按照市委統(tǒng)一部署，2019年3月11日至4月30日，市委第二巡察組對市城管局進行巡察。5月21日，市委巡察組向市城管局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改階段進展情況予以公布。

　　一、組織整改落實情況

　　我局高度重視巡察反饋問題整改，局黨組先后召開5次專題會議，研究部署整改工作。成立了巡察整改工作領導小組和巡察整改辦公室。由黨組書記、局長王章祥親自把關，將巡察反饋的7個方面26個問題細化為89個具體問題，制定了《巡察反饋意見整改方案》和《整改任務細化分解方案》，建立了整改臺賬，實行問題銷號制度。責任部門三天一報進度，責任領導一周一調(diào)度，共召開巡察整改推進會6次、整改辦碰頭會5次。目前已完成整改的問題24個，基本完成整改的問題1個，需要長期整改的問題1個。

　　二、巡察反饋問題整改階段進展情況

　　(一)黨的政治建設方面

　　1.反饋問題：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠。

　　整改情況：制定了《2019年度黨組中心組理論學習計劃》，

　　3月份以來組織集中學習4次，全體黨員完成了紅星云、學習強國、湖南干部教育培訓網(wǎng)絡學院的學習任務。收到優(yōu)秀心得體會37份。

　　2.反饋問題：城管體制改革不力。

　　整改情況：完成了市園林處整體劃轉到我局管理，市物業(yè)服務中心整體劃轉市住建局管理。擬定了市城管局“三定”方案報市編辦審議，代擬了《關于進一步明確市中心城區(qū)城市管理體制的通知》報市政府常務會議審議。調(diào)整了市城管委成員單位及職責分工，建立了考核考評機制。出臺了《市中心城區(qū)單位停車場對外開放方案》和《市中心城區(qū)道路臨時停車收費管理實施方案》。

　　3.反饋問題：落實污染防治攻堅戰(zhàn)責任不力。

　　整改情況：開展了“建筑渣土百日大會戰(zhàn)”，督促城區(qū)在建的25個工地落實了“六要素”。改進了餐廚垃圾處理，對殘渣清運車輛進行了技改焊接加固，增加了1套震動過濾機，除臭、殺菌、消毒由一天3次增至一天5次。正在籌備場區(qū)擴建工程，完工后將增添油水分離設備，污水由原來的直接排放改成三級沉淀后定時均勻排放。強化了煤炭灣垃圾場環(huán)境污染治理，啟動第二次修補工程，解決了滲濾液泄漏問題，改善了周邊居民生活環(huán)境。

　　4.反饋問題：政績觀有偏差。

　　整改情況：加強了與省住建廳對接，對信息進行了補報。積極爭取城市排水防澇中央資金3000萬元，擬與省級引導資金300萬元統(tǒng)籌使用。成立了排水防澇項目建設指揮部，完成了四個內(nèi)澇點整治方案，待財政評審后即可辦理政府采購手續(xù)并組織開工建設。

　　5.反饋問題：建筑渣土管控亂象叢生。

　　整改情況：加強了巡查監(jiān)管力度，關閉私設渣土傾倒點3個。對青灣土場違法現(xiàn)象再次立案查處，并提出整改要求。研究確定青灣土場為臨時渣土處置點，督促其修建了過水槽、硬化了進出場道路。趙家坡渣土場已封場，修建了防護坡、鐵柵欄圍擋，場地推平并壓實，周邊種植了樹木。對鼎罐蓋渣土場進行了放坡、平整、挖排水溝及三級平臺和三級放坡的整治，已處于封停關閉狀態(tài)。

　　6.反饋問題：落實掃黑除惡行業(yè)部門監(jiān)管責任不力。

　　整改情況：成立黨組書記、局長為組長的掃黑除惡巡察整改領導小組。下發(fā)了掃黑除惡專項斗爭和巡察整改反饋掃黑除惡整改方案。3月份以來先后5次召開黨組會和局務會，研究部署掃黑除惡工作。開展了5次掃黑除惡線索摸排，在市城區(qū)工地安裝掃黑除惡信箱20多個，2次深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導掃黑除惡工作，摸排出線索4條，已移交有關部門。

