根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年5月9日至6月19日，市委第六巡察組對慈利縣人大常委會黨的組織履職情況進行了巡察。7月28日，市委第六巡察組向慈利縣人大常委會黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、組織整改落實情況

慈利縣人大常委會黨組堅持把巡察整改工作作為一項重大政治任務，嚴格對照市委第六巡察組反饋意見和提出的要求，始終堅持問題導向，勇于擔當、壓實責任，綜合施策、標本兼治，立行立改、全面整改，扎實推進整改工作。

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。收到反饋意見后，縣人大常委會黨組中心組立即對黨章黨規(guī)、習近平總書記關于巡察工作的系列重要講話精神和論述、習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想等進行學習，進一步提高政治站位、強化政治紀律和政治規(guī)矩，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來；全面加強對巡察反饋意見的學習領會，把思想和行動自覺統(tǒng)一到市委巡察組反饋意見的整改要求上來，為巡察整改工作在縣人大扎實有序推進提供可靠思想保證。

（二）加強組織領導，壓實整改責任。迅速成立了以縣人大常委會黨組書記、主任趙群策同志任組長，唐熙照、于世雄、朱慶霖、朱經(jīng)偉同志任副組長，黨組成員、辦公室主任及各委室負責人為成員的巡察整改工作領導小組，切實加強對巡察整改工作的組織領導，為實現(xiàn)整改任務和責任全覆蓋、無死角提供堅強組織保證。

（三）積極動員部署，切實強化措施。及時召開黨組會議、主任（擴大）會議專題研究巡察整改工作。對照市委巡察反饋意見，認真研究，迅速制定了《市委第六巡察組巡察反饋問題整改工作方案》，對巡察整改工作進行全面部署。按照“一個問題、一套專班、一套方案、一抓到底”的工作思路，對3個方面存在的問題制定整改工作方案；召開巡察整改專題民主生活會，黨組班子主動對照檢查、認領問題，剖析原因、明確方向。

（四）堅持標本兼治，確保整改成效。縣人大常委會黨組堅持以巡察整改為契機，出實招、出硬招，力求達到提高認識、改進工作的目的。充分運用巡察成果，抓住突出問題，深刻剖析根源，既解決好反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯(lián)性問題；既解決好具體問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。對巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，堅持立足當前、著眼長遠，在抓好集中整改的同時，及時開展調(diào)查研究，及時總結、建立健全制度，堵塞管理漏洞，提高工作質效。堅持統(tǒng)籌兼顧，自覺將巡察整改工作與人大工作結合起來，做到兩手抓、兩促進。黨組書記趙群策同志認真落實整改第一責任人責任，帶頭抓整改，抓落實，對巡察整改工作堅持親自部署、協(xié)調(diào)和檢查。組織修改、完善了《中共慈利縣人大常委會黨組議事規(guī)則》《中共慈利縣人大常委會黨組理論學習中心組學習制度》《慈利縣人大常委會關于進一步加強和改進調(diào)研工作的規(guī)定》《慈利縣人大常委會辦公室、財務管理、學習、文印管理、機關退休老干部工作制度》8個制度，制訂出臺了《慈利縣人大機關工會經(jīng)費管理制度》《慈利縣人大機關工會工作制度》《慈利縣人大機關工會活動組織開展制度》《慈利縣履職優(yōu)秀人大代表評選辦法》《慈利縣人大代表建議、批評和意見辦理先進單位和先進個人評選辦法》《慈利縣人大代表優(yōu)秀建議、批評和意見評選辦法》《關于加強慈利縣人大代表履職管理的意見》7個制度，建立健全制度機制，堅持用制度管人、管權、管事，真正扎緊制度的“籠子”，防止問題整改后又反彈。

