根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2017年8月21日至9月22日，市委第四巡察組對(duì)我局黨組開展了巡察，2017年11月15日巡察組反饋了巡察意見。根據(jù)黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

　　一、明確指導(dǎo)思想，強(qiáng)化主體責(zé)任，狠抓整改落實(shí)

　　局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，巡察是對(duì)我局工作的一次全面“體檢”。巡察組的意見實(shí)事求是，全面客觀，針對(duì)性和指導(dǎo)性非常強(qiáng)，對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期的工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格按巡察反饋的意見，健全機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化整改措施，切實(shí)解決規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)前存在的問題，為全域旅游基地建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障。

　　在落實(shí)整改中，我局把巡察整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)持深挖根源，舉一反三，做到對(duì)問題不遮掩、以最堅(jiān)決的態(tài)度、最積極的辦法、最果斷的措施，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)。把落實(shí)巡察整改意見同今年的各項(xiàng)規(guī)劃管理工作結(jié)合起來，同今年確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)結(jié)合起來，一手抓規(guī)劃工作推進(jìn)，一手抓整改工作落實(shí)，努力將整改的過程變?yōu)榻鉀Q規(guī)劃發(fā)展中存在突出問題的過程，變?yōu)榧訌?qiáng)我局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的過程，在工作中落實(shí)整改要求，抓出整改實(shí)效，在整改中強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高工作水平，真正把巡察的成果體現(xiàn)在加強(qiáng)和防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展上來，取得了較好成效。

　　(一)迅速動(dòng)員部署，研究制定整改方案

　　巡察意見反饋會(huì)召開后，局黨組立即進(jìn)行了安排部署，將初步整改方案，提交局黨組(擴(kuò)大)會(huì)議進(jìn)行研究。在會(huì)上局黨組書記及時(shí)傳達(dá)了反饋意見并進(jìn)行安排部署，將整改事項(xiàng)一個(gè)個(gè)條目化，確保每個(gè)整改問題都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，全局問題和重大問題由黨組書記、局長親自掛帥，親自督促辦理。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　成立了以局黨組書記張進(jìn)成同志為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)整改工作部署到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。局黨組切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，局黨組書記切實(shí)履行整改第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員按照職責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的整改落實(shí)工作。全體黨員干部把做好巡察整改工作作為當(dāng)前及今后一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)做好反饋意見的整改落實(shí)工作。嚴(yán)格對(duì)照整改方案一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐條整改落實(shí)，確保件件有落實(shí)、事事有回音。

　　(三)制定整改方案，強(qiáng)化整改措施

　　制定了《中共張家界市規(guī)劃管理局黨組關(guān)于市委第四巡

　　察組巡察市規(guī)劃管理局黨組的反饋意見的整改方案》，明確抓好巡察整改工作的指導(dǎo)思想和基本原則。對(duì)反饋問題和意見建議進(jìn)行逐項(xiàng)梳理、深刻剖析，圍繞3個(gè)方面20個(gè)主要問題33個(gè)具體問題和巡察意見建議，列出問題清單、任務(wù)清單(整改措施)、責(zé)任清單(包括責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人、完成時(shí)限)，做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。

　　(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)

　　局黨組書記和班子成員帶頭做起，自覺為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改，樹立標(biāo)桿，形成層層抓落實(shí)的整改工作格局，做到真認(rèn)賬、不推諉、真反思、不敷衍、真整改，確保整改取得實(shí)質(zhì)性效果。把做好整改落實(shí)工作與日常工作緊密結(jié)合起來，著力搞好整改落實(shí)的對(duì)接，主動(dòng)把整改方案和整改進(jìn)展情況及時(shí)向市委巡察組匯報(bào)，形成解決問題的壓力和動(dòng)力，自覺接受監(jiān)督，以專項(xiàng)整改推動(dòng)解決當(dāng)前突出問題，以建章立制促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，以黨性修養(yǎng)增強(qiáng)為民務(wù)實(shí)清廉的自覺性，切實(shí)做到兩手抓、兩促進(jìn)，全面完成整改任務(wù)。

　　經(jīng)過2個(gè)月的共同努力，20個(gè)主要問題33個(gè)具體問題大部分已整改到位，需要一定時(shí)間和其他單位協(xié)助解決的問題也按預(yù)定方案穩(wěn)步推進(jìn)，整改工作取得了明顯成效。

