根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年8月21日至9月28日，市委第三巡察組對(duì)市工商局進(jìn)行了巡察。11月17日，市委巡察組反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、關(guān)于政治站位不高，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題
(一)執(zhí)行民主集中制不到位的問(wèn)題
1.針對(duì)黨組集體領(lǐng)導(dǎo)原則落實(shí)不力，往往以個(gè)別通氣代替集體研究。黨組會(huì)議有議而不決、決而不行、行而不實(shí)的現(xiàn)象問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是強(qiáng)化理論武裝和思想教育。持續(xù)深入學(xué)習(xí)十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以理論上的清醒不斷促進(jìn)政治上的堅(jiān)定，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定下發(fā)了《市工商局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2018年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《市工商局黨組關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施意見(jiàn)》、《2018年市工商局機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作要點(diǎn)》，把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿始終。
二是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持民主集中制，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行民主決策機(jī)制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度、請(qǐng)示報(bào)告制度。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的各項(xiàng)規(guī)定。
三是著力加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部活動(dòng)情況，納入年度黨組織支部書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，闕道文等黨組成員帶頭到所在支部講黨課，帶頭參加雙重組織生活，并積極開(kāi)展黨員主題日活動(dòng)，推動(dòng)黨的組織生活規(guī)范化、常態(tài)化。
四是堅(jiān)持和完善談心交心制度。每年領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互談心交流不少于2次，增進(jìn)內(nèi)部溝通，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)班子集體形象和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持大事講原則、小事講風(fēng)格，多溝通、勤補(bǔ)臺(tái)，營(yíng)造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)班子能力建設(shè)。不斷提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題的能力和水平。班子對(duì)照民主評(píng)議結(jié)果，認(rèn)真分析查找自身存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，各自抓好整改，整改情況要在民主生活會(huì)上進(jìn)行報(bào)告。
2.針對(duì)重大資產(chǎn)處置決策缺乏公開(kāi)透明的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：出臺(tái)《張家界市工商行政管理局決策機(jī)制制度》，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持重大支出、重大資產(chǎn)處置等財(cái)務(wù)決策集體研究，公開(kāi)透明，立行立改。
(二)關(guān)于貫徹上級(jí)重大決策不夠堅(jiān)決，不夠徹底的問(wèn)題
1.針對(duì)關(guān)于協(xié)會(huì)與局機(jī)關(guān)至今沒(méi)有脫鉤問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：市工商局向市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《關(guān)于請(qǐng)求將張家界市個(gè)體勞動(dòng)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì) 、紀(jì)紀(jì)人協(xié)會(huì)等三個(gè)協(xié)會(huì)由脫鉤調(diào)整為注銷，消費(fèi)者委員會(huì)按上行下效的原則給予保留的報(bào)告》，目前脫鉤工作已經(jīng)完成。工商學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)屬于純學(xué)術(shù)性工作，沒(méi)有職數(shù)，建議保留。機(jī)關(guān)公務(wù)員在社團(tuán)組織兼職問(wèn)題隨著各協(xié)會(huì)的注銷而自然免除。
2.針對(duì)履行市場(chǎng)監(jiān)管主體責(zé)任不力，存在不作為、慢作為問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是針對(duì)體制下放和商事制度改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨組研究對(duì)策不夠，重會(huì)議，輕督察問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化商事制度改革事中事后監(jiān)管工作的研究和部署，對(duì)重要工作安排形成《會(huì)議紀(jì)要》。并成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人事科、法制科為成員單位的督察組，對(duì)重要工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。立即開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理督查，重點(diǎn)治理執(zhí)法不作為、慢作為、不規(guī)范、不公正、不廉潔等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)分局工作督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分局工作制度，局領(lǐng)導(dǎo)每?jī)蓚€(gè)月須到基層分局與工商所實(shí)地檢查指導(dǎo)工作，及時(shí)幫扶分局解決落實(shí)各類困難和問(wèn)題。
