根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年3月10日至2020年4月20日，市委第三巡察組對(duì)市文聯(lián)進(jìn)行了巡察。2020年7月28日，巡察組向市文聯(lián)黨組反饋了巡察意見(jiàn)。按照巡察工作要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實(shí)情況
（一）迅速行動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)
市文聯(lián)黨組高度重視，堅(jiān)持把巡察整改作為提高政治站位，提升文聯(lián)工作水平的重要推動(dòng)力。7月28日，市文聯(lián)黨組及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，接受市委巡察組第三組反饋的意見(jiàn)，并認(rèn)真研究反饋意見(jiàn)，制定整改方案，落實(shí)分工責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。立足反饋問(wèn)題深入研究貫徹步驟，明確工作安排，以問(wèn)題為導(dǎo)向，剖析問(wèn)題根源，研究治本的整改舉措，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下聯(lián)動(dòng)的整改推動(dòng)機(jī)制，為確保各項(xiàng)整改任務(wù)不折不扣的落實(shí)打下重要基礎(chǔ)。
（二）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、主席覃文樂(lè)任組長(zhǎng)，黨組成員彭義、楊次洪，一級(jí)調(diào)研員劉曉平任副組長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)王櫻潔任辦公室主任。整改工作在巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“突出重點(diǎn)、分類整改、落實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效”的原則，明確整改責(zé)任，狠抓跟蹤問(wèn)效，突出建章立制，確保解決實(shí)際問(wèn)題。整改工作堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，與貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相結(jié)合，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，與持續(xù)開(kāi)展“不忘初心牢記使命”專題教育相結(jié)合，與抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，形成黨要管黨、從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。始終堅(jiān)持黨組負(fù)主體責(zé)任、班子成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同心協(xié)力抓好巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。
（三）細(xì)化分工，建立“臺(tái)賬”和“清單”
召開(kāi)黨組會(huì)議后，按照分工，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與具體責(zé)任人在深入研究的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)整改舉措，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)把關(guān)修改后，形成了《中共張家界市文聯(lián)黨組落實(shí)關(guān)于落實(shí)市委第三巡察組反饋意見(jiàn)的整改方案》，立足3大方面13個(gè)問(wèn)題制定了具體整改措施，依據(jù)問(wèn)題臺(tái)賬，配套制定了反饋意見(jiàn)整改工作問(wèn)題清單、任務(wù)清單、整改清單，進(jìn)一步細(xì)化明確了整改措施、整改任務(wù)、整改責(zé)任和整改時(shí)間。實(shí)行跟蹤督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化整改落實(shí)。多措并舉，切實(shí)通過(guò)集中學(xué)習(xí)、規(guī)范制度、對(duì)標(biāo)補(bǔ)足等方式推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題得到全面高效整改。
（四）開(kāi)展批評(píng)，對(duì)照黨章剖析根源
市文聯(lián)黨組會(huì)前通過(guò)專題學(xué)習(xí)研討、基層調(diào)研、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式廣泛征集意見(jiàn)和建議；按照“三必談”的要求深入開(kāi)展談心談話；召開(kāi)巡察整改專題民主生活會(huì)對(duì)照黨章黨規(guī)找差距；認(rèn)真開(kāi)展檢視剖析和對(duì)照檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，深刻剖析思想根源，明確了整改方向和具體指施。
截止目前，巡察組反饋的3大方面12個(gè)問(wèn)題，已完成整改的12個(gè)。巡察移交的4個(gè)立行立改問(wèn)題，已完成整改4個(gè)。
二、巡察反饋問(wèn)題整改進(jìn)展情況
（一）反饋問(wèn)題：貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署不到位
1.學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神走過(guò)場(chǎng)，入腦入心不夠。價(jià)值取向有偏差，對(duì)文聯(lián)職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，奉行實(shí)用主義，對(duì)協(xié)會(huì)指導(dǎo)存在市場(chǎng)化偏差，并違規(guī)出臺(tái)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
