按照市委統(tǒng)一部署，2019年3月11日至4月30日，市委第二巡察組對市城管局進(jìn)行巡察。5月21日，市委巡察組向市城管局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段進(jìn)展情況予以公布。

　　一、組織整改落實(shí)情況

　　我局高度重視巡察反饋問題整改，局黨組先后召開5次專題會議，研究部署整改工作。成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察整改辦公室。由黨組書記、局長王章祥親自把關(guān)，將巡察反饋的7個方面26個問題細(xì)化為89個具體問題，制定了《巡察反饋意見整改方案》和《整改任務(wù)細(xì)化分解方案》，建立了整改臺賬，實(shí)行問題銷號制度。責(zé)任部門三天一報(bào)進(jìn)度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一周一調(diào)度，共召開巡察整改推進(jìn)會6次、整改辦碰頭會5次。目前已完成整改的問題24個，基本完成整改的問題1個，需要長期整改的問題1個。

　　二、巡察反饋問題整改階段進(jìn)展情況

　　(一)黨的政治建設(shè)方面

　　1.反饋問題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠。

　　整改情況：制定了《2019年度黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，

　　3月份以來組織集中學(xué)習(xí)4次，全體黨員完成了紅星云、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、湖南干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)習(xí)任務(wù)。收到優(yōu)秀心得體會37份。

　　2.反饋問題：城管體制改革不力。

　　整改情況：完成了市園林處整體劃轉(zhuǎn)到我局管理，市物業(yè)服務(wù)中心整體劃轉(zhuǎn)市住建局管理。擬定了市城管局“三定”方案報(bào)市編辦審議，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步明確市中心城區(qū)城市管理體制的通知》報(bào)市政府常務(wù)會議審議。調(diào)整了市城管委成員單位及職責(zé)分工，建立了考核考評機(jī)制。出臺了《市中心城區(qū)單位停車場對外開放方案》和《市中心城區(qū)道路臨時停車收費(fèi)管理實(shí)施方案》。

　　3.反饋問題：落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任不力。

　　整改情況：開展了“建筑渣土百日大會戰(zhàn)”，督促城區(qū)在建的25個工地落實(shí)了“六要素”。改進(jìn)了餐廚垃圾處理，對殘?jiān)暹\(yùn)車輛進(jìn)行了技改焊接加固，增加了1套震動過濾機(jī)，除臭、殺菌、消毒由一天3次增至一天5次。正在籌備場區(qū)擴(kuò)建工程，完工后將增添油水分離設(shè)備，污水由原來的直接排放改成三級沉淀后定時均勻排放。強(qiáng)化了煤炭灣垃圾場環(huán)境污染治理，啟動第二次修補(bǔ)工程，解決了滲濾液泄漏問題，改善了周邊居民生活環(huán)境。

　　4.反饋問題：政績觀有偏差。

　　整改情況：加強(qiáng)了與省住建廳對接，對信息進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)。積極爭取城市排水防澇中央資金3000萬元，擬與省級引導(dǎo)資金300萬元統(tǒng)籌使用。成立了排水防澇項(xiàng)目建設(shè)指揮部，完成了四個內(nèi)澇點(diǎn)整治方案，待財(cái)政評審后即可辦理政府采購手續(xù)并組織開工建設(shè)。

　　5.反饋問題：建筑渣土管控亂象叢生。

　　整改情況：加強(qiáng)了巡查監(jiān)管力度，關(guān)閉私設(shè)渣土傾倒點(diǎn)3個。對青灣土場違法現(xiàn)象再次立案查處，并提出整改要求。研究確定青灣土場為臨時渣土處置點(diǎn)，督促其修建了過水槽、硬化了進(jìn)出場道路。趙家坡渣土場已封場，修建了防護(hù)坡、鐵柵欄圍擋，場地推平并壓實(shí)，周邊種植了樹木。對鼎罐蓋渣土場進(jìn)行了放坡、平整、挖排水溝及三級平臺和三級放坡的整治，已處于封停關(guān)閉狀態(tài)。

　　6.反饋問題：落實(shí)掃黑除惡行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任不力。

　　整改情況：成立黨組書記、局長為組長的掃黑除惡巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和巡察整改反饋掃黑除惡整改方案。3月份以來先后5次召開黨組會和局務(wù)會，研究部署掃黑除惡工作。開展了5次掃黑除惡線索摸排，在市城區(qū)工地安裝掃黑除惡信箱20多個，2次深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)掃黑除惡工作，摸排出線索4條，已移交有關(guān)部門。

