根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2018年11月20日至12月30日，市委掃黑除惡專項巡察組對中共張家界市人民檢察院黨組進行了專項巡察。2019年2月1日，巡察組向中共張家界市人民檢察院黨組反饋了巡察整改意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
(一)統(tǒng)一思想認識，提升政治站位。反饋會后，市院立即召開巡察整改專題會議，逐條討論研究了反饋意見。全市兩級檢察院召開黨組擴大會議、黨組中心組學(xué)習(xí)會議、全院干警大會等，針對巡察組提出的問題深刻剖析，談?wù)J識、說感受、查根源，切實統(tǒng)一了全市檢察干警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識。迅速召開黨組會、全院干警大會、掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會和全市檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭深度推進會，對掃黑除惡工作進行再動員再部署，要求全市檢察干警真正把自己擺進去，把責(zé)任擔(dān)起來，把落實巡察反饋問題整改作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，以認真負責(zé)的態(tài)度落實巡察反饋問題整改。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任。成立了由市院黨組書記、檢察長趙榮任組長，其他班子成員任副組長，其他整改責(zé)任人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《中共張家界市人民檢察院黨組關(guān)于市委掃黑除惡專項巡察組反饋問題的整改方案》，制定了《巡視反饋問題整改分工安排表》。召開全市檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭深度推進會，市院班子成員、專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員、基層院檢察長向市院檢察長趙榮遞交了掃黑除惡專項斗爭責(zé)任狀。對所有反饋意見的整改建立了問題臺賬和整改臺賬，做到定人、定時、定職、定責(zé)，由趙榮同志負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組工作機構(gòu)具體抓，各整改責(zé)任主體分工負責(zé)，每個干警積極參與，對整改任務(wù)實行“掛賬”整改和“銷號”制度，要求區(qū)縣院掃黑除惡工作和整改工作按照市院總體部署，統(tǒng)一推進，不得各行其是，各搞一套。確保了整改事項按時間節(jié)點扎實有效推進。
(三)嚴(yán)格督促檢查，確保整改效果。2019年3月6日至13日，趙榮檢察長帶隊對4個基層院就專項巡察指出的問題，對照問題清單再次展開整改督查及調(diào)研，對整改工作親自推進。巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常性地對有關(guān)責(zé)任單位部門進行督導(dǎo)，切實把握整改方向，落實整改效果。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過現(xiàn)場督辦、查閱資料等形式開展督導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，逐個內(nèi)容銷號。實行推進整改工作調(diào)度制度，建立約談、通報和問責(zé)制度，確保整改措施不折不扣落實到位。注重抓好建章立制，對整改事項能建立制度的均建立制度，確保整改工作的制度化、長效化。
二、巡視反饋問題整改情況
(一)政治站位不夠高，組織動員不夠有力
1、關(guān)于“認識不到位，思想不統(tǒng)一”的問題
整改情況：一是市院每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神和中央、省、市關(guān)于掃黑除惡的工作部署。全市兩級院黨組中心組、各支部定期不定期的開展專項斗爭重要指示精神及文件的學(xué)習(xí)。切實扭轉(zhuǎn)理解偏差、明悉自身職責(zé)任務(wù)，切實提高認識、統(tǒng)一思想。二是通過召開黨組會、全院干警大會等，對掃黑除惡工作進行了再動員，要求全市檢察干警真正把認識提上去，把自己擺進去，把責(zé)任擔(dān)起來。切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步提高政治站位。三是全市兩級院對上級下發(fā)的相關(guān)辦案規(guī)范、工作指引等及時召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行學(xué)習(xí)。并通過舉辦掃黑除惡主題征文活動，組織掃黑除惡相關(guān)知識考試，匯編并組織學(xué)習(xí)掃黑除惡學(xué)習(xí)資料等方式，切實把早把準(zhǔn)把實掃黑除惡相關(guān)政策法律知識。