二是針對(duì)打擊假冒偽劣商品問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展了“紅盾質(zhì)量”維權(quán)行動(dòng)。行動(dòng)中，全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門共檢查經(jīng)營(yíng)主體2372戶次，共抽檢25大類商品樣品共580件，對(duì)檢測(cè)不合格商品都依法進(jìn)行了調(diào)查處理，共查處違法案件總數(shù)45件，案值109.19萬(wàn)元，罰沒(méi)198萬(wàn)元。積極推進(jìn)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·幸福張家界”放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)處理。下一步，將突出整治重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力；健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與公安、質(zhì)監(jiān)等職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)管理方的協(xié)作配合；加強(qiáng)信息溝通、情況通報(bào)，做好違法案件的移交和移送工作；定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)形成監(jiān)管合力，全面提升監(jiān)管效能。
三是針對(duì)打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。2017年12月上旬開(kāi)始，大力宣傳新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。共印制宣傳冊(cè)20000份，懸掛宣傳橫幅100條，利用多個(gè)城市大型電子顯示屏滾動(dòng)播放法律原文。截至目前，基本上完成了第一輪的宣傳，擬定于2018年3月進(jìn)行第二輪次的宣傳活動(dòng)，并啟動(dòng)送法進(jìn)企業(yè)和普法培訓(xùn)；制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法2018年工作計(jì)劃和執(zhí)法要點(diǎn)》，將工作責(zé)任及任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。目前已重點(diǎn)關(guān)注旅游市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、醫(yī)藥市場(chǎng)商業(yè)賄賂等問(wèn)題，正在收集線索、收集證據(jù)和立案調(diào)查，將很快出效果。2017年共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件34起，罰沒(méi)入庫(kù)167.34萬(wàn)元，力度較往年有明顯加大。其中僅市局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局罰沒(méi)入庫(kù)53.1萬(wàn)元，較去年同期罰沒(méi)收入增漲51.7%。
四是針對(duì)落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“雙打”工作。以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為核心，加大商標(biāo)行政保護(hù)力度；以食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、服裝等為商品批發(fā)零售市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)監(jiān)管力度，切斷商標(biāo)侵權(quán)假冒商品的市場(chǎng)流通渠道；開(kāi)展重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)行動(dòng)，變坐等投訴為主動(dòng)維權(quán)。凡是被認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，督促各區(qū)縣變坐等投訴為主動(dòng)上門，征求企業(yè)維權(quán)訴求，將工商部門的打假優(yōu)勢(shì)與企業(yè)善于識(shí)假的能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加大宣傳力度，注重服務(wù)。借助3.15、4.26平臺(tái)，提供“宣傳、咨詢、注冊(cè)、維權(quán)”一條龍服務(wù)，大力開(kāi)展商標(biāo)知識(shí)、維權(quán)案件宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)商標(biāo)的氛圍；實(shí)行商標(biāo)登記備案制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)本市專賣店、專營(yíng)店、專修店“三專店”的商標(biāo)實(shí)行登記備案制度，登記的重點(diǎn)圍繞食品、藥品、化妝品、服裝、鞋、家用電器等行業(yè)，主要登記世界知名品牌商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)的特許使用情況。
五是針對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管落實(shí)力度不夠問(wèn)題。以市人民政府名義并由分管工商副市長(zhǎng)李培其主持召開(kāi)商事制度改革推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。加強(qiáng)信用監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，分期分批對(duì)市直各單位、區(qū)縣操作人員在市工商局進(jìn)行了專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)67人，有效提升了應(yīng)用操作水平。加強(qiáng)對(duì)市直及區(qū)縣督查督導(dǎo)。截至目前，全市共錄入行政許可信息3050條；錄入行政處罰信息500條；市直執(zhí)法部門基本完善了“雙隨機(jī)”執(zhí)法人員名錄庫(kù)；各相關(guān)行政許可部門“雙告知”信息已基本接收。