　　7.反饋問題： “六城同創(chuàng)”工作還存在明顯短板。

　　整改情況：一是市智慧城管系統(tǒng)平臺項(xiàng)目已同永定區(qū)社會治理網(wǎng)格化指揮中心融合，中心控制機(jī)房建設(shè)問題得到妥善解決。由省郵電設(shè)計(jì)院牽頭制定的智慧城管建設(shè)調(diào)整方案已經(jīng)項(xiàng)目指揮部2次審查。二是《垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目PPP實(shí)施方案》已在審議通過，目前該項(xiàng)目已投資510萬元，完成了總體規(guī)劃、近期建設(shè)項(xiàng)目的可研、項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦調(diào)查、水資源論證、項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境評估、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能評估、進(jìn)場道路線路選定等工作。三是我局對建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)的7處擬選用建筑渣土棄置場進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，擬分三類推進(jìn)。明確了市經(jīng)投公司申請的棄土場經(jīng)營許可權(quán)由相關(guān)部門在審批過程中予以支持。四是垃圾站公廁新建改造項(xiàng)目已動工新建1座。另外新建的4座、改造的10座已完成財(cái)政評審，正在組織招標(biāo)。另需改造的9座站廁正在組織施工圖設(shè)計(jì)。五是制定了《張家界市生活垃圾分類管理辦法(試行)》，代擬了《張家界市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，召開了全市垃圾分類實(shí)施方案征求意見會議。已將街面上2000個果皮箱換成了可回收和不可回收的分類果皮箱。六是增加了生活垃圾的收集階段噴灑除臭藥劑環(huán)節(jié)，強(qiáng)化道路清洗頻次，由一周三次增強(qiáng)為一天兩次。安排專人每日按需不限次噴灑微生物除臭劑。實(shí)現(xiàn)垃圾填埋日覆蓋，控制垃圾裸露面積。目前正在籌備場區(qū)擴(kuò)建工程，完工后將增添油水分離設(shè)備，污水由原來的直接排放改成三級沉淀后定時均勻排放。

　　8.反饋問題：黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不力，民主集中制執(zhí)行不到位。

　　整改情況：局黨組出臺了《黨組議事規(guī)則》，凡“三重一大”均經(jīng)過黨組會集體研究決策，并邀請派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加。出臺了《選人用人制度》，杜絕重要人事安排研究程序倒置等問題再度發(fā)生。局黨組集體聽取了餐廚垃圾處理項(xiàng)目匯報(bào)，已研究餐廚垃圾處理的相關(guān)事項(xiàng)，黨組要求當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)要加快完善手續(xù)和措施，并對應(yīng)急事項(xiàng)沒有按程序推進(jìn)的方式予以批評。

　　9.反饋問題：存在地域觀念和圈子文化，政治生態(tài)不夠健康。

　　整改情況：制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》《選人用人制度》，清退了未經(jīng)公開招聘的4名公益性崗位人員，已清理出有親屬或夫妻、父(母)子(女)關(guān)系的人員15人，正在研究后續(xù)解決辦法。集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在組織生活中將對條例第49條涉及的存在地域觀念和圈子文化的處置作為重點(diǎn)問題研判。

　　(二)黨的思想建設(shè)方面

　　1.反饋問題：理論學(xué)習(xí)入腦入心不夠。

　　整改情況：出臺了《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度》《關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的實(shí)施方案》，杜絕從網(wǎng)上照搬照抄學(xué)習(xí)心得現(xiàn)象再發(fā)生。局系統(tǒng)開展了“新時代、新作為、新發(fā)展”大討論活動，對城管執(zhí)法工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策28條。黨組書記、局長王章祥及班子成員帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作16次。

　　2.反饋問題：抓意識形態(tài)工作的主動性和敏感性不強(qiáng)。

　　整改情況：制定了《意識形態(tài)工作要點(diǎn)》，調(diào)整了意識形態(tài)工作小組，每季度一次專題研究意識形態(tài)工作。成立了市城管局網(wǎng)評員隊(duì)伍，并報(bào)市委網(wǎng)信辦備案，已完成28條指令。已對網(wǎng)上搜集到的反映永定區(qū)城管輿情2起和武陵源區(qū)城管輿情1起進(jìn)行轉(zhuǎn)交。處理了網(wǎng)信辦轉(zhuǎn)辦的1起網(wǎng)上輿情。制定了市城管局網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)急處置預(yù)案，組織干部職工簽訂了網(wǎng)絡(luò)輿情管控承諾書。

