根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年4月8日至6月8日，市委第三巡察組對(duì)市經(jīng)投集團(tuán)黨委進(jìn)行了巡察“回頭看”。7月28日，市委巡察組向市經(jīng)投集團(tuán)黨委反饋了巡察“回頭看”意見(jiàn)。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)擬將巡察整改進(jìn)展情況向社會(huì)予以公布。
一、組織整改落實(shí)情況
市經(jīng)投集團(tuán)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)巡察工作的各項(xiàng)要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委巡察整改工作決策部署上來(lái)，切實(shí)落實(shí)整改主體責(zé)任，建章立制、立行立改，以巡察整改的實(shí)效推動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組。市經(jīng)投集團(tuán)黨委成立了落實(shí)巡察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉少龍同志任組長(zhǎng)，田元清同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，王章利、劉世星、谷占亞、楊成華、趙輝、楊安忠、朱洪武、劉青山、田奇振9位同志任副組長(zhǎng)，集團(tuán)各部室和成員公司主要負(fù)責(zé)人為成員。7月28日以來(lái)，先后召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議、黨委專(zhuān)題會(huì)、黨委書(shū)記交辦督辦會(huì)，以專(zhuān)題研究、分析部署、約談提醒等方式推進(jìn)巡察整改工作，針對(duì)問(wèn)題，列出整改清單，認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)。
（二）壓實(shí)整改責(zé)任。將巡察“回頭看”反饋意見(jiàn)細(xì)化分解為具體的整改任務(wù)，研究制定了整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部室、整改措施等內(nèi)容。將反饋的問(wèn)題和交辦的事項(xiàng)的辦理進(jìn)度納入公司督辦臺(tái)賬，通過(guò)周督辦、月通報(bào)的方式，進(jìn)行跟蹤督查，問(wèn)責(zé)問(wèn)效。對(duì)于整改不到位、進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位不定期的跟蹤約談，層層傳導(dǎo)督查整改力度，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任體系。
截至11月10日，巡察反饋的32個(gè)具體問(wèn)題表現(xiàn)，已經(jīng)完成整改9個(gè)，基本完成整改19個(gè)，長(zhǎng)期整改3個(gè)，未完成整改1個(gè)；巡察移交的1個(gè)立行立改問(wèn)題已完成。無(wú)巡察移交的信訪件。
二、巡察“回頭看”反饋問(wèn)題整改進(jìn)展情況
（一）上輪巡察未整改到位的問(wèn)題
問(wèn)題1：賀龍國(guó)際體育中心建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題。
整改情況：
1.2020年1月5日，市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議明確市經(jīng)投集團(tuán)公司負(fù)責(zé)配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，切實(shí)做到“一控三保”即嚴(yán)格控制項(xiàng)目續(xù)建投資。自2020年動(dòng)工至今，項(xiàng)目續(xù)建有序推進(jìn)，市經(jīng)投集團(tuán)公司按要求給管理人借支續(xù)建工程款，促使項(xiàng)目盡快完工。
2.市經(jīng)投集團(tuán)公司將繼續(xù)同管理人溝通，認(rèn)真清理、核對(duì)申報(bào)債權(quán)的完整性，避免國(guó)有資產(chǎn)損失。
問(wèn)題2：增資入股盛美達(dá)酒店項(xiàng)目問(wèn)題。
整改情況：
1.2021年2月3日，市經(jīng)投集團(tuán)公司管理體系內(nèi)的產(chǎn)投公司向度假酒店管理人提交了債權(quán)申報(bào)文件資料，正式申報(bào)債權(quán)。
2.2021年3月24日，張家界度假酒店第一次債權(quán)人會(huì)議在武陵源區(qū)人民法院第一審判庭順利召開(kāi)，宣布人民法院指定產(chǎn)投公司為債權(quán)人會(huì)議主席。
3.2021年4月21日，市經(jīng)投集團(tuán)公司工作組從公司部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，組成債權(quán)核查臨時(shí)工作小組，前往度假酒店管理人辦公場(chǎng)所，以債權(quán)人會(huì)議主席的身份對(duì)管理人的債權(quán)審查、審計(jì)、評(píng)估、造價(jià)鑒定等工作依法行使監(jiān)督權(quán)，提出監(jiān)督建議，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。
4.為加快止損挽損，市經(jīng)投集團(tuán)公司向市委市政府匯報(bào)依法加快處理債權(quán)認(rèn)定工作。
（二）本輪巡察新發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
1.貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署有差距
問(wèn)題1：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述不深不透。
整改情況：
1.提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”等方式，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析各項(xiàng)政策的出臺(tái)背景、具體內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。
2.科學(xué)謀劃。結(jié)合集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)情況專(zhuān)題研究部署集團(tuán)公司黨建工作，制定年度黨建工作要點(diǎn)。健全體系。調(diào)整集團(tuán)黨委班子成員聯(lián)系黨支部制度，明確責(zé)任分工，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。建立健全分析研判、專(zhuān)題匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督查、述職評(píng)議、責(zé)任追究5大工作機(jī)制。深入整改。通過(guò)貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議精神“回頭看”工作，采用現(xiàn)場(chǎng)走訪、廣泛征求意見(jiàn)和深刻剖析等多種方式，切實(shí)解決集團(tuán)黨建工作中存在的問(wèn)題。