整改情況：深入篤學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)議上的講話及一系列關(guān)于文藝工作的講話精神，做到入腦、入心、入實(shí)。組織開(kāi)展《習(xí)近平談治國(guó)理政第三卷》專題學(xué)習(xí)，讀原著、學(xué)原文、悟原理；組織參加全國(guó)文聯(lián)系統(tǒng)干部增強(qiáng)“四力”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；積極參加 “學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神專題培訓(xùn)班”專題學(xué)習(xí)；制定全年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展“上下同題，每月一次”中心組集中學(xué)習(xí)；認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、普法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、“紅星云”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的學(xué)習(xí)，通過(guò)系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文藝思想的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正做到入腦入心入實(shí)，始終把握正確政治立場(chǎng)和政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
2.落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任不到位。缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，意識(shí)形態(tài)工作制度不健全，沒(méi)有結(jié)合單位職能進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)分析，沒(méi)有按照“每月一次、上下同題”要求開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)。文聯(lián)公眾號(hào)《張家界文藝》和《張家界旅游信息》雜志均委托私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，存在意識(shí)形態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)。在2019年市直單位意識(shí)形態(tài)工作核查中倒數(shù)第4。
整改情況：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任。成立市文聯(lián)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市文聯(lián)黨組書記覃文樂(lè)任組長(zhǎng)，黨組成員彭義、楊次洪，一級(jí)調(diào)研員劉曉平任成員，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的主體責(zé)任。強(qiáng)化黨組書記和班子成員的工作職責(zé)，黨組書記是第一責(zé)任人，旗幟鮮明站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，帶頭把方向、抓導(dǎo)向、管陣地、強(qiáng)隊(duì)伍，帶頭批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向，重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事件親自處置。黨組分管領(lǐng)導(dǎo)彭義為直接責(zé)任人，協(xié)助黨組書記抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管協(xié)會(huì)意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化各文藝家協(xié)會(huì)黨支部書記意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任制，抓好協(xié)會(huì)意識(shí)形態(tài)工作。
二是制定方案，明確任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合文聯(lián)實(shí)際，制定《市文聯(lián)2020年意識(shí)形態(tài)工作方案》，明確文聯(lián)黨組、班子和各協(xié)會(huì)當(dāng)年工作目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)工作措施。
三是健全意識(shí)形態(tài)各項(xiàng)工作制度。把意識(shí)形態(tài)工作列入黨組民主生活會(huì)的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)班子年終述職報(bào)告的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和評(píng)議。建立健全通報(bào)制度，定期在黨內(nèi)通報(bào)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作情況；建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制檢查考核制度和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任追究機(jī)制。
四是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)分析研判和輿情風(fēng)險(xiǎn)分析，專題分析研判工作已開(kāi)展2次，及時(shí)分析研判和處置突發(fā)性問(wèn)題，把各種意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
五是加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)陣地的管控，制定《張家界市文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度》。
六是立行立改，及時(shí)解除市文聯(lián)微信公眾號(hào)《文藝張家界》和《張家界旅游信息》雜志與私營(yíng)企業(yè)的委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，收歸文聯(lián)直接管理。