六是針對(duì)有的區(qū)縣“打假”變“假打”、選擇性執(zhí)法、隱性“索拿卡要”的現(xiàn)象依然存在的問(wèn)題。狠抓紀(jì)律教育，組織開(kāi)展多種形式的政治紀(jì)律、理想信念和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，做到勤政廉潔。根據(jù)體制機(jī)制改革和形勢(shì)變化特點(diǎn)，對(duì)原有的制度規(guī)定進(jìn)行修訂完善，重新印發(fā)了《反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)匯編》、編印了《競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作手冊(cè)》，規(guī)范執(zhí)法行為。修訂和完善了案件議事決策有關(guān)制度，并建立了執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大案件監(jiān)督函告制度，落實(shí)了行政處罰案件信息公示、裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)等制度，提升了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。修訂和完善了行政執(zhí)法督查制度、責(zé)任追究制度和考核制度，從制度上杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
七是針對(duì)治理旅游市場(chǎng)亂象的問(wèn)題上有走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象問(wèn)題。深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊涉旅商業(yè)賄賂行為。重點(diǎn)整治旅游企業(yè)暗中給付和收受人頭費(fèi)、停車費(fèi)、進(jìn)店費(fèi)等以及導(dǎo)游收受高額回扣等商業(yè)賄賂行為；集中整治購(gòu)物場(chǎng)所虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)肅查處涉旅企業(yè)銷售假冒偽劣商品行為，確保游客購(gòu)買的商品合格安全，嚴(yán)厲打擊惡意銷售假冒偽劣商品的行為；加強(qiáng)日常監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)查處旅游購(gòu)物場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、涉旅住宿餐飲服務(wù)單位無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以及無(wú)照從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的行為；加大受、處理游客申訴舉報(bào)，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，完善和推廣無(wú)理由退貨承諾制度等預(yù)警防范制度，在整治旅游市場(chǎng)方面拿出治本之策。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督自律，約談旅行社、旅游購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主，探索和建立行業(yè)自律制度，公開(kāi)自律公約。
整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，對(duì)涉旅購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查和整治，共查封營(yíng)業(yè)場(chǎng)所12家，查封經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)2家，責(zé)令停業(yè)整改9家，查封下架標(biāo)簽表示不規(guī)范的朱砂、乳膠、珠寶類產(chǎn)品26000件；共拆除虛假宣傳廣告拍780余塊，對(duì)旅行社、涉旅購(gòu)物店涉嫌虛假宣傳違法行為共立案49件，結(jié)案48件，罰沒(méi)款109.84萬(wàn)元，結(jié)案、罰沒(méi)數(shù)同比增長(zhǎng)2倍、61.17%；集中約談全市35家旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物場(chǎng)所，要求對(duì)存在的問(wèn)題務(wù)必限期整改到位，并公開(kāi)承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，整改不到位整改驗(yàn)收不合格的要求停業(yè)整改；堅(jiān)決兌現(xiàn)15日無(wú)理由退貨制度；對(duì)旅行社、涉旅團(tuán)隊(duì)購(gòu)物場(chǎng)所下發(fā)禁止商業(yè)賄賂通知書(shū)，重點(diǎn)對(duì)團(tuán)隊(duì)購(gòu)物場(chǎng)所乳膠行業(yè)的10家門店負(fù)責(zé)人召開(kāi)取消“人頭費(fèi)”座談會(huì)，并繼續(xù)開(kāi)展整改落實(shí)“回頭看”。目前，已安排部署好2018年“兩節(jié)”期間旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、演藝場(chǎng)所、大型涉旅酒店、旅行社及其門市部等對(duì)象，嚴(yán)查無(wú)照經(jīng)營(yíng)、欺詐消費(fèi)、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好節(jié)日旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
(三)關(guān)于非公黨建推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題
整改落實(shí)情況：一是嚴(yán)格落實(shí)非公黨建屬地管理責(zé)任，將市局機(jī)關(guān)黨建企業(yè)對(duì)象下放到永定分局和武陵源分局，市局機(jī)關(guān)把工作重心轉(zhuǎn)移到檢查指導(dǎo)和督促考核上；加大對(duì)非黨建工作經(jīng)費(fèi)的扶持力度，企業(yè)黨建指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)增加2600元每人每年，對(duì)有困難的企業(yè)非公黨建給予全面支持，做到人力物力財(cái)力上全保障。
二是制定黨建指導(dǎo)員考核辦法，加強(qiáng)對(duì)黨建指導(dǎo)員的工作考核；
三是制定區(qū)縣非公黨建工作考核辦法，對(duì)縣區(qū)非公黨建 “全履蓋”工作進(jìn)行考核，并采取一定的激勵(lì)措施，對(duì)考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰。