　　二、整改落實(shí)情況

　　(1)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠方面的問題

　　1.傳達(dá)貫徹上級(jí)精神沒有充分結(jié)合我市規(guī)劃管理工作實(shí)際，照本宣科現(xiàn)象比較明顯。

　　整改落實(shí)情況：通過規(guī)劃學(xué)習(xí)大課堂、中心組學(xué)習(xí)、支部集中學(xué)習(xí)交流等形式和載體，組織黨員干部職認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把全局干部職工的思想、行動(dòng)緊緊凝聚到黨的十九大精神上來，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。將傳達(dá)十九大精神結(jié)合工作實(shí)際開展了討論，紛紛表示十九大召開后，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要破除舊思想，打破舊規(guī)矩，要學(xué)以致用，要加大拒腐防變的自覺性，堅(jiān)決抵制各種腐敗行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)措施，端正工作態(tài)度，樹立“四個(gè)意識(shí)”，作新時(shí)代忠誠、專業(yè)、擔(dān)當(dāng)?shù)囊?guī)劃工作者。

　　2.黨組政治定位不準(zhǔn)，履行政治職責(zé)、聚焦主責(zé)主業(yè)不到位。

　　整改落實(shí)情況：局黨組進(jìn)一步提高政治站位，明確職能定位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”要求，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃工作重要指示精神落到實(shí)處。一是強(qiáng)化思想理論學(xué)習(xí)。制定了黨組、支部的學(xué)習(xí)計(jì)劃，編印學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期或不定期組織黨員干部集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容以中央各項(xiàng)規(guī)定和習(xí)近平總書記系列講話為重點(diǎn)，改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是要求黨組成員要真學(xué)、真懂、真信、真用黨的科學(xué)理論，堅(jiān)決同黨中央在思想上、行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在大是大非面前，做到方向明確、立場堅(jiān)定，始終保持清醒的政治頭腦，在工作中用真情、辦實(shí)事、求實(shí)效，勇于擔(dān)責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行黨組決定，模范遵守政治紀(jì)律，把上級(jí)決策與本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。三是深入開展“凝心聚力、開放奮起”解放思想大討論活動(dòng)，制定了活動(dòng)方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了中心組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了問題整改，局長還接受了媒體訪談。通過解放思想大討論，進(jìn)一步拓寬了規(guī)劃思路，創(chuàng)新了規(guī)劃管理理念和模式，在規(guī)劃系統(tǒng)形成了大興調(diào)研之風(fēng)的良好氛圍。

　　3.黨組會(huì)違反議事規(guī)則，在集體決策時(shí)議而不決，黨組會(huì)議記錄不嚴(yán)肅、欠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　整改落實(shí)情況：一是以黨組中心組學(xué)習(xí)、黨員大會(huì)傳達(dá)等形式，組織黨組成員和黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，把各項(xiàng)要求搞清楚，把各項(xiàng)規(guī)定學(xué)深學(xué)透學(xué)扎實(shí)，準(zhǔn)確掌握《條例》主要內(nèi)容，增強(qiáng)運(yùn)用《條例》做好黨組工作的能力。

　　二是修訂完善了《中共張家界市規(guī)劃管理局黨組議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范黨組會(huì)議決策的原則、范圍、程序，形成靠制度建黨、按制度辦事、用制度管人的黨組織決策程序。

　　三是明確黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制和“末位表態(tài)”制，“三重一大”事項(xiàng)由局黨組會(huì)議研究決定，規(guī)范會(huì)議材料的記錄工作，建立各自會(huì)議記錄本。

　　4.在規(guī)劃調(diào)整和容積率變更方面制度欠完善，不照章辦事的現(xiàn)象比較突出。

　　整改落實(shí)情況：及時(shí)修改完善規(guī)劃、調(diào)整容積率的相關(guān)制度和《張家界市經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃條件變更管理辦法》，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，科學(xué)制定城市組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，通過增加土地成本，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)被動(dòng)變更規(guī)劃向主動(dòng)變更規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從源頭上控制和減少規(guī)劃變更行為。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率變更管理辦法》(建規(guī)〔2012〕32號(hào))和《張家界市城市規(guī)劃區(qū)國有建設(shè)用地規(guī)劃條件變更管理辦法》(張規(guī)發(fā)〔2014〕15號(hào))文件規(guī)定要求，更加嚴(yán)格履行完善規(guī)劃變更程序。堅(jiān)持規(guī)劃公示、公開，陽光規(guī)劃、依法保障相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。加強(qiáng)規(guī)劃管理人員廉政教育，杜絕規(guī)劃變更違規(guī)行為。