　　(三)黨的組織建設(shè)方面

　　1.反饋問題：規(guī)矩意識淡薄，干部選拔任用不規(guī)范。

　　整改情況：制定了《黨組議事規(guī)則》《選人用人制度》《干部任用工作舉報(bào)受理制度》，對選人用人程序進(jìn)行規(guī)范。出臺落實(shí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度》，3月份以來黨組會研究選人用人問題時，當(dāng)事人均主動回避。

　　2.反饋問題：違規(guī)借調(diào)、任意交叉分工任職，混編混崗問題比較突出。

　　整改情況：制定了《選人用人工作巡察整改推進(jìn)方案》，已下文免除3位同志兼任職務(wù)，機(jī)關(guān)5名借調(diào)人員清回原單位。已對分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室的任職情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，初步理順了市政科與市政處職能關(guān)系。完善了《督查考評獎懲制度》，增強(qiáng)了考評督查力量，組建了一支5人督查考評組?？荚u督查科在局務(wù)會上對督查情況和交辦問題的整改情況進(jìn)行講評。

　　3.反饋問題：組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅。民主生活會批評與自我批評缺乏辣味。

　　整改情況：黨組于6月21日已召開巡察整改黨組專題民主生活會，黨組成員主動認(rèn)領(lǐng)巡察反饋的問題，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，達(dá)到了紅臉出汗的目的。各單位根據(jù)實(shí)際情況劃分了黨小組，確保在下一次組織生活會中做到人人互評。已落實(shí)會議專人記錄，杜絕會議記錄補(bǔ)記造假現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)黨的作風(fēng)建設(shè)方面

　　1.反饋問題：落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定不到位，“四風(fēng)”問題禁而不絕。

　　整改情況：修訂完善了《張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局工作規(guī)則》，清退了7項(xiàng)違規(guī)津補(bǔ)貼，涉及343人次金額464621元。完善了《財(cái)務(wù)管理制度》，明確外出考察相關(guān)規(guī)定，事先請示申報(bào)，確定考察人員、考察時間、考察路線，審批同意后方可外出考察。

　　2.反饋問題： “三公經(jīng)費(fèi)”開支不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)。

　　整改情況：修訂完善了《三公經(jīng)費(fèi)管理制度》，嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)批、后開支”程序，嚴(yán)格審核把關(guān)。公務(wù)接待實(shí)行公函管理，嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待。成立食堂管理委員會，簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，食堂經(jīng)營者已按收取的餐票數(shù)量據(jù)實(shí)結(jié)算。完善了《車輛管理制度》，車輛實(shí)行定點(diǎn)維修，油料實(shí)行限定油品、限定車牌號加注，由財(cái)務(wù)統(tǒng)一充卡購買。

　　3.反饋問題：特權(quán)思想根深蒂固，利用職權(quán)影響力為家屬親友謀求特殊照顧。

　　整改情況：嚴(yán)格按照《選人用人制度》選人用人，杜絕特權(quán)思想。杜絕近親繁殖，堅(jiān)持逢進(jìn)必考。已清退4名未經(jīng)公開招聘的公益性崗位人員，目前我局沒有“吃空餉”的現(xiàn)象。

　　4.反饋問題：假作為，形式主義問題突出。

　　整改情況：制定了《關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的實(shí)施方案》，開展了“強(qiáng)基礎(chǔ)”學(xué)習(xí)活動2次，“轉(zhuǎn)作風(fēng)”行動5次，“樹形象”活動7次。

　　5.反饋問題：行政審批改革不徹底，缺乏實(shí)際效果。

　　整改情況：制定了《大型戶外廣告、建筑渣土內(nèi)部審批制度》，大型戶外廣告、建筑渣土行政審批必須進(jìn)入張家界“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺統(tǒng)一申報(bào)，不得體外流轉(zhuǎn)辦理?，F(xiàn)場查勘必須堅(jiān)持2人以上(含2人)工作人員共同參與。申請人必須提供合法依據(jù)(規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖、工程量清單、三角網(wǎng)法計(jì)量表、有資質(zhì)的第三方報(bào)告)，公正核定渣土方量。在渣土審批內(nèi)部環(huán)節(jié)增加環(huán)衛(wèi)部門對渣土計(jì)量、收費(fèi)的審核，收費(fèi)減免嚴(yán)格依據(jù)上級有關(guān)政策執(zhí)行。