二、關(guān)于黨性意識(shí)不強(qiáng)，黨的建設(shè)缺失的問(wèn)題
(一)黨建工作長(zhǎng)期邊緣化和弱化
1.針對(duì)黨組有明顯的重業(yè)務(wù)輕黨建傾向的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：把黨建工作列入黨組重要議事日程，全年專題研究不少于10次；積極開(kāi)展黨建工作專項(xiàng)督查，全年不少于4次；制定黨建工作規(guī)劃、考核辦法和督查制度，對(duì)黨建工作進(jìn)行督查考核獎(jiǎng)懲，形成黨建工作與業(yè)務(wù)“同要求、同部署、同落實(shí)、同考核”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)存在的問(wèn)題，立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2.針對(duì)長(zhǎng)期忽視黨建基礎(chǔ)工作，基層黨組織超期不換屆的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)支部換屆工作加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)批。市局機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)5個(gè)支部已經(jīng)全部完成換屆工作。
3.針對(duì)黨建活動(dòng)有邊緣化、福利化、娛樂(lè)化傾向。缺乏主題和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：制定黨建活動(dòng)規(guī)劃，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為指導(dǎo)，明確活動(dòng)黨日主題，明確黨建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度開(kāi)展各項(xiàng)黨建活動(dòng)，堅(jiān)決防止黨建活動(dòng)邊緣化、福利化、娛樂(lè)化。圍繞精神文建設(shè)、關(guān)心下一代、“六城同創(chuàng)”等中心內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展工、青、婦活動(dòng)，形成嚴(yán)肅認(rèn)真、活潑進(jìn)取的活動(dòng)氛圍。立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
(二)關(guān)于黨內(nèi)政治生活不正常不嚴(yán)肅的問(wèn)題
1.針對(duì)黨性教育不落實(shí)的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和基層各支部黨性教育計(jì)劃，積極組織開(kāi)展黨員集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育。2016年以來(lái)，上述黨性教育問(wèn)題已整改到位，全部正常開(kāi)展。
2.針對(duì)組織生活不嚴(yán)肅，有搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
(三)關(guān)于選人用人不規(guī)范的問(wèn)題
1.針對(duì)沒(méi)有堅(jiān)持正確有用人導(dǎo)向的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則、班子成員內(nèi)部監(jiān)督、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。非黨組成員列席會(huì)議但不表決。不搞臨時(shí)動(dòng)議，研究干部人事問(wèn)題時(shí)，充分發(fā)揮民主，認(rèn)真聽(tīng)取黨組成員意見(jiàn)；嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等組織規(guī)定的程序和要求，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全程記實(shí)。黨組會(huì)研究干部議題，黨組和人事科做到雙記錄；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)“凡提四必”要求，在干部選拔任用時(shí)按規(guī)定及時(shí)審核檔案并形成登記表，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)。
堅(jiān)持“凡提四必核”，動(dòng)議干部人事工作紀(jì)檢監(jiān)察部門至始至終參加，對(duì)每個(gè)提撥人員填寫了《干部選撥任用工作紀(jì)實(shí)表》，如實(shí)記錄了動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作。
2.針對(duì)“三超兩亂”遺留問(wèn)題尚未完全整治到位，仍然存在超職數(shù)配備干部、混編、混崗現(xiàn)象的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：與市委組織部、市編辦銜接，積極解決超職數(shù)配備干部問(wèn)題，認(rèn)真做好消超工作；繼續(xù)與市編辦匯報(bào)協(xié)調(diào)，盡快做到人崗相適、人盡其責(zé)。一是對(duì)混崗不混編任職人員擬作出了調(diào)整方案，盡最大的努力減少混崗情況，現(xiàn)已向市編辦匯報(bào)；二是截至目前，因退休、調(diào)出，已消化了3名，到2019年因到年齡退休將全部消化。
3.針對(duì)干部年齡結(jié)構(gòu)老化，干部隊(duì)伍活力不足，重要崗位多年沒(méi)有交流輪崗，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：制定機(jī)關(guān)干部交流輪崗工作辦法，摸清機(jī)關(guān)干部在同一崗位任職時(shí)間的情況，組織開(kāi)展輪職交流，今后幾年內(nèi)空出的編制公開(kāi)選拔年齡35歲以下的同志進(jìn)市局機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。從去年以來(lái)，向社會(huì)公開(kāi)招考錄用40多位年輕人進(jìn)入工商隊(duì)伍，改變年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，1月15日干部交流輪崗工作已到位。
三、關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題
(一)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力