3.加強(qiáng)學(xué)研結(jié)合。2021年通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組抓好理論學(xué)習(xí)，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記每次重要講話(huà)、指示批示等內(nèi)容，并以機(jī)關(guān)黨支部“三會(huì)一課”和“主題黨日”等為載體，開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)研討加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平”。
問(wèn)題2：黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不到位。
表現(xiàn)1：黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用有偏差。
整改情況：
1. 健全治理體系。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)公司法》《張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司章程》及中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集團(tuán)2021年26次黨委會(huì)審議，修訂了《集團(tuán)黨委會(huì)議事規(guī)則》，補(bǔ)充了黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，明確黨組織在公司管理中的的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、確定了黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，進(jìn)一步提高集團(tuán)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的能力。
根據(jù)公司章程依法明確了公司董事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行股東會(huì)的決議，著重依法審議涉及公司重大利益的事項(xiàng)的職責(zé)。修訂了監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和優(yōu)化，明確監(jiān)事會(huì)是著重監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子履行職責(zé)情況，通過(guò)檢查公司財(cái)務(wù)，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其損害公司利益時(shí)有權(quán)向出資人報(bào)告。通過(guò)健全制度體系，從而進(jìn)一步明確董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。
2. 經(jīng)營(yíng)權(quán)限下放。按照省、市國(guó)資委下發(fā)的“三項(xiàng)制度改革工作方案”以及集團(tuán)公司的三項(xiàng)制度改革方案、績(jī)效、薪酬管理制度，試點(diǎn)推行了以管公司資本、管工資總額、經(jīng)營(yíng)權(quán)限下放的管控模式，根據(jù)各成員公司功能性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)以及目前業(yè)務(wù)發(fā)展所處的實(shí)際階段將各成員公司分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能保障類(lèi)和管理籌建類(lèi)三大類(lèi)。要求下屬公司根據(jù)所屬類(lèi)別按“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。集團(tuán)公司對(duì)成員公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制管理模式，按照功效聯(lián)動(dòng)原則，將薪酬與績(jī)效考核有機(jī)掛鉤，將績(jī)效融合在年度工資總額中，促使其充分發(fā)揮主動(dòng)積極性。
表現(xiàn)2：支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)不到位。企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能虛化、弱化。
整改情況：
1.明確責(zé)任體系。明確了由集團(tuán)總經(jīng)理辦公室按照董事會(huì)議事規(guī)則負(fù)責(zé)董事會(huì)的會(huì)議籌集及運(yùn)作；今年6月新設(shè)立了監(jiān)事會(huì)辦公室，安排專(zhuān)職人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)日常工作的開(kāi)展，制定了監(jiān)事會(huì)年度工作計(jì)劃，確定了“以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，關(guān)注董事會(huì)決策和公司重點(diǎn)工作開(kāi)展、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、企業(yè)管理層履職進(jìn)行監(jiān)督”的工作方針，量化全年監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)行了，制定監(jiān)事會(huì)年度工作計(jì)劃。
2.依法履行職責(zé)。監(jiān)事會(huì)已于7月8日召開(kāi)了監(jiān)事會(huì)2021年第1次會(huì)議，并將嚴(yán)格按照《2021年市經(jīng)投集團(tuán)監(jiān)事會(huì)工作計(jì)劃》有關(guān)要求，在年內(nèi)至少再召開(kāi)一次監(jiān)事會(huì)工作會(huì)議。因集團(tuán)公司董事人員變動(dòng)以及新冠疫情原因，計(jì)劃11月下旬召開(kāi)2021年度第一次董事會(huì)，并在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，根據(jù)實(shí)際工作需要在年底前及時(shí)組織召開(kāi)第二次董事會(huì)會(huì)議。
3.加大監(jiān)督力度。7月15日起對(duì)集團(tuán)旗下16家成員公司（不含張旅）進(jìn)行了上半年財(cái)務(wù)工作檢查，主要檢查各公司法律法規(guī)及內(nèi)控制度的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況、資金安全檢查、資金使用效率分析檢查等工作完成情況。10月份，監(jiān)事會(huì)對(duì)土地房產(chǎn)公司、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)公司等4家成員公司的2019-2020年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)尚未整改的現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求。