七是嚴(yán)格落實(shí)“每月一次、上下同題”黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，會(huì)前認(rèn)真對(duì)接學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)方案，會(huì)上學(xué)習(xí)一絲不茍，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的指示精神落到實(shí)處，努力提高意識(shí)形態(tài)理論水平和工作能力，把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落到實(shí)處。
（二）反饋問(wèn)題：組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)
3.黨組領(lǐng)導(dǎo)弱化，核心作用發(fā)揮不力。權(quán)威有所缺失，民主集中制執(zhí)行不到位，“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范。黨組書記督促班子成員履職不充分，對(duì)下壓力傳導(dǎo)不夠。對(duì)協(xié)會(huì)管理上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，黨組書記多次要求班子成員加強(qiáng)管理，沒(méi)有得到響應(yīng)，執(zhí)行力度不夠。
整改情況：一是強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮核心作用，堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。制定并落實(shí)《市文聯(lián)黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行市文聯(lián)黨組書記、文藝家協(xié)會(huì)黨委書記和機(jī)關(guān)黨支部書記抓基層黨建責(zé)任清單，文聯(lián)全面工作、重大活動(dòng)堅(jiān)持黨組會(huì)議研究決定。原則上黨組每月召開(kāi)2次會(huì)議，研究部署全面工作，決策有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善黨組議事決策規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”管理監(jiān)督等制度。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨支部“五化”建設(shè)，做到支部設(shè)置、組織生活正?；⒐ぷ髦贫润w系化、管理服務(wù)精細(xì)化、陣地建設(shè)規(guī)范化。四是增強(qiáng)市文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化班子成員一崗雙責(zé)，實(shí)行《市文聯(lián)全年行政工作任務(wù)清單》，層層傳導(dǎo)壓力，把工作任務(wù)分解到月分解到人，實(shí)行月初任務(wù)分解交辦，月中督辦，月底通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)班子成員和機(jī)關(guān)人員管理，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。五是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)管理，對(duì)班子成員所聯(lián)系指導(dǎo)的協(xié)會(huì)全面輪崗，深度解決協(xié)會(huì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。
4.班子成員違反組織紀(jì)律。有的班子成員未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。
整改情況：認(rèn)真組織班子成員和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)重大事項(xiàng)報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，提高思想認(rèn)知，進(jìn)一步明確報(bào)告事項(xiàng)的范圍，做到報(bào)告事項(xiàng)準(zhǔn)確、到位。對(duì)個(gè)別班子成員漏報(bào)的個(gè)人事項(xiàng)，黨組書記與之做專題談話，責(zé)成整改并作出整改說(shuō)明。兩名漏報(bào)個(gè)人事項(xiàng)的黨組成員重新向市委組織部填報(bào)了個(gè)人事項(xiàng)，得到認(rèn)可。
5.黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，履行主體責(zé)任不到位，機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不力。黨組未定期研究黨建工作，機(jī)關(guān)支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，主題黨日開(kāi)展不規(guī)范，無(wú)黨建活動(dòng)陣地。沒(méi)有制定年度黨建工作計(jì)劃，沒(méi)有建立工作責(zé)任清單，未落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)專賬制度。