　　5. 規(guī)劃行政執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)建設(shè)普遍存在以罰代管現(xiàn)象，行政處罰裁量權(quán)過大，處罰隨意性強(qiáng)。

　　整改落實(shí)情況：堅(jiān)持依法行政，加大規(guī)劃批后監(jiān)管力度，加大對(duì)違法建設(shè)的拆除力度，加大對(duì)違法建設(shè)的處罰力度，對(duì)違證的違法建設(shè)進(jìn)行批后監(jiān)管的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處到位率、建檔率做到4個(gè)100%。正在修改完善《規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》(試行)和《建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管辦法》，健全嚴(yán)懲重罰制度，讓違法建設(shè)無利可圖，讓建設(shè)業(yè)主不愿違章、不敢違章。進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)的督查督辦，嚴(yán)格管控違法建設(shè)，完成了區(qū)縣的控違拆違工作考核，確保新的成型違法建設(shè)“零增長”。

　　6.黨組對(duì)中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作決策部署認(rèn)識(shí)有偏差，責(zé)任落實(shí)不到位，工作機(jī)制不健全。

　　整改落實(shí)情況：落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。加強(qiáng)政務(wù)公開，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制。抓好意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)履行黨組主體責(zé)任，抓好干部思想教育，強(qiáng)化陣地建設(shè)和正面宣傳工作，沒有發(fā)生意識(shí)形態(tài)安全事件，塑造了規(guī)劃系統(tǒng)正確的輿論導(dǎo)向。抓好局黨組中心組學(xué)習(xí)，制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，邀請(qǐng)5名領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜疫M(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、廉政、保密、法制、脫貧攻堅(jiān)等作為學(xué)習(xí)研討的重點(diǎn)內(nèi)容。全年開展集中學(xué)習(xí)研討6次。繼續(xù)實(shí)施周五學(xué)習(xí)日制度，制定了干部培訓(xùn)計(jì)劃，本系統(tǒng)內(nèi)部組織規(guī)劃學(xué)習(xí)大課堂和培訓(xùn)10多次。普法學(xué)習(xí)和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人過關(guān)。開展了異地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)劃系統(tǒng)干部全部輪訓(xùn)1次以上，8名處級(jí)干部參加了市委組織部組織的黨的十九大精神輪訓(xùn)，1名干部還到北京參加了十九大研修班。

　　7.黨組的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神有待提高。

　　整改落實(shí)情況：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全年召開黨組會(huì)議14次，實(shí)行重大事項(xiàng)集體研究決策制，每年向市委報(bào)告一次工作。進(jìn)一步提高政治站位，明確職能定位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”要求。黨組主要負(fù)責(zé)人要牢固書記抓好黨建就是最大的政績觀意識(shí)，切實(shí)履行政治職責(zé)，抓緊抓實(shí)主責(zé)主業(yè)，要做“忠誠、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)”的規(guī)劃人。

　　(2)黨的建設(shè)工作開展不扎實(shí)。

　　1.黨內(nèi)政治生活開展不經(jīng)常。

　　整改落實(shí)情況：一是組織制定了《中共張家界市規(guī)劃管理局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新要求，進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、黨費(fèi)收繳、談心談話、雙述雙評(píng)等十項(xiàng)黨建基本制度，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；?、規(guī)范化。二是加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好各黨支部工作，投入5萬元建立了老干部支部活動(dòng)室。按要求落實(shí)“三會(huì)一課”，加強(qiáng)會(huì)議記錄的規(guī)范整理。三是每季度召開一次支部黨員大會(huì)，近期已召開3次。四是每月召開一次支部委員會(huì)和不定期召開黨小組會(huì)議。確定每月第一個(gè)星期五為黨員主題活動(dòng)日，組織開展了多次主題活動(dòng)，局機(jī)關(guān)支部組織黨員到懷化通道開展了黨性教育活動(dòng)，永定支部、服務(wù)中心支部組織黨員到延安開展了紅色教育活動(dòng)，老干部支部也開展了學(xué)習(xí)十九大、徒步健身登山活動(dòng)。