　　7.反饋問題： “六城同創(chuàng)”工作還存在明顯短板。

　　整改情況：一是市智慧城管系統(tǒng)平臺項目已同永定區(qū)社會治理網(wǎng)格化指揮中心融合，中心控制機房建設問題得到妥善解決。由省郵電設計院牽頭制定的智慧城管建設調(diào)整方案已經(jīng)項目指揮部2次審查。二是《垃圾焚燒綜合處理項目PPP實施方案》已在審議通過，目前該項目已投資510萬元，完成了總體規(guī)劃、近期建設項目的可研、項目社會穩(wěn)定風險評估、地質(zhì)災害評估、壓覆礦調(diào)查、水資源論證、項目規(guī)劃環(huán)境評估、生活垃圾焚燒發(fā)電項目節(jié)能評估、進場道路線路選定等工作。三是我局對建筑渣土運輸企業(yè)申報的7處擬選用建筑渣土棄置場進行了現(xiàn)場調(diào)研，擬分三類推進。明確了市經(jīng)投公司申請的棄土場經(jīng)營許可權由相關部門在審批過程中予以支持。四是垃圾站公廁新建改造項目已動工新建1座。另外新建的4座、改造的10座已完成財政評審，正在組織招標。另需改造的9座站廁正在組織施工圖設計。五是制定了《張家界市生活垃圾分類管理辦法(試行)》，代擬了《張家界市生活垃圾分類工作實施方案》，召開了全市垃圾分類實施方案征求意見會議。已將街面上2000個果皮箱換成了可回收和不可回收的分類果皮箱。六是增加了生活垃圾的收集階段噴灑除臭藥劑環(huán)節(jié)，強化道路清洗頻次，由一周三次增強為一天兩次。安排專人每日按需不限次噴灑微生物除臭劑。實現(xiàn)垃圾填埋日覆蓋，控制垃圾裸露面積。目前正在籌備場區(qū)擴建工程，完工后將增添油水分離設備，污水由原來的直接排放改成三級沉淀后定時均勻排放。

　　8.反饋問題：黨組領導核心作用發(fā)揮不力，民主集中制執(zhí)行不到位。

　　整改情況：局黨組出臺了《黨組議事規(guī)則》，凡“三重一大”均經(jīng)過黨組會集體研究決策，并邀請派駐紀檢監(jiān)察組參加。出臺了《選人用人制度》，杜絕重要人事安排研究程序倒置等問題再度發(fā)生。局黨組集體聽取了餐廚垃圾處理項目匯報，已研究餐廚垃圾處理的相關事項，黨組要求當事人和分管領導要加快完善手續(xù)和措施，并對應急事項沒有按程序推進的方式予以批評。

　　9.反饋問題：存在地域觀念和圈子文化，政治生態(tài)不夠健康。

　　整改情況：制定了《黨風廉政建設工作要點》《選人用人制度》，清退了未經(jīng)公開招聘的4名公益性崗位人員，已清理出有親屬或夫妻、父(母)子(女)關系的人員15人，正在研究后續(xù)解決辦法。集中學習了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在組織生活中將對條例第49條涉及的存在地域觀念和圈子文化的處置作為重點問題研判。

　　(二)黨的思想建設方面

　　1.反饋問題：理論學習入腦入心不夠。

　　整改情況：出臺了《嚴肅黨內(nèi)政治生活制度》《關于集中整治形式主義官僚主義的實施方案》，杜絕從網(wǎng)上照搬照抄學習心得現(xiàn)象再發(fā)生。局系統(tǒng)開展了“新時代、新作為、新發(fā)展”大討論活動，對城管執(zhí)法工作獻言獻策28條。黨組書記、局長王章祥及班子成員帶頭深入基層調(diào)研指導工作16次。

　　2.反饋問題：抓意識形態(tài)工作的主動性和敏感性不強。

　　整改情況：制定了《意識形態(tài)工作要點》，調(diào)整了意識形態(tài)工作小組，每季度一次專題研究意識形態(tài)工作。成立了市城管局網(wǎng)評員隊伍，并報市委網(wǎng)信辦備案，已完成28條指令。已對網(wǎng)上搜集到的反映永定區(qū)城管輿情2起和武陵源區(qū)城管輿情1起進行轉交。處理了網(wǎng)信辦轉辦的1起網(wǎng)上輿情。制定了市城管局網(wǎng)絡輿情監(jiān)控應急處置預案，組織干部職工簽訂了網(wǎng)絡輿情管控承諾書。