表現(xiàn)3：落實(shí)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度不到位。職工參與管理的有效方式不健全。
整改情況：
1.健全職工民主管理制度。制定了《職工代表大會(huì)制度》《職工董事和職工監(jiān)事制度》和《司務(wù)信息公開(kāi)制度》，促使公司及其管理者的管理行為接受廣大職工的監(jiān)督監(jiān)督。
2.多渠道公開(kāi)公司信息。一是官網(wǎng)官微及時(shí)報(bào)道了公司動(dòng)態(tài)；二是單位建立了司務(wù)公開(kāi)欄；三是對(duì)外依法及時(shí)披露了公開(kāi)證券市場(chǎng)的重大信息；四是將年度經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)工作會(huì)議向職工代表報(bào)告了年度工作情況。
3.維護(hù)平等協(xié)商、簽訂集體合同權(quán)益。依據(jù)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》等法律法規(guī)賦予工會(huì)的重要權(quán)利，維護(hù)好勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和生活福利等職工普遍性的權(quán)益。
4.積極探索職代會(huì)閉會(huì)期間的其他民主管理、監(jiān)督的新形式。豐富職代會(huì)閉會(huì)期間職工參與企業(yè)管理的形式和內(nèi)容。
問(wèn)題3：擔(dān)當(dāng)盡責(zé)有差距。
表現(xiàn)1：深化國(guó)企改革主動(dòng)性、緊迫性不夠。
整改情況：
公司正在按照市委市政府《市級(jí)投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》（張辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）文件，擬定實(shí)施細(xì)則，方案，年底前報(bào)市國(guó)資及市委市政府審批。具體內(nèi)容一是調(diào)整集團(tuán)功能定位；二是按照“一企一策”的方式推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是持續(xù)壓縮管理層級(jí)、實(shí)行扁平化管理，加快清理退出非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)和低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)的處理工作；四是分類(lèi)分層、穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革；五是持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革；六是推進(jìn)經(jīng)理層任期制度和合同化管理；七是推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗；八是通過(guò)定員、核薪、降成本推動(dòng)公司降本增效；九是按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則探索公司負(fù)責(zé)人跟投機(jī)制；十是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；十一是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
表現(xiàn)2：對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃不夠。企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制工作滯后。
整改情況：
2019年9月市經(jīng)投集團(tuán)啟動(dòng)編制“十四五”規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多輪論證，由市國(guó)資委主導(dǎo)與湖南省工程研究中心簽訂了“十四五”規(guī)劃編制合作協(xié)議，經(jīng)多輪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研溝通完成了初稿，現(xiàn)正在完善梳理內(nèi)容，力爭(zhēng)11月底完成公司“十四五”規(guī)劃編制。
表現(xiàn)3：推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距。2018年以來(lái)，實(shí)施的大部分項(xiàng)目屬于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。
整改情況：
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快航空物流園項(xiàng)目建設(shè)，一期地塊一（46.79畝）已經(jīng)拿地，現(xiàn)正在辦理《工程規(guī)劃許可》。爭(zhēng)取資源注入公交，啟動(dòng)中心城區(qū)的公交樞紐站場(chǎng)建設(shè)，配套建設(shè)充電樁預(yù)計(jì)本年度內(nèi)完工。推進(jìn)殯葬改革，改變傳統(tǒng)的坐等上門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)方式。支持市政公司資質(zhì)升級(jí)，做大建筑施工業(yè)務(wù)。美界環(huán)保公司增加莊家峪、魏家灣棄土場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，豐富產(chǎn)業(yè)布局。啟動(dòng)中心城區(qū)廣告資源開(kāi)發(fā)利用，按期完成“四路”沿線(xiàn)第二批公開(kāi)掛網(wǎng)對(duì)外招租的8處立柱式廣告位項(xiàng)目建設(shè)。支持張旅集團(tuán)產(chǎn)品升級(jí)，遠(yuǎn)大住工擴(kuò)建生產(chǎn)線(xiàn)、做好項(xiàng)目包裝。
2.加大西線(xiàn)旅游基礎(chǔ)配套投資，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)溫塘溫泉資源開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)鏈條。重組茅巖河公司營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化配置了營(yíng)銷(xiāo)線(xiàn)分管班子和部門(mén)負(fù)責(zé)人。加大品牌宣傳力度，理順茅巖河景區(qū)源頭和終端納客渠道。通過(guò)招商方式完善景區(qū)配套，克服產(chǎn)品同質(zhì)、區(qū)位不優(yōu)、渠道不暢等問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)突破。
問(wèn)題4：意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)有差距。
表現(xiàn)1：中心組學(xué)習(xí)不扎實(shí)。
整改情況：
1.7月28日反饋意見(jiàn)后已將《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷、《民法典》的內(nèi)容納入2021年度黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中，并集中研討。