2、關(guān)于“安排部署形式化，措施缺乏針對性”的問題
整改情況：一是以問題為導(dǎo)向，市院先后召開7 次黨組會和6次全市性會議，對掃黑除惡專項斗爭進行研究部署和統(tǒng)籌調(diào)度。兩級院先后召開了全院干警參加的掃黑除惡專項斗爭工作深度推進會，對專項斗爭工作再動員、再部署、再落實。二是市院掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組成員及區(qū)縣院檢察長向市院黨組書記、檢察長遞交了掃黑除惡專項斗爭工作責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任。三是兩級院根據(jù)上級專項斗爭的工作安排，結(jié)合工作實際制定出臺本院2019 年掃黑除惡專項斗爭工作方案;調(diào)整充實專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員。黨組書記、檢察長趙榮為組長，班子成員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確責(zé)任分工，每季度通報專項斗爭工作情況。各基層院也按照市院安排部署調(diào)整充實。目前，全市檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭已形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)、全市干警人人參與，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的工作局面。四是趙榮檢察長親自帶隊對4個基層院就掃黑除惡專項斗爭進行深入調(diào)研督查。查問題，剖原因，挖根結(jié)，明方向，指導(dǎo)基層院結(jié)合實際制定出臺有針對性的舉措。五是全市兩級院均將掃黑除惡工作納入了年度考核。六是市院出臺了對基層院專項斗爭工作考核方案，按方案督促推進，確保落實。七是強化宣傳發(fā)動。兩級檢察機關(guān)制作了掃黑除惡宣傳橫幅和永久固定宣傳牌，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”平臺，官方網(wǎng)站增設(shè)“掃黑除惡專項斗爭”專欄，共在各類媒體發(fā)表(發(fā)布)掃黑除惡宣傳信息224條，以案釋法2件，多角度、立體式宣傳開展專項斗爭的重大部署、重大舉措和取得的重大成果，講好掃黑除惡故事。積極對接社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，結(jié)合檢察職能，通過“檢察開放日”“法治宣傳周”“法治進校園”“送法下基層”“新聞發(fā)布會”等多種形式向不同受眾宣傳掃黑除惡工作，營造出了濃厚氛圍，提高了人民群眾對掃黑除惡的知曉度。
(二)工作推進不力，責(zé)任壓實不到位
3、關(guān)于“辦案指導(dǎo)不到位”的問題
整改情況：一是完善涉黑涉惡案件請示報告、不捕不訴涉黑
涉惡案件層報市院檢察長等制度。二是通過掛牌督辦案件、指定異地管轄等方式，加強市院對基層院涉黑涉惡案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，及時主動全面掌握下情。四是對全市檢察機關(guān)2018年1月以來辦理的61件涉黑涉惡案件的審查逮捕案件、公訴案件、刑事執(zhí)行案件進行逐案評查，采取市院員額檢察官兩輪交叉評查的方式，結(jié)合“七看”標(biāo)準(zhǔn)，重點查找案件中是否存在該捕不捕、帶病起訴、該抗不抗、違規(guī)取保、違規(guī)認定自首、虛假立功等問題。反饋意見中提及的相關(guān)案件，基層院自查與市院調(diào)卷審查正在同步進行，下一步將結(jié)合“回頭看”評查案件召開評查案件討論會，對共性、典型問題進行分析形成綜合評析報告專題向巡察組報告，并全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成典型案例。
4、關(guān)于“基礎(chǔ)工作薄弱，工作差錯時有發(fā)生”的問題