　　2.民主生活會(huì)和組織生活會(huì)流于形式，沒有按照相關(guān)制度落實(shí)。

　　整改落實(shí)情況：一是高質(zhì)量完成了巡察整改專題民主生活會(huì)。在召開民主生活會(huì)之前，及時(shí)向巡察組報(bào)告并征得同意后再召開，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度，認(rèn)真開展談心交心活動(dòng)，做到了開會(huì)程序到位，準(zhǔn)備充分，查找和剖析問題深刻，自我批評(píng)與相互批評(píng)坦誠，整改措施切實(shí)可行，會(huì)議有辣味、有效果。二是正在積極組織召開黨員組織生活會(huì)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部開好“雙重組織生活會(huì)”，以普通黨員的身份參加支部組織生活會(huì)。三是召開了黨支部書記“雙述雙評(píng)”會(huì)議，5名黨支部書記分別向黨組和全局黨員進(jìn)行了述職，會(huì)后進(jìn)行了測評(píng)，黨支部書記優(yōu)秀率達(dá)90%以上。

　　3.黨建日常工作不嚴(yán)不細(xì)，重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向比較明顯。

　　整改落實(shí)情況：一是強(qiáng)化黨建主體責(zé)任。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，抓好主責(zé)主業(yè)，深耕黨建“責(zé)任田”。建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨建工作責(zé)任制，局黨組書記聯(lián)系局黨總支工作，堅(jiān)持每月一部署、一調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)全局黨建工作，局黨組成員每人聯(lián)系一個(gè)黨支部工作。二是加強(qiáng)黨建工作保障。積極爭取成立機(jī)關(guān)黨委，設(shè)置1名專職副書記，確保黨建有機(jī)構(gòu)、有人員專抓。重新明確了2名黨務(wù)工作人員，每月召開一次黨組會(huì)議，定期研究黨建工作，擬定黨建工作計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)黨建工作開展情況。二是將黨的建設(shè)工作納入黨組議事日程，明確黨組每年專題研究機(jī)關(guān)黨建工作不少于2次，將黨建工作與規(guī)劃業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)、同檢查同考核，并做好相關(guān)記錄。制定了黨建工作“格式化管理”年度計(jì)劃推進(jìn)書，將黨建工作的規(guī)定動(dòng)作、主題活動(dòng)、創(chuàng)新工作等，在年度計(jì)劃推進(jìn)書中條目化羅列，細(xì)化到每個(gè)月的工作計(jì)劃，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平。三是發(fā)揮黨組的表率作用，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)，對(duì)基層黨組織開展經(jīng)常性的檢查。加強(qiáng)對(duì)基層黨支部和黨員的管理，認(rèn)真開展黨員主題日活動(dòng)，將黨員日常教育抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化黨員干部的政治、思想教育，組織開展黨員學(xué)黨章、黨規(guī)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力提高黨員遵章守紀(jì)意識(shí)。四是健全專人管、足額收、及時(shí)繳、定期查的工作機(jī)制，對(duì)歷史拖欠黨費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)交，對(duì)補(bǔ)交黨費(fèi)進(jìn)行公示。按期按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)，每季度要向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況及時(shí)整理各項(xiàng)黨建工作資料。規(guī)范黨建工作記錄臺(tái)帳，明確專人，按要求填好黨支部工作手冊(cè)。加強(qiáng)黨費(fèi)收繳工作，按月繳納黨費(fèi)，補(bǔ)交2008年以來黨費(fèi)5000多元。五是建立了黨建工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制，細(xì)化局黨組書記、黨組成員、科長、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人各自責(zé)任，強(qiáng)化過程監(jiān)督和考核結(jié)果利用，對(duì)于年度黨建工作考核未合格的，局內(nèi)通報(bào)，取消評(píng)優(yōu)資格，確保黨建工作有動(dòng)力，有鞭策，全力推動(dòng)黨建工作邁上新臺(tái)階。