2.根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》規(guī)范了集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討方式，做到“上下同題”，2021年度截至10月已經(jīng)開(kāi)展了11次集中學(xué)習(xí)，所有參加學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)均進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討交流發(fā)言，確保按時(shí)按質(zhì)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
表現(xiàn)2：對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠。
整改情況：
1.已將意識(shí)形態(tài)工作納入黨建考核細(xì)則，并在集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組2021年第11次集中學(xué)習(xí)會(huì)上學(xué)習(xí)了《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。
2.制定出臺(tái)了《市經(jīng)投集團(tuán)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布審核、信息安全保障、監(jiān)督考核、違規(guī)處理機(jī)制。
3.在公司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及內(nèi)部OA管理平臺(tái)設(shè)立了黨建動(dòng)態(tài)板塊，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息傳播向積極、正能量的方向發(fā)展。
4.集團(tuán)黨委按各基層黨支部所屬行業(yè)性質(zhì)以及實(shí)際情況，因地制宜有序推進(jìn)“黨建+”的品牌創(chuàng)建工作，圍繞增營(yíng)創(chuàng)收、化解矛盾、服務(wù)社會(huì)等要素，打造了基層黨建品牌，其中游客中心黨支部黨建工作經(jīng)驗(yàn)得到了市級(jí)的好評(píng)，今年被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)基層黨組織。
2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署不扎實(shí)
問(wèn)題5：“兩個(gè)責(zé)任”壓緊壓實(shí)不夠。
表現(xiàn)1：集團(tuán)黨委落實(shí)主體責(zé)任有差距。履行主體責(zé)任站位不高，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)壓力不夠，追責(zé)問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不到位。
整改情況：
1.把黨風(fēng)廉政教育納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容，以黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)為教育重點(diǎn)，著重學(xué)習(xí)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》《2020全市典型案例剖析材料》等內(nèi)容，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)黨性觀念，切實(shí)提高主體責(zé)任意識(shí)。
2.完善和落實(shí)黨建工作考核細(xì)則，已清單式明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、直接責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)壓緊責(zé)任體系，年度內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，并將黨建考核結(jié)果直接與各公司年終績(jī)效考核掛鉤。
3.建立紀(jì)檢監(jiān)察介入風(fēng)控機(jī)制和法務(wù)部法律前置審查機(jī)制，內(nèi)審工作常態(tài)化程序化。
表現(xiàn)2：集團(tuán)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任有差距。對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不到位，對(duì)如何發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考不夠。
整改情況：
1. 集團(tuán)紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，督促集團(tuán)財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)集團(tuán)旗下16家成員公司法律法規(guī)及內(nèi)控制度的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況、資金安全檢查、資金使用效率分析檢查等工作的完成情況進(jìn)行檢查，督促審計(jì)部對(duì)19個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審減率7.4%，并根據(jù)《市經(jīng)投集團(tuán)工程實(shí)施辦法》將審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)一步報(bào)送至市審計(jì)局或市財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算終審。
2.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，制定了《2021年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》，組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，加大對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的摸排，推進(jìn)遺留問(wèn)題處理。
3.全力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人少事多的現(xiàn)狀，集團(tuán)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室新增一名工作人員充實(shí)監(jiān)督力量，3家員工人數(shù)100人以上的公司設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，17家公司均配有紀(jì)檢監(jiān)察人員。積極加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，安排3名紀(jì)檢監(jiān)察人員參加中紀(jì)委和省紀(jì)委監(jiān)委組織的專(zhuān)題培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)察人員精準(zhǔn)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的能力。圍繞建黨100周年特別防護(hù)期成員公司值班值守情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，圍繞疫情防控工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，組織專(zhuān)題調(diào)研，組織其他類(lèi)型檢查，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