1.針對(duì)面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，干部日常監(jiān)管缺位的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：召開(kāi)“庸懶散”專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定專項(xiàng)整治方案，立即開(kāi)展為期3個(gè)月的機(jī)關(guān)作風(fēng)“庸懶散”專項(xiàng)整治行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加強(qiáng)督查檢查，全面加強(qiáng)干部日常監(jiān)管，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。對(duì)個(gè)別干部出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題(包括歷史遺留問(wèn)題)按照有關(guān)要求從速處理落實(shí)到位。目前已對(duì)永定分局張繼軍作出了開(kāi)除公職的處理。
2.針對(duì)警示教育不到位的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：堅(jiān)持以案說(shuō)法，在“庸懶散”專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上宣布對(duì)張繼軍的處分決定，宣讀了市紀(jì)委函詢等有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)，開(kāi)展黨紀(jì)政風(fēng)警示教育，真正達(dá)到“以身邊人身邊事教育身邊人”的警示教育效果。今后工作中將進(jìn)一步開(kāi)展各種形式的發(fā)警示教育，提高干部職工遵法守紀(jì)的規(guī)矩意識(shí)。
3.針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度，及時(shí)審核上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。巡察指出問(wèn)題時(shí)立即改正，按照干部管理權(quán)限上報(bào)市委組織部干部監(jiān)督科，已經(jīng)整改到位。
(二)“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不止，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力
1.針執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范、落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度搞變通、打折扣，公務(wù)卡消費(fèi)制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：制定專項(xiàng)整改方案，立即開(kāi)展財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)整改，進(jìn)一步完善《市工商局支出管理制度》、《預(yù)算管理制度》、《收入管理制度》、《政府采購(gòu)管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《建設(shè)項(xiàng)目管理制度》、《合同管理制度》、《重大事項(xiàng)決策制度》等財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》相關(guān)規(guī)定，分別以召開(kāi)黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)和機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)的形式研究、討論表決通過(guò)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的剛性制約和集中統(tǒng)一，全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度規(guī)定；進(jìn)一步完善《市工商局內(nèi)部控制手冊(cè)》，增強(qiáng)制度的可操作性和嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)彈性條款；全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，除因消費(fèi)場(chǎng)所無(wú)刷卡消費(fèi)的情況外一律實(shí)行刷卡結(jié)算。
八項(xiàng)制度經(jīng)局務(wù)會(huì)議通過(guò)，2017年12月經(jīng)局務(wù)會(huì)議進(jìn)一步修改完善并于當(dāng)月嚴(yán)格執(zhí)行。
2.針對(duì)違規(guī)超標(biāo)發(fā)放津補(bǔ)貼和擠占挪用基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金現(xiàn)象依然存在的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：采取三個(gè)“一批”(清退一批、停止執(zhí)行一批、規(guī)范一批)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。
清退一批：2015年春節(jié)家屬慰問(wèn)金84500元，法定節(jié)假日加班伙食補(bǔ)助15120元，于2018年1月31日前追繳入市廉政賬戶。2015年1至6月行為規(guī)范獎(jiǎng)103800元，已追繳入市財(cái)政財(cái)戶。
停止執(zhí)行一批：雙休日加班補(bǔ)助：按照市領(lǐng)導(dǎo)“5+2”“白加黑”消費(fèi)維權(quán)的要求，2016年至2017年雙休日加班補(bǔ)助39000元，已于2017年8月停止發(fā)放；制服清洗費(fèi)：2015年至2017年制服清洗費(fèi)50200元，于2018年1月停止發(fā)放；基層走訪慰問(wèn)金：2013年按省局基層走訪要求，對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)縣局班子進(jìn)行春節(jié)慰問(wèn)，2004年停止發(fā)放；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)金：2013年春節(jié)、端午節(jié)及老干中秋節(jié)慰問(wèn)金303500元，除退休老干部外2014年已整改到位；2013年高溫補(bǔ)貼：52200元，2014年起停止發(fā)。