　　(三)黨的組織建設方面

　　1.反饋問題：規(guī)矩意識淡薄，干部選拔任用不規(guī)范。

　　整改情況：制定了《黨組議事規(guī)則》《選人用人制度》《干部任用工作舉報受理制度》，對選人用人程序進行規(guī)范。出臺落實了《領導干部回避制度》，3月份以來黨組會研究選人用人問題時，當事人均主動回避。

　　2.反饋問題：違規(guī)借調(diào)、任意交叉分工任職，混編混崗問題比較突出。

　　整改情況：制定了《選人用人工作巡察整改推進方案》，已下文免除3位同志兼任職務，機關5名借調(diào)人員清回原單位。已對分管領導、分管科室的任職情況進行了適當調(diào)整，初步理順了市政科與市政處職能關系。完善了《督查考評獎懲制度》，增強了考評督查力量，組建了一支5人督查考評組?？荚u督查科在局務會上對督查情況和交辦問題的整改情況進行講評。

　　3.反饋問題：組織生活不規(guī)范、不嚴肅。民主生活會批評與自我批評缺乏辣味。

　　整改情況：黨組于6月21日已召開巡察整改黨組專題民主生活會，黨組成員主動認領巡察反饋的問題，嚴肅開展批評和自我批評，達到了紅臉出汗的目的。各單位根據(jù)實際情況劃分了黨小組，確保在下一次組織生活會中做到人人互評。已落實會議專人記錄，杜絕會議記錄補記造假現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)黨的作風建設方面

　　1.反饋問題：落實中央八項規(guī)定不到位，“四風”問題禁而不絕。

　　整改情況：修訂完善了《張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局工作規(guī)則》，清退了7項違規(guī)津補貼，涉及343人次金額464621元。完善了《財務管理制度》，明確外出考察相關規(guī)定，事先請示申報，確定考察人員、考察時間、考察路線，審批同意后方可外出考察。

　　2.反饋問題： “三公經(jīng)費”開支不規(guī)范，審核把關不嚴。

　　整改情況：修訂完善了《三公經(jīng)費管理制度》，嚴格執(zhí)行“先報批、后開支”程序，嚴格審核把關。公務接待實行公函管理，嚴禁超規(guī)格、超標準接待。成立食堂管理委員會，簽訂了補充協(xié)議，食堂經(jīng)營者已按收取的餐票數(shù)量據(jù)實結算。完善了《車輛管理制度》，車輛實行定點維修，油料實行限定油品、限定車牌號加注，由財務統(tǒng)一充卡購買。

　　3.反饋問題：特權思想根深蒂固，利用職權影響力為家屬親友謀求特殊照顧。

　　整改情況：嚴格按照《選人用人制度》選人用人，杜絕特權思想。杜絕近親繁殖，堅持逢進必考。已清退4名未經(jīng)公開招聘的公益性崗位人員，目前我局沒有“吃空餉”的現(xiàn)象。

　　4.反饋問題：假作為，形式主義問題突出。

　　整改情況：制定了《關于集中整治形式主義官僚主義的實施方案》，開展了“強基礎”學習活動2次，“轉作風”行動5次，“樹形象”活動7次。

　　5.反饋問題：行政審批改革不徹底，缺乏實際效果。

　　整改情況：制定了《大型戶外廣告、建筑渣土內(nèi)部審批制度》，大型戶外廣告、建筑渣土行政審批必須進入張家界“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務一體化平臺統(tǒng)一申報，不得體外流轉辦理?，F(xiàn)場查勘必須堅持2人以上(含2人)工作人員共同參與。申請人必須提供合法依據(jù)(規(guī)劃設計總圖、工程量清單、三角網(wǎng)法計量表、有資質(zhì)的第三方報告)，公正核定渣土方量。在渣土審批內(nèi)部環(huán)節(jié)增加環(huán)衛(wèi)部門對渣土計量、收費的審核，收費減免嚴格依據(jù)上級有關政策執(zhí)行。