4.根據(jù)集團(tuán)公司制定的各項(xiàng)制度，有針對(duì)性的進(jìn)行了監(jiān)督檢查，開(kāi)展作風(fēng)監(jiān)督檢查，督促各部門(mén)修訂和出臺(tái)制度。
問(wèn)題6：形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然存在。
整改情況：
1.加強(qiáng)作風(fēng)整治。發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，健全“重大節(jié)日必檢查，經(jīng)常不定期檢查”的常態(tài)化督查機(jī)制。
2.樹(shù)立“馬上就辦”意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)學(xué)習(xí)和研究上級(jí)決策部署，結(jié)合公司實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
3.將《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》執(zhí)行情況納入績(jī)效考核評(píng)估體系，規(guī)范執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度。
4.進(jìn)一步明確審批權(quán)限，優(yōu)化OA辦公流程，跟蹤流程流轉(zhuǎn)，節(jié)點(diǎn)催辦督辦。同步建立督辦臺(tái)賬，周督辦、月通報(bào)，提高辦事效率。
5.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，探索現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)管理體系，健全現(xiàn)代化管理制度。
6.嚴(yán)格執(zhí)行《市經(jīng)投公司落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》及《市經(jīng)投公司作風(fēng)建設(shè)問(wèn)責(zé)暫行辦法》追責(zé)制度，對(duì)欺上瞞下、弄虛作假行為一律從嚴(yán)處理。
問(wèn)題7：籌融資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
表現(xiàn)1：對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督不夠。未建立安全有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，籌融資、投資入股、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)大。
整改情況：
1.加大制度執(zhí)行，明確黨委全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員和員工民主監(jiān)督職責(zé)，建立了“大監(jiān)督”體系，筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
2.創(chuàng)新監(jiān)督方式。集團(tuán)公司紀(jì)委書(shū)記深入掌握監(jiān)督單位和人員業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)及工作作風(fēng)等方面的情況，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。
3.截至10月22日，市經(jīng)投集團(tuán)黨委會(huì)研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作8次，集團(tuán)紀(jì)委加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的人和事的監(jiān)督檢查。
3.執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)不到位
問(wèn)題8：黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
表現(xiàn)1：整體推進(jìn)國(guó)企黨建工作力度不夠。黨建主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨建第一責(zé)任人和分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任落實(shí)不到位，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，對(duì)成員公司的黨建與業(yè)務(wù)工作沒(méi)有做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。
整改情況：
1.按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和黨支部“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定集團(tuán)公司黨建工作考核細(xì)則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理情況列入黨建重點(diǎn)督查及黨組織書(shū)記述職考評(píng)內(nèi)容，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，直接與公司管理績(jī)效掛鉤。
2.制定了《張家界市經(jīng)投集團(tuán)2021年黨建工作要點(diǎn)》《市經(jīng)投集團(tuán)基層黨建工作問(wèn)題清單和整改方案》，按照國(guó)有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，下屬15家成員公司都按照黨章設(shè)立了黨支部，其中9家成員公司實(shí)行了黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)一肩挑，有效地促進(jìn)黨組織參與公司重大問(wèn)題決策。嚴(yán)格落實(shí)黨組織前置研究程序和黨組織議事全程紀(jì)實(shí)制度，做到統(tǒng)籌謀劃、同心同向，把各每個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起抓，確保業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里、落實(shí)到哪里，提升黨建工作質(zhì)效做到強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效。