截止10月12日，市委第六巡察組巡察縣人大常委會黨組反饋的3個方面9個問題20個具體細化問題，已經(jīng)完成整改20個，需要長期堅持的有6個。

二、巡察反饋問題整改進展情況

（一）反饋問題：貫徹落實黨的方針政策及省市縣委決策部署方面存在的問題和不足。

1.理論武裝上存在差距。對習近平總書記關于本系統(tǒng)工作的重要講話和指示精神的傳達存在不及時的現(xiàn)象。

整改情況：該問題已整改完成，需要長期堅持。一是加強理論武裝，進一步完善黨組中心組理論學習制度，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想和對人大工作的重要指示批示等內(nèi)容，采取個人自學、集體學習、專題研討等形式有機結合起來，真正使習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見言見行，成為武裝頭腦、凈化思想、指導實踐、推動工作的利器。二是及時跟進學，把學習貫徹習近平總書記在湖南考察調(diào)研時的重要講話精神作為當前頭等大事和長期任務，堅持學習宣傳與貫徹落實一體謀劃、一體推動，圍繞習近平總書記對湖南提出的工作要求和重點任務，在縣委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮人大職能作用，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，真正做到民有所呼、我有所應，推動總書記重要講話指示精神落地生根、開花結果。三是持之以恒學，組織機關干部集中收看第十三屆全國人大第三次會議開幕會，邀請全國人大代表向偉藝傳達全國“兩會”精神，增強了自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)推進常委會組成人員“五個一”學習制度，把習近平談治國理政作為必學內(nèi)容，扎實學習中央和省市縣委重大決策部署，帶頭學習憲法和法律，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，提高依法履職能力。

2.對脫貧攻堅任務不夠重視，落實扶貧政策有打折扣的現(xiàn)象。一是駐村幫扶工作落實不力，執(zhí)行駐村幫扶制度不到位，前駐村第一書記未能與原單位完全脫鉤。二是駐村幫扶力度有待進一步增強。三是個別幫扶干部責任心不強，扶貧手冊填寫不規(guī)范、易地搬遷拆舊復墾不到位。

整改情況：該問題已整改完成。一是壓實責任，縣人大常委會黨組每月定期召開黨組會議研究脫貧攻堅工作，聽取駐村幫扶工作情況匯報。在三合鎮(zhèn)關巖村，楊柳鋪荷峪村、荷葉村召開黨組現(xiàn)場會，聽取了駐村工作隊、村支兩委和后盾單位工作匯報，解決了易地搬遷拆舊復墾等“老大難”的問題。進一步選齊配強駐村工作隊成員，每月調(diào)度一次“兩項幫扶”工作，駐村工作隊人員駐村達20天以上，督促結對幫扶人員220人次走訪貧困戶132戶。二是落實扶貧政策，向

三合鎮(zhèn)關巖村，楊柳鋪荷峪村、荷葉村撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金30萬元和駐村幫扶經(jīng)費9萬元。指導荷葉村40戶建檔立卡貧困戶與村里的蔬菜、水果合作社建立利益聯(lián)結機制，戶均可增收1000元以上，不斷增強貧困戶的造血功能，穩(wěn)定脫貧致富。三是領導干部率先垂范，帶頭開展“四個一”幫扶行動，通過召開屋場會、座談會、走訪慰問，將黨的扶貧政策宣傳到位、落實到位。幫助貧困學子申請困難補助，送去愛心助學款，用心用情幫助貧困群眾解難題、辦實事，四是立行立改，對中央省市縣和巡察組反饋的問題以及駐村工作隊自查的問題，分別于5月31日和7月5日整改到位，易地搬遷入住率、拆舊復墾率100%，規(guī)范填寫扶貧手冊209本。五是加強扶貧理論學習與宣傳。在人民日報客戶端發(fā)表了《高山好茶富鄉(xiāng)親》的報道，講述了三合鎮(zhèn)關巖村脫貧攻堅的動人故事。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，增強責任感、使命感、緊迫感，督促相關幫扶干部履職到位，防止松懈、厭戰(zhàn)思想，堅持打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）反饋問題：履行職能職責、主動擔當作為方面存在的問題。

3.服務多于監(jiān)督,工作作風不扎實。一是調(diào)研不夠深入，監(jiān)督流于形式。二是隊伍管理偏松，制度落實不嚴?？记谥贫葓?zhí)行不嚴格，請銷假制度落實差，存在考勤記錄干部簽字不全、事假無請假條等情況。三是派駐紀檢監(jiān)察組作為專責機構，存在不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，常態(tài)化監(jiān)督不夠深入。