　　4.選人用人導(dǎo)向有偏差，干部群眾反映大。

　　整改落實(shí)情況：一是堅(jiān)持民主集中決策，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化落實(shí)選人用人機(jī)制，把好干部選出來，用起來，激發(fā)干部的創(chuàng)造活力。明確選拔任用的民主推薦、考察、討論決定、任職等工作程序和操作辦法，切實(shí)做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。配合完成了局領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和人事交流調(diào)整工作。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和市委“五重用五不用”用人規(guī)定，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把握用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。黨組強(qiáng)化干部選任的痕跡管理，規(guī)范研究干部人事議題的會(huì)議記錄；考察談話記錄要求全面記錄考察對(duì)象德、能、勤、績、廉方面的情況；對(duì)于考察對(duì)象公示、干部任前公示、考察材料等原始資料及時(shí)歸檔。二是加強(qiáng)人事招聘制度修訂，規(guī)范招聘程序，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行人員招聘，杜絕人情招聘。加強(qiáng)對(duì)下屬單位的人事管理，規(guī)范人事招聘、工資制度，加強(qiáng)對(duì)聘用人員的管理，制定了《勞動(dòng)合同工人事管理制度》，規(guī)定對(duì)合同工一律實(shí)行公開招聘，解決了多年來對(duì)聘用人員無制度規(guī)范、隨意進(jìn)人比較突出的問題。對(duì)編外人員進(jìn)行清理，清退人員3名，新聘用人員1名嚴(yán)格按編聘用、按崗聘用、按專業(yè)聘用。

　　(3)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)不力。

　　1.黨組主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　整改落實(shí)情況：認(rèn)真落實(shí)黨組抓基層黨建工作的主體責(zé)任，召開了2018年黨建工作推進(jìn)會(huì)，明確了今年黨建主要工作，制定主體責(zé)任清單，壓實(shí)主體責(zé)任。挺紀(jì)律立規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步提高政治站位，明確職能定位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，近期已召開黨組會(huì)專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作2次。多次下基層指導(dǎo)和聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、落實(shí)“四個(gè)不直接分管”制度和廉潔自律情況。

　　2.黨組全面從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本部門本單位存在的問題有礙于面子、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。

　　整改落實(shí)情況：一是堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，提高理論素養(yǎng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，講究學(xué)習(xí)效果。集中學(xué)習(xí)每年不少于4次，一般每季度1次，并做好記錄。2017年第四委度已召開1次黨章專題學(xué)習(xí)會(huì)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識(shí)。

　　二是黨組成員帶頭深入基層調(diào)研、指導(dǎo)、督促規(guī)劃服務(wù)工作。對(duì)調(diào)研督查中存在的規(guī)劃服務(wù)不到位、效能低下等問題及時(shí)責(zé)令整改，批評(píng)教育干部5人次，調(diào)崗2人。

　　三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，明確監(jiān)督職責(zé)，建立健全責(zé)任清單，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，開展廉政警示教育活動(dòng)。

　　四是經(jīng)常性開展廉政談話活動(dòng)。通過談心交心、工作約談、提醒告誡、責(zé)令糾錯(cuò)等方式對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)切實(shí)做到早預(yù)防、早治療。整理談話記錄，黨建資料全部進(jìn)行了規(guī)范整理，及時(shí)歸檔。

　　3.市規(guī)劃局黨組對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)沒有履行監(jiān)管的主體責(zé)任。

　　整改落實(shí)情況：一是督促二級(jí)機(jī)構(gòu)建立健全各項(xiàng)管理制度10多項(xiàng)，對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與年度評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，建立完善了“一考雙評(píng)”工作機(jī)制、“一述雙報(bào)”述廉機(jī)制。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不力、甚至出現(xiàn)班子成員違紀(jì)現(xiàn)象的科室(單位)嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　二是嚴(yán)格要求各二級(jí)機(jī)構(gòu)外出學(xué)習(xí)考察要按照規(guī)定程序報(bào)批后方可參加。嚴(yán)格控制所有職工外出考察培訓(xùn)的批次和人數(shù)，除工作需要、理由充分的考察學(xué)習(xí)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外，一律不予安排，特別是各類中介機(jī)構(gòu)組織的外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)更是嚴(yán)格控制。近期沒有組織外出考察情況。

　　三是強(qiáng)化下屬單位向局黨組匯報(bào)工作。各二級(jí)機(jī)構(gòu)每年向局黨組專題匯報(bào)工作不少于2次。二級(jí)機(jī)構(gòu)的重大事項(xiàng)、合同工招聘、工資制度必須經(jīng)局黨組審批或報(bào)備。

　　4.二級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏管理意識(shí)，各項(xiàng)管理制度很不健全，項(xiàng)目資料管理混亂，財(cái)務(wù)賬目混淆不清，辦事隨意性很大。