整改情況：一是深刻汲取個別基層院數(shù)據(jù)錯錄一事教訓(xùn)，規(guī)范數(shù)據(jù)報送流程，實行涉黑涉惡案件數(shù)據(jù)報送三級審批制度，即業(yè)務(wù)部門填報、案管部門核實、檢察長審簽后，再由掃黑辦登記存檔統(tǒng)一對上報送，堅決防止問題數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)線上線下、對外出口一致。二是對填報涉黑涉惡“保護傘”統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的個別單位及責(zé)任人已啟動問責(zé)程序。三是實行掃黑除惡工作情況月通報制度，兩級院掃黑辦每月對掃黑除惡工作總結(jié)上報領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作中存在的問題和困難及時進行研判。四是利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用辦案系統(tǒng)，對全市院涉黑涉惡案件全面開展流程動態(tài)監(jiān)控，堅持流程監(jiān)控與信息監(jiān)管有機結(jié)合，著力解決數(shù)據(jù)錄入不全面、法律文書制作不規(guī)范、辦案系統(tǒng)操作不準(zhǔn)確的問題，避免出現(xiàn)工作瑕疵和辦案質(zhì)量問題。通過自查、督查、整改，全市檢察機關(guān)涉黑惡案件辦案質(zhì)量得到大幅度提升，未出現(xiàn)文書制作不規(guī)范、案卡填寫有誤、數(shù)據(jù)報送出錯等問題，形成了上下聯(lián)動、定期總結(jié)、不定期督查的全方位、多層面、常態(tài)化的案件質(zhì)量監(jiān)管機制。
(三)工作短板突出，“破網(wǎng)打傘”成效不佳
5、關(guān)于“‘一案三查’要求未落實，線索摸排不到位”的問題
整改情況：一是嚴(yán)格落實“一案三查”制度，突出排查重點，細化排查范圍，加大在實際辦案中的線索摸排力度，重點加強漏罪、漏犯、漏捕線索和“保護傘”線索的挖掘，涉黑涉惡案件沒有發(fā)現(xiàn)移送腐敗問題和“保護傘”線索的實行承辦人“簽字背書”。組織各業(yè)務(wù)部門對2016年以來的案件尤其是涉及尋釁滋事、聚眾斗毆等重點案件進行復(fù)查，加強線索摸排，逐步建立起“全鏈條式深挖線索”工作模式。二是通過舉報信箱、12309檢察服務(wù)平臺、深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪等形式暢通舉報線索摸排渠道，創(chuàng)新群眾舉報獎勵機制，加大舉報獎勵力度，激勵群眾參與專項斗爭的熱情。三是完善涉黑惡案件線索臺賬，指派專人進行線索管理。四是與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好信息溝通、線索移送工作，出臺了《張家界市人民檢察院掃黑除惡案件線索移送、反饋工作規(guī)定》，指導(dǎo)各區(qū)縣院也相繼出臺相應(yīng)制度文件，規(guī)范了黑惡勢力犯罪案件線索移送機制等。今年以來，全市檢察院共發(fā)現(xiàn)或受理涉黑涉惡線索5件、發(fā)現(xiàn)和移送“保護傘”線索8件，發(fā)現(xiàn)或受理有關(guān)機關(guān)怠于履職線索1件。
6、關(guān)于“監(jiān)督不力，履行法律監(jiān)督職責(zé)不到位”的問題
整改情況：一是樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的意識，嚴(yán)格執(zhí)行涉黑涉惡案件不捕不訴備案審查和請示匯報制度，對公安機關(guān)提請逮捕、移送審查起訴的案件，認真審查，發(fā)現(xiàn)對黑惡犯罪有案不立、有罪不究的，依法開展立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)遺漏犯罪事實和犯罪嫌疑人的依法予以糾正。二是對法院審判監(jiān)督堅持敢抗與抗準(zhǔn)相結(jié)合，監(jiān)督個案與監(jiān)督普遍問題相結(jié)合，對改變定性、有罪判無罪、數(shù)罪判一罪、重罪輕判或輕罪重判以及審判程序嚴(yán)重違法的案件，堅決依法抗訴，今年以來，市院已逐月對區(qū)縣院開展審判監(jiān)督情況進行通報。三是深入監(jiān)管場所，對黑惡勢力犯罪的執(zhí)行情況逐一登記建檔，逐人逐案審查，對正在保外就醫(yī)的逐人見面、重新體檢，監(jiān)督監(jiān)獄、公安機關(guān)、法院對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失或不符合條件的罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行。四是加強證據(jù)審查和把關(guān)，依法排除非法證據(jù)，對部分案件因認定涉惡證據(jù)不足的堅決退回補充偵查，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。今年以來糾正公安機關(guān)移送起訴遺漏罪行5人；對公安機關(guān)以涉惡移送的16件69人進行審查，認為不能認定為涉惡的有1件。
7、關(guān)于“提前介入缺位，引導(dǎo)偵查取證不及時”的問題