整改情況：一是堅(jiān)持黨建工作與文藝工作齊抓共管，抓好黨建促文藝，文藝工作要嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，文藝工作要為黨的中心工作服務(wù)理念，積極舉辦世界遺產(chǎn)攝影大展、國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)等重大活動(dòng)，使其成為踐行習(xí)近平總書記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐載體，張家界旅游宣傳的重要措施。二是建立黨建工作責(zé)任制，壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)黨組書記主業(yè)主責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)黨建工作職責(zé)，黨組定期召開(kāi)專題會(huì)議研究黨建工作，全年不少于4次；班子成員對(duì)分管協(xié)會(huì)黨支部研究黨建工作不少于2次。三是突出思想政治引領(lǐng)，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、文藝戰(zhàn)“疫”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力模范機(jī)關(guān)和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建、大庸古城文化建設(shè)積極開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，促進(jìn)文藝業(yè)務(wù)工作與黨建工作緊密結(jié)合。四是嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，在條件有限的情況下，建立機(jī)關(guān)黨支部和文藝家協(xié)會(huì)黨委活動(dòng)陣地，在民間文藝家協(xié)會(huì)黨支部建立市文藝家協(xié)會(huì)黨支部示范陣地建設(shè)。五是制定《市文聯(lián)2020年黨建工作計(jì)劃》，《市文聯(lián)2020年黨組書記、文藝家協(xié)會(huì)黨委書記和機(jī)關(guān)黨支部書記抓基層黨建責(zé)任清單》、《市文聯(lián)2020年意識(shí)形態(tài)工作方案》《市文聯(lián)文藝家協(xié)會(huì)黨委2020年工作計(jì)劃》等黨建計(jì)劃和責(zé)任清單，明確文聯(lián)黨組、文藝家協(xié)會(huì)黨委和機(jī)關(guān)黨支部工作責(zé)任。六是落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，建立黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)科目，嚴(yán)格規(guī)范黨建經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)格黨費(fèi)繳納規(guī)定，黨員主動(dòng)按月繳納黨費(fèi)。
6.協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選配存在實(shí)用主義、功利主義傾向。片面強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)主席和主席團(tuán)成員有職、有權(quán)、有錢有利于活動(dòng)開(kāi)展和協(xié)會(huì)發(fā)展。市文聯(lián)15個(gè)協(xié)會(huì)中有9個(gè)協(xié)會(huì)由在職處級(jí)干部擔(dān)任主席；市影視家協(xié)會(huì)15名副主席中有8名為公司企業(yè)負(fù)責(zé)人，非影視專業(yè)人員；班子成員兼任主席的兩個(gè)協(xié)會(huì)，在15個(gè)協(xié)會(huì)中沒(méi)有起到應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用。
整改情況：一是進(jìn)一步嚴(yán)格處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職按程序報(bào)批制，非報(bào)批人員不得兼任協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人。9個(gè)文藝家協(xié)會(huì)兼職主席都報(bào)市委宣傳部、市委組織部批復(fù)后選舉產(chǎn)生。二是開(kāi)展對(duì)15個(gè)協(xié)會(huì)主席團(tuán)的專業(yè)性審查，對(duì)不符合專業(yè)性要求的主席團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)清理，重點(diǎn)開(kāi)展市影視家協(xié)會(huì)的專項(xiàng)清理，解決協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選配工作中存在的實(shí)用主義、功利主義傾向。10月8日，市影視家協(xié)會(huì)召開(kāi)常務(wù)理事會(huì)，對(duì)照市委巡察組對(duì)市影視家協(xié)會(huì)提出的相關(guān)問(wèn)題和具體整改意見(jiàn)，進(jìn)行全面人事改革。會(huì)議討論并通過(guò)了本會(huì)章程部分修改條款、第二屆人事調(diào)整辦法，并選舉產(chǎn)生了新一屆主席團(tuán)成員17名。三是班子成員擔(dān)任主席的兩個(gè)協(xié)會(huì)，率先進(jìn)行問(wèn)題整改，全面完善各項(xiàng)制度、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化協(xié)會(huì)工作的政治引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨支部黨建學(xué)習(xí)和思想政治教育，把好方向，引導(dǎo)協(xié)會(huì)文藝家聽(tīng)黨話，跟當(dāng)走。四是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管控，加強(qiáng)協(xié)會(huì)微信群、QQ群等輿論陣地的管控，避免意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)架協(xié)會(huì)組織架構(gòu)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)日常管理引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)，創(chuàng)新開(kāi)展好與協(xié)會(huì)工作相關(guān)有影響力的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)班子成員擔(dān)任協(xié)會(huì)主席的兩個(gè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了重點(diǎn)整改。市校園文聯(lián)認(rèn)真整改財(cái)務(wù)方面存在的問(wèn)題，一是調(diào)整出納人員，主席楊次洪不再兼職出納，由支部書記曹勇兼任，已經(jīng)移交財(cái)務(wù)票據(jù)、賬目、銀行轉(zhuǎn)賬手續(xù)等；二是規(guī)范財(cái)務(wù)制度。