　　整改落實(shí)情況：目前，各二級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)制度進(jìn)行了修訂完善，建立了的檔案管理制度和專門的檔案室，正在聘請(qǐng)專業(yè)檔案管理人員進(jìn)行整理歸檔。請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)賬目進(jìn)行了清理，局機(jī)關(guān)組織相關(guān)人員進(jìn)行了督促檢查。局機(jī)關(guān)結(jié)合市績效考核辦法擬定了對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核辦法。完成了人事檔案整理和專項(xiàng)審核整改工作，對(duì)“三齡兩歷”等重要信息不一致的6份檔案進(jìn)行了重新審核，結(jié)束了人事檔案遺留問題較多、歷史欠帳較多的局面。完成了年度公務(wù)員統(tǒng)計(jì)、黨員統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、工資福利統(tǒng)計(jì)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)計(jì)、事業(yè)單位人才統(tǒng)計(jì)、離退休干部統(tǒng)計(jì)，不斷更新公務(wù)員管理信息庫、工資管理信息庫、機(jī)構(gòu)編制信息庫、黨員管理信息庫。

　　5.監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。

　　整改落實(shí)情況：一是貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任的具體內(nèi)容和要求，高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部、單位重要崗位、重點(diǎn)科室存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)常性的開展廉政談話活動(dòng)、主動(dòng)掌握苗頭性、傾向性問題，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分案件，開展廉政警示教育活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)形成震懾。二是及時(shí)修改了相關(guān)會(huì)議制度，局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)等會(huì)議邀請(qǐng)紀(jì)檢組派人全程參與。近幾次召開的黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)都有紀(jì)檢組參加。在有關(guān)人事招聘、考察學(xué)習(xí)、重大決策部署等方面也邀請(qǐng)紀(jì)檢組派人全程參與監(jiān)督。紀(jì)檢組也在參與過程中經(jīng)常性發(fā)表意見，起到監(jiān)督作用，達(dá)到了很好的效果。

　　6.貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)措施態(tài)度不夠堅(jiān)決，“四風(fēng)”問題屢禁不止。

　　整改落實(shí)情況：一是建立健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)修改完善了《機(jī)關(guān)考勤制度》、《公務(wù)用車管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等系列制度，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)劃編制采購、規(guī)劃變更、規(guī)劃行政執(zhí)法方面的制度。編制了局機(jī)關(guān)工作手冊(cè)，匯編了相關(guān)制度。

　　二是規(guī)范公務(wù)管理接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅接待紀(jì)律。嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)措施各項(xiàng)精神，嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)報(bào)銷票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷審批制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)審核，開支要附清單，嚴(yán)格按照公務(wù)接待和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待審批制度，明確公務(wù)接待審批程序和權(quán)限,接待費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定等內(nèi)容。當(dāng)時(shí)是因桑植縣規(guī)劃局局長一行4人來我局銜接有關(guān)工作，當(dāng)時(shí)在家的領(lǐng)導(dǎo)出面陪同，加上辦公室工作人員和司機(jī)一起，造成陪同人員過多。規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在遠(yuǎn)方的家接待龜仙洞景區(qū)開發(fā)公司的問題已按標(biāo)準(zhǔn)60元/人/餐計(jì)算，超出標(biāo)準(zhǔn)1898元，本人已現(xiàn)金退回。下一步我局將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定等有關(guān)作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定。對(duì)每次公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、接待人數(shù)、陪同人數(shù)、接待費(fèi)用、報(bào)銷材料等嚴(yán)格把關(guān)，確保每次公務(wù)接待必須做到三單齊全。對(duì)已發(fā)生的無相應(yīng)接待清單的公務(wù)接待報(bào)銷補(bǔ)充完善。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格把關(guān)病假制度。修改完善了《考勤制度》，要求今后凡病假一律要有醫(yī)院住院證明或門診單據(jù)。

　　四是加強(qiáng)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。已進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)購買審批流程，嚴(yán)格按照采購程序執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理，對(duì)照財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，強(qiáng)化剛性約束，切實(shí)做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，按制度采買，按流程采買。