規(guī)范一批：2015年9月抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日值班補(bǔ)助超標(biāo)：雖屬國(guó)家調(diào)休節(jié)假日，參照其他7個(gè)傳統(tǒng)法定假執(zhí)行，金額18480元，其中超標(biāo)2280元。措施：規(guī)范發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；2015年消費(fèi)維權(quán)加班補(bǔ)補(bǔ)助：金額169880元，其中超標(biāo)20180元。措施：規(guī)范發(fā)放，2016年1月起嚴(yán)格執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；2016年至2017年老部春節(jié)慰問(wèn)金超標(biāo)：金額56000元，其中超標(biāo)28000元。措施：規(guī)范發(fā)放，2018年1月起按在職人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3.關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支不規(guī)范，有“明降暗轉(zhuǎn)”向協(xié)會(huì)違規(guī)轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M(fèi)用現(xiàn)象的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是針對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心和協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)開(kāi)支不規(guī)范。食堂開(kāi)餐無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、就餐無(wú)登記、開(kāi)支不透明，存在隨意用白條沖賬、管理混亂、監(jiān)管缺失的問(wèn)題。
認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，進(jìn)一步完善“因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)”管理制度，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算在紅盾信息網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
認(rèn)真整改機(jī)關(guān)后勤中心財(cái)務(wù)白條沖賬問(wèn)題，嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定記賬，所有支出均需合法有效發(fā)票，目前已整改到位；已制定食堂管理制度，明確開(kāi)餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格就餐登記，加強(qiáng)支出監(jiān)督。
強(qiáng)化掛靠社團(tuán)會(huì)費(fèi)開(kāi)支監(jiān)管，嚴(yán)禁分?jǐn)?ldquo;三公經(jīng)費(fèi)”。進(jìn)一步強(qiáng)化社團(tuán)服務(wù)意識(shí)，已取消機(jī)關(guān)所有社團(tuán)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”改革規(guī)定，目前，機(jī)關(guān)掛靠社團(tuán)除消費(fèi)者協(xié)會(huì)保留外，其余均已于2017年12月注銷，經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所清產(chǎn)核資后，經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)資產(chǎn)余額17475.24元和個(gè)私協(xié)會(huì)資產(chǎn)余額19930.10元均已上繳市財(cái)政非稅賬戶。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)永定工商分局和武陵源工商分局“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范掛靠社團(tuán)經(jīng)費(fèi)支出。
二是針對(duì)公車管理存在漏洞，派車記錄不完整、不規(guī)范，車輛油耗、修理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)核算、無(wú)公示，原有公車改革銷戶遺留問(wèn)題至今沒(méi)有處理到位，仍有2輛公車未按規(guī)定噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。
完善《公車管理制度》，加強(qiáng)公車出行管理；油耗管理實(shí)行一車一卡制度，加油卡不僅有密碼還核定到車號(hào)，加油站工作人員確認(rèn)車號(hào)后才能加油，每月在局機(jī)關(guān)公示；車輛銷戶及公務(wù)車標(biāo)示噴涂已完成，自2017年12月開(kāi)始每季度公示每臺(tái)車的耗油，每季度公示每臺(tái)車的修理費(fèi)。
4.針對(duì)是行政執(zhí)法不規(guī)范，罰沒(méi)收入沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行到位的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：制定張家界市工商行政管理局案件線索管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、罰沒(méi)款執(zhí)行追繳制度、立銷案制度，并相應(yīng)建立臺(tái)賬，解決大案小處、小案不處，辦人情案、執(zhí)法不嚴(yán)的情況及執(zhí)法執(zhí)罰不到位的情況，長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是摸清了情況底子，2013年至2015年，欠收繳134.27萬(wàn)元；2016年欠收繳45.2448萬(wàn)元，2017年欠收繳3萬(wàn)元；二是將責(zé)任分解有關(guān)責(zé)任科室，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)追繳”的原則，強(qiáng)化責(zé)任，限期追繳應(yīng)當(dāng)上繳罰款；三是完善減免手續(xù)，對(duì)案件進(jìn)行回訪甄別，對(duì)于已破產(chǎn)倒閉的處罰對(duì)象已無(wú)履行能力的，經(jīng)我局集體研究，作無(wú)法執(zhí)行處理；對(duì)存在困難并提出緩交或免交罰款報(bào)告的，經(jīng)局黨組研究后執(zhí)行；四是對(duì)有履行能力的，繼續(xù)依法追繳，到目前為止，已追繳3件，入庫(kù)罰沒(méi)款150000元；五是制定立案、銷案、減免緩交審批制度，建立行政執(zhí)法長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744-8224996；郵寄地址：湖南省張家界市永定區(qū)南莊坪大橋路28號(hào)；電子郵箱645746870@qq.com。
中共張家界市工商行政管理局黨組
2018年1月25日