　　6.反饋問題：行政執(zhí)法不透明，行政處罰不規(guī)范。

　　整改情況：修訂完善了《城市管理執(zhí)法制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》、《行政執(zhí)法公示制度》，配備了43臺執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法案卷進(jìn)行了“雙隨機(jī)雙公開”。嚴(yán)格依據(jù)《張家界城市管理行政執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》行使處罰，規(guī)范辦案，加大了對屢罰屢犯的處罰力度。制定了《行政錯案追究制度》，行政處罰實(shí)行三級審核，層層把關(guān)。

　　(五)黨的紀(jì)律建設(shè)方面

　　1.反饋問題：紀(jì)律松馳，作風(fēng)渙散，違規(guī)違紀(jì)違法問題頻發(fā)。

　　整改情況：出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)、嚴(yán)明工作紀(jì)律十條規(guī)定》《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，修訂完善了13項(xiàng)黨內(nèi)制度，用制度規(guī)范行為。對2名作風(fēng)散漫、違反會場紀(jì)律的市政處職工進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，責(zé)其寫出書面檢討并進(jìn)行了通報(bào)。加強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律教育，組織觀看了警示教育片以及三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)廉政視頻共計(jì)4次78人。

　　2.反饋問題：市政工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，廉政風(fēng)險比較高。

　　整改情況：制訂了《市政項(xiàng)目管理制度》，規(guī)范了日常市政項(xiàng)目的發(fā)包程序，對項(xiàng)目的造價、質(zhì)量、進(jìn)度、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。堅(jiān)持了“先簽合同后辦事”的原則，杜絕“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。3月以來市政工程項(xiàng)目全部上黨組會研究決定。

　　(六)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面

　　1.反饋問題：落實(shí)主體責(zé)任不力，對廉政風(fēng)險未管控到位。

　　整改情況：制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》和《廉政風(fēng)險防控措施》，召開專題會議研判城管領(lǐng)域風(fēng)險性較大的廉政風(fēng)險點(diǎn)，及時進(jìn)行了崗位廉政教育。召開了巡察整改專題民主生活會，要求班子成員嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，班子成員共開展廉政談話51次。

　　2.反饋問題：內(nèi)控機(jī)制不健全，廉政風(fēng)險高。

　　整改情況：制定了《廉政風(fēng)險防控措施》，建立大型戶外廣告、建筑渣土內(nèi)部審批制度。堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體討論，形成公開的審查形式。每日將辦理結(jié)果在“信用張家界”公示平臺進(jìn)行公示。健全了行政執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，邀請人大代表現(xiàn)場查看、監(jiān)督執(zhí)法。建立健全了《日常維修事項(xiàng)發(fā)包制度》，嚴(yán)格規(guī)范市政項(xiàng)目管理內(nèi)控機(jī)制和日常市政設(shè)施維修事項(xiàng)的發(fā)包程序。

　　3.反饋問題：履行監(jiān)督責(zé)任有欠缺。

　　整改情況：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，用好了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，開展廉政談話提醒51次。持續(xù)開展了黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，組織學(xué)習(xí)違紀(jì)典型案例18起。深化運(yùn)用了三項(xiàng)機(jī)制作為加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要抓手，推動“四個全覆蓋”無縫對接。

　　(七)脫貧攻堅(jiān)、結(jié)對幫扶方面

　　1.反饋問題：精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

　　整改情況：固定了每月第二周為扶貧工作日，建立了結(jié)對走訪簽到登記制度。開展扶貧工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《桑植縣脫貧攻堅(jiān)排查整改清零行動》《紅軍村扶貧手冊填寫規(guī)定》，提升了結(jié)對干部對政策的理解度，規(guī)范了扶貧手冊的填寫和數(shù)據(jù)上報(bào)。6、7月兩月，全部結(jié)對干部入戶進(jìn)行了實(shí)地走訪整改，由村扶貧專干逐一對整改情況進(jìn)行了檢查，確保整改效果到位。以開展主題黨日的形式與扶貧對象逐一進(jìn)行了座談，并制作了“結(jié)對幫扶卡”張貼到戶，每戶發(fā)放了500元的慰問金。

　　三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

　　我局將進(jìn)一步強(qiáng)化黨組集體領(lǐng)導(dǎo)，做好巡察整改的后半篇文章。對整改到位的問題開展“回頭看”，鞏固成效，堅(jiān)決防止已整改問題“反彈回潮”。對基本完成整改或需要長期整改的問題，緊盯不放，明確時限，做到邊整邊改、立行立改，確保件件有著落、事事有回音。繼續(xù)建立健全各項(xiàng)工作制度，用制度管人管事，把市委巡察和巡察整改的成果轉(zhuǎn)化為推動城市管理工作發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744—8382332；郵政信箱427000；電子郵箱331716427@qq.com。