新任出納記好開(kāi)支日記賬、流水賬；規(guī)范開(kāi)支票據(jù)，必須用正式發(fā)票報(bào)賬；費(fèi)用和發(fā)票報(bào)銷須經(jīng)經(jīng)手人簽字，出納審核，主席簽字同意報(bào)銷。落實(shí)會(huì)計(jì)出納分設(shè)制度，并保證在以后的報(bào)帳程序中嚴(yán)守規(guī)矩、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格按制度辦事。市影視家協(xié)會(huì)也積極開(kāi)展整改工作。一是開(kāi)展人事調(diào)整工作，重點(diǎn)清理非專業(yè)人員兼職問(wèn)題，減少非專業(yè)副主席4名、非專業(yè)理事17名、顧問(wèn)9名。二是認(rèn)真開(kāi)展財(cái)務(wù)清理，對(duì)每年的財(cái)務(wù)收支全面清理，特別對(duì)協(xié)會(huì)資金的使用去向進(jìn)行明細(xì)，弄清大額資金去向不明的問(wèn)題，給巡察組進(jìn)行了說(shuō)明。三是對(duì)巡察組提出的公司化運(yùn)作、周年慶等問(wèn)題都逐一寫出檢討和說(shuō)明。
7.落實(shí)中央群團(tuán)組織改革要求不到位。對(duì)下屬協(xié)會(huì)日常管理存在“行政化”、“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象。官僚主義、形式主義問(wèn)題整治不到位，命令多，服務(wù)少，關(guān)心協(xié)會(huì)發(fā)展、傾聽(tīng)建議不夠。
整改情況：一是進(jìn)一步完善市文聯(lián)組織架構(gòu)，新增市書畫院等專業(yè)性事業(yè)機(jī)構(gòu)，正在爭(zhēng)取市書畫院的編制和市美術(shù)館的機(jī)構(gòu)設(shè)置。開(kāi)展了對(duì)區(qū)縣文聯(lián)深化改革的督查。二是按照組織部門的要求，進(jìn)一步優(yōu)化市文聯(lián)主席團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。市文聯(lián)第五次代表大會(huì)選舉第五屆主席團(tuán)成員27名，其中主席1名，專職副主席1名，兼職副主席14名，兼職副主席減少9名。三是深入學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)部門對(duì)協(xié)會(huì)管理的系列規(guī)定，深入學(xué)習(xí)文聯(lián)深化改革方案，進(jìn)一步明確文聯(lián)的法定工作責(zé)任、職能和黨對(duì)文聯(lián)工作的使命要求，嚴(yán)格依法履行5項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，嚴(yán)格按照文聯(lián)改革要求，發(fā)揮“團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)”職能作用。要完善文聯(lián)章程，積極轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把文聯(lián)建設(shè)為文藝家服務(wù)型的機(jī)關(guān)，文藝家們都愿意來(lái)的溫馨之家，改變文聯(lián)機(jī)關(guān)行政命令的工作模式，堅(jiān)決去除“行政化”、“機(jī)關(guān)化”意識(shí)和傾向。三是建立調(diào)研制度，深入?yún)f(xié)會(huì)和廣大文藝家開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)常走訪老文藝家和新文藝群體，廣泛聽(tīng)取文藝家的意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)文藝家們的心聲，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服官僚主義、形式主義傾向。經(jīng)常開(kāi)展走訪慰問(wèn)老一輩文藝家、困難文藝家的活動(dòng)，開(kāi)展文藝專題服務(wù)調(diào)研，關(guān)心青年文藝家的成長(zhǎng)，換屆后積極開(kāi)展“德藝雙馨”文藝家和文藝工作者的評(píng)選活動(dòng)，向市委宣傳部遞交了《張家界文藝精品工程扶持辦法》，努力完善文藝成果的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)文藝人才成長(zhǎng)。六是積極為協(xié)會(huì)開(kāi)展工作提供保障，努力為協(xié)會(huì)工作創(chuàng)造良好條件。
8.違反章程換屆，隨意推薦人選，造成不良影響。2016年組織市戲曲家協(xié)會(huì)換屆選舉違反協(xié)會(huì)章程。在協(xié)會(huì)班子調(diào)整中，隨意向下屬協(xié)會(huì)主席推薦協(xié)會(huì)副主席、理事人選。
整改情況：一是進(jìn)一步明確文聯(lián)的法定職能，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確文聯(lián)機(jī)關(guān)和黨組對(duì)協(xié)會(huì)人事只進(jìn)行政治和違憲違法把關(guān)審查的法定工作職責(zé)，改變對(duì)協(xié)會(huì)人事報(bào)送審批制度為審核通報(bào)制度，對(duì)協(xié)會(huì)人事安排只依法提指導(dǎo)性建議。二是黨組會(huì)議決定，禁止市文聯(lián)班子成員和機(jī)關(guān)人員個(gè)人向協(xié)會(huì)推薦副主席和理事人選，以黨組集體名義向協(xié)會(huì)提出的人事建議，必須經(jīng)過(guò)黨組集體研究決定，任何人不得擅自以黨組名義對(duì)協(xié)會(huì)提要求。三是進(jìn)一步吸取2016 年組織市戲曲家協(xié)會(huì)換屆選舉違反協(xié)會(huì)章程的工作教訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格按照文聯(lián)章程和文聯(lián)職能指導(dǎo)協(xié)會(huì)換屆選舉。
（三）反饋問(wèn)題：執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神變形走樣，廉政風(fēng)險(xiǎn)突出