整改情況：一是市院掃黑辦出臺了《張家界市檢察機關(guān)辦理黑惡勢力犯罪案件指導(dǎo)意見》，對應(yīng)當(dāng)提前介入偵查的黑惡勢力犯罪案件類型、提前介入應(yīng)履行的職責(zé)等作了具體規(guī)定。二是反饋會后再次明確要求對涉黑案件100%提前介入，對重大復(fù)雜涉惡案件有重點介入，綜合運用駐點閱卷、跟辦指導(dǎo)取證、聯(lián)席會議等方式，及時對證據(jù)情況梳理評估，提出具體意見，幫助把握偵查方向與偵查重點，確保提前介入工作取得實效。在辦理省檢察院、省公安廳聯(lián)合掛牌督辦的“4.16”專案過程中，市院趙榮檢察長和分管領(lǐng)導(dǎo)多次參加專案組討論，并組織對案件分析研判，為該案的偵辦工作提出了正確思路，對順利偵破此案發(fā)揮了重要作用；對于“4.16”“6.11”專案，市院掃黑辦專門發(fā)文分別確定市院偵監(jiān)科、公訴一科負責(zé)人負責(zé)提前介入，規(guī)范和引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證工作。
8、關(guān)于“查辦涉‘保護傘’案件不力”的問題
整改情況：一是進一步深挖“保護傘”線索。做好“一案三查”工作，防止就案辦案思維，在審查批捕、審查起訴、刑事執(zhí)行等各階段積極挖掘“保護傘”線索，貫徹落實辦案人員簽字背書制度。在審查報告、審查逮捕意見書等相關(guān)文書中具明是否發(fā)現(xiàn)“保護傘”線索，并簽名背書；發(fā)現(xiàn)“保護傘”線索的，要將該線索單獨列出報送檢察長簽名，由檢察長處置。二是進一步完善“保護傘”案件線索處理機制。完善線索處理情況臺賬，要求各部門均要建立專門臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行月報制。由掃黑辦跟蹤督促辦案部門做好線索處理，并及時上報相關(guān)情況，對處理不及時或未按相關(guān)規(guī)定要求進行處理的，追究辦案部門負責(zé)人及具體辦案人責(zé)任。三是從嚴(yán)、從細辦理涉“保護傘”案件，涉“保護傘”案件由檢察長親自督辦，成立辦案組，規(guī)范法律文書表述，案件移送時必須做出書面說明。對司法機關(guān)有充當(dāng)“保護傘”的屬于檢察機關(guān)管轄的，要堅持刀刃向內(nèi)，一查到底、絕不姑息、絕不護短。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
1、持續(xù)樹牢“四個意識”
今年是掃黑除惡專項斗爭的中期，是承上啟下的關(guān)鍵之年，是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之年”，也是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現(xiàn)的“攻堅之年”。接下來，我們要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，增強做好專項巡察整改工作的自覺性和堅定性，以更高的政治自覺、更強的政治擔(dān)當(dāng)，以對黨、對人民、對檢察事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度不折不扣抓好問題整改工作，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。
2、持續(xù)跟進重點問題
一是在政治站位上再提升。以更高的政治自覺、更強的政治
擔(dān)當(dāng)、更大的政治責(zé)任，推動專項斗爭不斷深入發(fā)展；二是在辦案力度上再加強。加強對掛牌督辦案件和全市有影響的重大案件的審查和指導(dǎo)，及時介入引導(dǎo)偵查；把“破網(wǎng)打傘”作為專項斗爭的主攻方向；三是在宣傳攻勢上再深化。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用，多角度、立體式開展宣傳；四是在指導(dǎo)、把關(guān)、督辦、問責(zé)上再深入。繼續(xù)通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展案例指導(dǎo)等方式，讓兩級辦案干警深刻理解專項斗爭工作的重大意義、政策界限、司法重點、工作難點，不斷提升辦案檢察人員的業(yè)務(wù)能力和水平，對涉黑涉惡案
件由市院把關(guān)，加大督辦問責(zé)力度。
3、持續(xù)促進成果轉(zhuǎn)化
對照需整改的問題、整改的時限要求，認真總結(jié)、及時匯報整改情況，認真聽取意見建議。堅持以整改促發(fā)展，進一步明確職權(quán)職責(zé)，規(guī)范黑惡勢力犯罪案件的辦理及線索移送等機制，保證掃黑除惡工作有序開展，切實把巡察整改工作激發(fā)的正能量轉(zhuǎn)化為推動掃黑除惡專項斗爭的強大動力。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見
建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744--8223203 ；
郵寄地址：張家界市永定區(qū)子午西路張家界市人民檢察院舉報中心收。（張家界市人民檢察院黨組）