3.以“兩優(yōu)一先”推薦評(píng)先活動(dòng)為抓手，打造樣板支部，推動(dòng)創(chuàng)建突擊隊(duì)、先鋒崗、示范崗、文明號(hào)等，引導(dǎo)黨員帶團(tuán)員、注重立足崗位創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效。通過(guò)推薦評(píng)選，今年七一前夕，全集團(tuán)被市委表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員2名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者1名、先進(jìn)基層黨組織1個(gè)，被市國(guó)資委表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員15名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者4名、先進(jìn)基層黨組織3個(gè)，集團(tuán)表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員17名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者5名、先進(jìn)基層黨組織3個(gè)。
表現(xiàn)2：組織生活制度落實(shí)不到位。
整改情況：
1.組織黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)有關(guān)制度和黨紀(jì)黨規(guī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度。
2.完善組織生活會(huì)流程。為確保會(huì)議成效，會(huì)前以查擺問(wèn)題為“切入點(diǎn)”，妥善安排征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)剖析材料等重要環(huán)節(jié)，確保查找問(wèn)題精準(zhǔn)、自我對(duì)照深刻。
3.集團(tuán)機(jī)關(guān)黨支部于9月10日召開(kāi)了專(zhuān)題組織生活會(huì)，嚴(yán)格按照“一會(huì)四評(píng)”的流程進(jìn)行了個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、支部講評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，會(huì)議緊跟主題，集團(tuán)黨委班子成員以普通黨員身份參加了支部組織生活會(huì)，并開(kāi)展了深刻的批評(píng)和自我批評(píng)。
表現(xiàn)3：基層黨建工作不扎實(shí)。黨組織前置研究在支部落實(shí)不到位，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合不夠，推進(jìn)支部“五化建設(shè)”力度不夠，“三會(huì)一課”流于形式等。
整改情況：
1.全面落實(shí)“黨建入章”、完善議事規(guī)則、“雙向進(jìn)入、交叉任職”、“五化”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理情況列入黨建重點(diǎn)督查及黨組織書(shū)記述職考評(píng)內(nèi)容。
2.今年組織黨支部書(shū)記、黨務(wù)專(zhuān)干開(kāi)展黨務(wù)工作培訓(xùn)班一期。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各黨支部黨建工作督查，確保各黨支部組織生活程序到位、主題突出，達(dá)到預(yù)期效果。
3.截至目前集團(tuán)含下屬公司合計(jì)20家，已經(jīng)完成黨建入章的公司15家，有4家公司正在按照程序依法申報(bào)完成黨建入章工作，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)公司待永定區(qū)政府退股后再結(jié)合實(shí)際完成黨建入章工作。
問(wèn)題9：推進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展緩慢。
表現(xiàn)1：落實(shí)市政府《關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（張政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）文件建設(shè)不到位，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定改革具體實(shí)施辦法，未落實(shí)市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制目標(biāo)任務(wù)。
整改情況：
制定了《張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司深化內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案》，一是建立扁平垂直管理體系，撤銷(xiāo)合并業(yè)務(wù)同質(zhì)化成員公司，嚴(yán)控編制。推行關(guān)鍵崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗。推行管理人員任期管理。建立職業(yè)經(jīng)理人選聘制度。二是采取定崗定編定員（三定模式），并逐步推進(jìn)勞動(dòng)用工的分類(lèi)管理。三是全面實(shí)行工資總額分級(jí)預(yù)算管理,充分發(fā)揮成員公司的薪酬自主權(quán)。
表現(xiàn)2：內(nèi)部薪酬制度與效益掛鉤不夠，職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)和企業(yè)效益沒(méi)有緊密掛鉤，有吃“大鍋飯”現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)核心骨干、一線(xiàn)員工等各方面工作積極性不夠。
整改情況：
制定并印發(fā)了《張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司薪酬管理辦法（試行）》和《張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司績(jī)效考核管理辦法》。完善工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,突出效益導(dǎo)向。創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化工資收入與績(jī)效考核掛鉤力度?？?jī)效考核實(shí)行分類(lèi)考核。成員公司績(jī)效考核以下達(dá)的年度任務(wù)、利潤(rùn)及經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量為主要考核指標(biāo)，“一企一策”,根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)當(dāng)年度績(jī)效工資。
問(wèn)題10：實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略不力。
表現(xiàn)1：人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。
整改情況：