　　6.反饋問題：行政執(zhí)法不透明，行政處罰不規(guī)范。

　　整改情況：修訂完善了《城市管理執(zhí)法制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》、《行政執(zhí)法公示制度》，配備了43臺執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法案卷進行了“雙隨機雙公開”。嚴格依據(jù)《張家界城市管理行政執(zhí)法局行政處罰裁量權基準》行使處罰，規(guī)范辦案，加大了對屢罰屢犯的處罰力度。制定了《行政錯案追究制度》，行政處罰實行三級審核，層層把關。

　　(五)黨的紀律建設方面

　　1.反饋問題：紀律松馳，作風渙散，違規(guī)違紀違法問題頻發(fā)。

　　整改情況：出臺了《關于進一步加強工作作風、嚴明工作紀律十條規(guī)定》《黨風廉政建設工作要點》，修訂完善了13項黨內(nèi)制度，用制度規(guī)范行為。對2名作風散漫、違反會場紀律的市政處職工進行了嚴肅處理，責其寫出書面檢討并進行了通報。加強黨員干部的紀律教育，組織觀看了警示教育片以及三湘風紀網(wǎng)廉政視頻共計4次78人。

　　2.反饋問題：市政工程項目管理不規(guī)范，廉政風險比較高。

　　整改情況：制訂了《市政項目管理制度》，規(guī)范了日常市政項目的發(fā)包程序，對項目的造價、質(zhì)量、進度、管理等環(huán)節(jié)進行公開，接受監(jiān)督。堅持了“先簽合同后辦事”的原則，杜絕“先上車后補票”的現(xiàn)象。3月以來市政工程項目全部上黨組會研究決定。

　　(六)黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面

　　1.反饋問題：落實主體責任不力，對廉政風險未管控到位。

　　整改情況：制定了《黨風廉政建設工作要點》和《廉政風險防控措施》，召開專題會議研判城管領域風險性較大的廉政風險點，及時進行了崗位廉政教育。召開了巡察整改專題民主生活會，要求班子成員嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，班子成員共開展廉政談話51次。

　　2.反饋問題：內(nèi)控機制不健全，廉政風險高。

　　整改情況：制定了《廉政風險防控措施》，建立大型戶外廣告、建筑渣土內(nèi)部審批制度。堅持重要事項集體討論，形成公開的審查形式。每日將辦理結果在“信用張家界”公示平臺進行公示。健全了行政執(zhí)法內(nèi)控機制，邀請人大代表現(xiàn)場查看、監(jiān)督執(zhí)法。建立健全了《日常維修事項發(fā)包制度》，嚴格規(guī)范市政項目管理內(nèi)控機制和日常市政設施維修事項的發(fā)包程序。

　　3.反饋問題：履行監(jiān)督責任有欠缺。

　　整改情況：強化領導干部“一崗雙責”，用好了監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，開展廉政談話提醒51次。持續(xù)開展了黨風黨紀教育和警示教育，組織學習違紀典型案例18起。深化運用了三項機制作為加強日常監(jiān)督的重要抓手，推動“四個全覆蓋”無縫對接。

　　(七)脫貧攻堅、結對幫扶方面

　　1.反饋問題：精準扶貧基礎工作不扎實。

　　整改情況：固定了每月第二周為扶貧工作日，建立了結對走訪簽到登記制度。開展扶貧工作業(yè)務培訓，認真學習了《桑植縣脫貧攻堅排查整改清零行動》《紅軍村扶貧手冊填寫規(guī)定》，提升了結對干部對政策的理解度，規(guī)范了扶貧手冊的填寫和數(shù)據(jù)上報。6、7月兩月，全部結對干部入戶進行了實地走訪整改，由村扶貧專干逐一對整改情況進行了檢查，確保整改效果到位。以開展主題黨日的形式與扶貧對象逐一進行了座談，并制作了“結對幫扶卡”張貼到戶，每戶發(fā)放了500元的慰問金。

　　三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

　　我局將進一步強化黨組集體領導，做好巡察整改的后半篇文章。對整改到位的問題開展“回頭看”，鞏固成效，堅決防止已整改問題“反彈回潮”。對基本完成整改或需要長期整改的問題，緊盯不放，明確時限，做到邊整邊改、立行立改，確保件件有著落、事事有回音。繼續(xù)建立健全各項工作制度，用制度管人管事，把市委巡察和巡察整改的成果轉化為推動城市管理工作發(fā)展的強大動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744—8382332；郵政信箱427000；電子郵箱331716427@qq.com。