9.對(duì)協(xié)會(huì)管理不規(guī)范，履行主管部門職責(zé)不到位。一是協(xié)會(huì)主席團(tuán)人選把關(guān)不嚴(yán)。協(xié)會(huì)主席團(tuán)人選安排隨意，有的協(xié)會(huì)成員名不副實(shí)，損害了協(xié)會(huì)的權(quán)威性和公正性。如個(gè)別協(xié)會(huì)任意安排名譽(yù)主席、特約顧問(wèn)等職務(wù)頭銜，主席團(tuán)成員過(guò)多過(guò)濫，結(jié)構(gòu)畸形。二是日常監(jiān)督管理缺位。沒(méi)有聯(lián)系有關(guān)單位對(duì)各文藝家協(xié)會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督工作，在換屆或更換法定代表人之前，沒(méi)有組織對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
整改情況：一是9月24日市文聯(lián)第五次代表大會(huì)修改了文聯(lián)章程，進(jìn)一步明確了文聯(lián)團(tuán)體會(huì)員單位的組成原則、加入條件，劃分了組成性、指導(dǎo)性和掛靠性三類會(huì)員單位，對(duì)團(tuán)體會(huì)員單位進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)，增強(qiáng)了管理的針對(duì)性。強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)人員的專業(yè)性審查，嚴(yán)格對(duì)非專業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的審查，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和公正性；建立協(xié)會(huì)主席團(tuán)人員意識(shí)形態(tài)上報(bào)審核制度和對(duì)協(xié)會(huì)主席團(tuán)和理事會(huì)人員的審查通報(bào)制度；對(duì)協(xié)會(huì)名譽(yù)主席、顧問(wèn)進(jìn)行清理，提出清理指導(dǎo)意見(jiàn)。市影視家協(xié)會(huì)清理減少非專業(yè)顧問(wèn)9名。二是加強(qiáng)協(xié)助社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)督管理，配合財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。黨組決定，協(xié)會(huì)從財(cái)政爭(zhēng)取的各類資金不下?lián)埽瑢?shí)行報(bào)賬制；指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立財(cái)務(wù)報(bào)賬機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序，按照2人以上的經(jīng)手人經(jīng)辦，秘書長(zhǎng)或分管財(cái)務(wù)的副主席、黨支部書記審核把關(guān)，主席審批的程序?qū)嵤﹫?bào)銷；嚴(yán)格把關(guān)協(xié)會(huì)年檢初審程序，沒(méi)有進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)的一律不簽字上報(bào)年檢；指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立年終總結(jié)財(cái)務(wù)通報(bào)制度；指導(dǎo)建立協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目資金使用集體研究制度，1萬(wàn)元以上的資金協(xié)會(huì)主席團(tuán)集體研究；建立協(xié)會(huì)爭(zhēng)取財(cái)政資金上報(bào)市文聯(lián)黨組集體研究制度；建立爭(zhēng)取到的財(cái)政資金臺(tái)賬管理制度。
10.執(zhí)行文學(xué)作品激勵(lì)制度走樣。2018年文聯(lián)對(duì)文學(xué)作品進(jìn)行激勵(lì)補(bǔ)助時(shí)，放寬了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，超范圍發(fā)放，造成不良影響。
整改情況：市文聯(lián)對(duì)執(zhí)行文學(xué)作品激勵(lì)制度走樣問(wèn)題立行立改，并向第三巡查組送交了整改報(bào)告。4月1日和2日市文聯(lián)和市作協(xié)負(fù)責(zé)人對(duì)照激勵(lì)制度和2018年的激勵(lì)文件進(jìn)行清理，超激勵(lì)范圍的獎(jiǎng)金有51200元，并弄清了發(fā)放作者身份， 4月2日上午，市文聯(lián)黨組給市委宣傳部紀(jì)檢組對(duì)文學(xué)作品超范圍發(fā)放激勵(lì)補(bǔ)助問(wèn)題及處理意見(jiàn)作了匯報(bào)，市紀(jì)委同意免予清退。市文聯(lián)對(duì)文學(xué)激勵(lì)補(bǔ)助辦法重新進(jìn)行修改，報(bào)市委、市委宣傳部同意后執(zhí)行。
11.財(cái)政資金監(jiān)督管理不力。2016年以來(lái)，市文聯(lián)機(jī)關(guān)組織的多次大型活動(dòng)中，大額財(cái)政資金支出，沒(méi)有資金使用監(jiān)管方案和記錄。
整改情況：一是對(duì)2016年以來(lái)市文聯(lián)舉辦的大型活動(dòng)大額資金指出沒(méi)有資金使用監(jiān)管方案和記錄問(wèn)題進(jìn)行清理，主要是2016年張家界“新浪潮” 詩(shī)會(huì)、重走長(zhǎng)征路采風(fēng)、 “走遍全世界還是張家界”全國(guó)散文作家采風(fēng)活動(dòng)，2017年、2018年、2019年三屆國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)。從2020年起建立大額資金使用的監(jiān)管方案和記錄。二是出臺(tái)執(zhí)行財(cái)政資金管理制度，建立大額資金使用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)大額資金使用集體研究，深化政府采購(gòu)制度改革，完善采購(gòu)程序，凡是需要購(gòu)買的物品，由辦公室拿出購(gòu)買計(jì)劃，報(bào)黨組會(huì)議研究后，由辦公室在政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”購(gòu)買。黨組研究大額資金支出，邀請(qǐng)市委宣傳部紀(jì)檢組派員參加會(huì)議，參與決策監(jiān)督。今年舉辦的世界遺產(chǎn)攝影大賽和國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)兩個(gè)活動(dòng)，都成立了大額資金使用監(jiān)督小組，駐宣傳部紀(jì)檢組都自始至終派員參加監(jiān)督。
