zé)任、日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢的單位及個(gè)人，進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)并通報(bào)曝光。
建設(shè)清廉慈利，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。全縣上下要同心協(xié)力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)清廉慈利建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成果，為決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
中共慈利縣委
2020年3月12日