　　五是嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超面積使用的辦公用房進(jìn)行了整改。

　　六是對(duì)發(fā)現(xiàn)公款報(bào)銷辦私事、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等問題進(jìn)行查處。前往烏鎮(zhèn)參觀門票費(fèi)840元全額以現(xiàn)金形式退回。單位職工至深圳參加湖南城市院校友會(huì)深圳分會(huì)成立慶典期間報(bào)銷的差旅費(fèi)應(yīng)由本人承擔(dān)，往返機(jī)票1960元，餐補(bǔ)400元，本人已現(xiàn)金退回。單位職工一行五人到上海參加復(fù)旦大學(xué)城市規(guī)劃論證學(xué)習(xí)事宜。經(jīng)核實(shí)餐補(bǔ)報(bào)銷有超標(biāo)的情況。已按標(biāo)準(zhǔn)100元/人/餐計(jì)算，分別超出標(biāo)準(zhǔn)2000元和2500元，已由相關(guān)出差培訓(xùn)人員現(xiàn)金退回。違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。目前已經(jīng)全部處理到位，由個(gè)人自行負(fù)擔(dān)應(yīng)付的費(fèi)用。加強(qiáng)出差審批管理，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，杜絕多報(bào)差旅費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)變相車補(bǔ)、違規(guī)發(fā)放錢物問題進(jìn)行了整改，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，做到無據(jù)不發(fā)補(bǔ)助。

　　七是出臺(tái)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，杜絕亂開支現(xiàn)象。根據(jù)工作安排，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我局組織外出考察學(xué)習(xí)，因時(shí)間緊，我局向承辦機(jī)構(gòu)支付預(yù)付款，采用的借支方式，故使用了現(xiàn)金借支。開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　7.調(diào)查研究不深入，在重大工程項(xiàng)目預(yù)算方面不精準(zhǔn)。

　　整改落實(shí)情況：加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的調(diào)研，加大脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶工作力度，改進(jìn)思路，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，確實(shí)實(shí)現(xiàn)真扶貧，扶真貧的工作目標(biāo)。

　　8.規(guī)劃行政執(zhí)法不完善，在執(zhí)行上有打擦邊球的現(xiàn)象。

　　整改落實(shí)情況：建立健全規(guī)劃行政執(zhí)法的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管職能，保障項(xiàng)目綜合驗(yàn)收如期完成，減少遺留問題，為老百姓提供辦理房屋手續(xù)便利條件。對(duì)違法建設(shè)采取嚴(yán)管重罰，加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)管，該停工的停工，該沒收的沒收，該拆除的拆除，該重罰的重罰，綜合施策使建設(shè)業(yè)主不敢違章。上下聯(lián)動(dòng)形成遏制違章行為高壓態(tài)勢，使建設(shè)業(yè)主不愿違章。

　　三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善整改長效機(jī)制

　　整改工作對(duì)震懾腐敗、教育干部產(chǎn)生了積極影響，但這些成果只是階段性的，還存在不少問題，需要長抓不懈、綜合治理。下一步，我們將嚴(yán)格對(duì)照巡察反饋的意見，從嚴(yán)從實(shí)、堅(jiān)持不懈，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改工作，確保改徹底、改到位，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　(一)長期抓好整改落實(shí)，確保反饋意見落實(shí)到位

　　局黨組堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)整改意識(shí)，緊緊抓住市委第四巡察組反饋的3個(gè)方面20個(gè)主要問題和巡察意見建議，持續(xù)推進(jìn)整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，不斷深化和鞏固整改成果；對(duì)需要長期堅(jiān)持的，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，緊盯不放，加強(qiáng)跟蹤問效，確保整改實(shí)效。

　　(二)建立健全長效機(jī)制，繼續(xù)鞏固整改成果

　　在抓好整改的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防，標(biāo)本兼治，建立健全各類規(guī)章制度，著眼于用制度管人管事，把解決具體問題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，力爭做到解決一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、形成一套機(jī)制，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

　　(三)切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，建立規(guī)矩意識(shí)常態(tài)化

　　持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事前事后的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化干部職工日常教育監(jiān)督管理，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，加大違法違紀(jì)行為的警示與查處力度，真正做到單位內(nèi)部、系統(tǒng)上下務(wù)實(shí)高效廉潔，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我局進(jìn)行反映。聯(lián)系電話：0744—8380203、0744—8350752，郵寄地址：張家界市南莊坪南莊路78號(hào)市規(guī)劃局人事科，電子郵箱： 404694260@qq.com。

　　中共張家界市規(guī)劃管理局黨組

　　2018年1月30日