12.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)重缺失。對(duì)文聯(lián)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，對(duì)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支情況缺乏監(jiān)督管理。
整改情況：一是對(duì)文聯(lián)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，梳理廉政隱患，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁接待經(jīng)費(fèi)、套取國(guó)家資金等問(wèn)題，梳理組織人事風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁對(duì)協(xié)會(huì)人事打招呼行為。二是按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配合財(cái)政、審計(jì)搞好對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好年檢前的財(cái)務(wù)審計(jì)。三是開(kāi)展清廉文聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的黨風(fēng)廉政教育，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)黨支部的政治引領(lǐng)和紀(jì)律監(jiān)督作用。進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，黨組對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度重新進(jìn)行研究審定，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的文藝發(fā)展環(huán)境。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
（一）落實(shí)中央群團(tuán)組織改革要求不到位的問(wèn)題。按照市委辦印發(fā)的《張家界市文聯(lián)深化改革方案》，市文聯(lián)深化改革的任務(wù)主要是優(yōu)化文聯(lián)組織的基本職能，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)等四項(xiàng)職能；改革調(diào)整市文聯(lián)及所屬文藝家協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；加強(qiáng)黨對(duì)文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)巡察整改和市文聯(lián)第五次代表大會(huì)，市文聯(lián)已經(jīng)基本解決優(yōu)化職能、組織建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會(huì)管理問(wèn)題，但方案第三條第三款“改革文聯(lián)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置”中提出：優(yōu)化調(diào)整市文聯(lián)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，擬增設(shè)組織聯(lián)絡(luò)科、文藝編輯部，在落實(shí)全市深化改革是對(duì)市文聯(lián)機(jī)關(guān)一起統(tǒng)籌“三定”。市編辦給市文聯(lián)增設(shè)了業(yè)務(wù)部，編制1名，但人員一直因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)不能到位。市文聯(lián)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱，人員太少，難以完成所承擔(dān)的任務(wù)。需要爭(zhēng)取市委以及相關(guān)部門的高度重視才能整改落實(shí)到位。市文聯(lián)黨組將積極向市委和相關(guān)部門做好匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持。再就是市文聯(lián)對(duì)區(qū)縣文聯(lián)深化改革具有指導(dǎo)職能，但是文聯(lián)的權(quán)威性，決定了市文聯(lián)的指導(dǎo)不具備任何力度，也需要市委改革辦統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）市文聯(lián)繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)制定的對(duì)單位是自身和對(duì)協(xié)會(huì)的管理制度。巡察整改中建立各類制度23項(xiàng)，我們將加大執(zhí)行力度，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，爭(zhēng)取取得更好的效果。
（三）繼續(xù)落實(shí)好黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)主體責(zé)任，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)巡察我們認(rèn)識(shí)到，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是市文聯(lián)黨組一崗雙責(zé)的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，思想上稍有松懈在 “清水衙門”也會(huì)有可能產(chǎn)生腐敗，市文聯(lián)黨組將長(zhǎng)期堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)主體責(zé)任，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
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2020年10月15日