1.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)力度。根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)有人力資源狀況，把集團(tuán)人才管理納入統(tǒng)籌規(guī)劃，全局管理。掌握現(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)和層次，針對(duì)人才工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題和新需求，進(jìn)一步解放思想，完善引進(jìn)人才的政策措施。
2.從薪酬待遇、職務(wù)職級(jí)晉升、福利保障、企業(yè)文化建設(shè)、員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面著手，增進(jìn)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。
3.積極組織了中層管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干參加外出交流學(xué)習(xí)。
4.關(guān)于“人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠”以及人才引進(jìn)難、人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，2021年11月1日將市經(jīng)投集團(tuán)選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查情況反饋意見(jiàn)的整改情況報(bào)市委組織部相關(guān)科室，經(jīng)審核同意銷(xiāo)號(hào)。
表現(xiàn)2：人才引進(jìn)力度不夠。2018年以來(lái)，僅開(kāi)展人才引進(jìn)1次，引進(jìn)的3名人才已有2人離職。
整改情況：
1.鑒于集團(tuán)目前正在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)深化改革階段，暫時(shí)停止人員的招聘工作，待國(guó)企改革確定后將有針對(duì)性地進(jìn)行引進(jìn)財(cái)務(wù)、融資、工程人才。
2.召開(kāi)了經(jīng)投集團(tuán)和張旅集團(tuán)引進(jìn)人才座談會(huì)，加大對(duì)引進(jìn)人才的關(guān)心關(guān)愛(ài)。
3.防止人才流失，加強(qiáng)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作。在增進(jìn)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，讓員工與公司共同成長(zhǎng)，減少人才流失。
問(wèn)題11：群團(tuán)組織橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。2018年至2020年黨委會(huì)無(wú)研究共青團(tuán)和婦女工作記錄，集團(tuán)現(xiàn)有女職工298名，一直未成立婦委會(huì)，婦女“半邊天”作用發(fā)揮不夠。
整改情況：
1.將群團(tuán)工作納入公司黨建工作總體布局，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。
2.根據(jù)《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》第五章第二十五條第二十七條以及第六章第二十九條有關(guān)規(guī)定，市經(jīng)投集團(tuán)公司成立了的工會(huì)女職工委員會(huì)即是婦女聯(lián)合會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。
3.做好女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，保障女職工孕期、哺乳期的合法權(quán)益，并每年組織女職工開(kāi)展“三八”活動(dòng)、婦科體檢，為女職工購(gòu)買(mǎi)婦女安康保險(xiǎn)切實(shí)保障女職工合法權(quán)益。
四、繼續(xù)深化后續(xù)整改
下階段市經(jīng)投集團(tuán)公司黨委將以本次巡察“回頭看”整改為契機(jī)，深入推進(jìn)集團(tuán)黨建引領(lǐng)工作常態(tài)化、制度化、加大執(zhí)行力度，確保整改任務(wù)全部落實(shí)到位，鞏固好整改成果，切實(shí)肩負(fù)起國(guó)有企業(yè)的重要政治責(zé)任。
（一）不斷提高政治站位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和中央、省委、市委的重大決策部署。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的政治意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真抓實(shí)干、勇挑重?fù)?dān)，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司向高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)投集團(tuán)公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨組織在公司的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，以提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不變；強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注籌融資、投資并購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)方面的廉潔問(wèn)題，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作緊緊抓在手上，為公司做強(qiáng)做優(yōu)做大提供組織保證。
（三）鞏固整改工作成果。對(duì)已完成的整改任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固成果，防止問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)；對(duì)已經(jīng)安排部署的整改任務(wù)，嚴(yán)格按照整改要求監(jiān)督推進(jìn)，確保在限定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，一抓到底不放松，持之以恒。同時(shí)堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，汲取教訓(xùn)，認(rèn)真梳理總結(jié)，針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題不斷健全和完善制度機(jī)制，堅(jiān)持用制度管理，從源頭上防止和杜絕類(lèi)似“回頭看”反饋問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)公司健康發(fā)展。
歡迎廣大黨員對(duì)巡察“回頭看”整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話(huà)：0744-8355560；電子郵箱：50563685@qq.com。