整改情況：該問題已整改完成，需要長期堅持。一是提高認識，增強責任意識。組織開展了《張家界揚塵污染防治條例》執(zhí)法檢查，提出要面對問題不隱瞞、不遮掩，采取切實措施，積極研究解決問題的方法和路徑，要提高對揚塵污染防治工作重要性的認識，充分調(diào)動各相關部門的積極性，發(fā)揮各自職能作用，下大力氣抓好揚塵污染防治工作。二是突出發(fā)展，強化監(jiān)督支持。聽取審議了縣人民政府2019年財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告、2019年財政決算（草案）及2020年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告和2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，支持和促進政府“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。聽取了縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院上半年工作情況報告及“掃黑除惡”工作情況的報告，要求縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院要進一步提高思想認識，充分認識掃黑除惡專項斗爭工作的重要意義，堅持標本兼治，把專項斗爭與系統(tǒng)整治、動態(tài)管理、源頭治理有機結合起來，形成從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。三是務實創(chuàng)新，注重監(jiān)督實效。聽取了縣人民政府關于代表批評建議和意見辦理情況的報告，為使代表建議辦理工作取得實實在在效果，常委會堅持“高位交辦、領導領辦、單位承辦、分片督辦、考核促辦、落實再辦，由答復性向落實性轉變”的模式，并把代表建議辦理工作納入績效考核。每年定期聽取和審議縣政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的專項工作報告并進行滿意度測評，向人民代表大會報告辦理情況?？h第十七屆人大四次會議人大代表所提134件建議已全部辦理并答復代表，代表建議見面率、答復率和辦復率100%，使代表參與管理國家和社會事務的積極性得到了充分尊重和有效發(fā)揮。四是完善制度，傾聽民意民聲。進一步規(guī)范完善了調(diào)研制度，為提高人大常委會決策的科學化水平，堅持把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，使我們的各項工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。進一步完善考勤等制度，所有工作人員在工作時間因公或私事外出、因病請假（提供醫(yī)院相關證明）、休假等一律實行嚴格的請銷假制度，填寫請假審批表逐級報批并報機關辦公室備查。班子成員請假由主任批準，委室負責人請假2天以內(nèi)由分管領導批準，3天以上由主任批準；工作人員請假1天由委室負責人批準，2天由分管領導批準，3天以上由主任批準，對因事未經(jīng)請假的，給予通報，簽到方式改為實名制簽到，保持機關良好的工作環(huán)境和工作秩序，提高了工作效率。

4.財經(jīng)紀律執(zhí)行不規(guī)范、不嚴謹，廉政風險防范意識淡薄。一是多撥經(jīng)費。二是超標準和違規(guī)發(fā)放津補貼。三是會議審批程序未履行到位。四是會議費用支出超范圍。五是費用報銷手續(xù)不規(guī)范。六是重大開支未按“三重一大”程序上會研究。

整改情況：該問題已整改完成。一是進一步修改完善黨組議事規(guī)則，堅持黨對一切工作的領導，重大支出報黨組研究同意。二是完善工會各項管理制度，堅持先審批后列支和量入為出的原則，實報實銷，不得提前列支工會經(jīng)費，對多撥付的工會經(jīng)費上繳機關零余額賬戶。三是完善機關財務管理相關制度，嚴格落實一支筆審簽制，對超標準和違規(guī)發(fā)放津補貼等問題已在省委巡視慈利期間整改到位。四是認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則，進一步落實好會議管理制度。

5.防范廉政風險意識不強。大額資金撥付不規(guī)范，對風險漏洞缺乏有效的監(jiān)管措施，風險程度較高。

整改情況：該問題已整改完成，需要長期堅持。一是強化思想認識，堅持預防為主。深化廉潔自律教育，強化黨規(guī)法紀學習，認真組織干部職工學習相關政策法規(guī)。進一步明規(guī)亮紀，樹牢責任意識、廉潔意識和風險意識，增強自覺抵制不廉潔行為的堅定性，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴、筑牢防線。二是定期開展廉政談話提醒，加強風險排查，真正把廉政風險防控措施抓緊抓實，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，把權力放于監(jiān)督之中，把腐敗杜絕在監(jiān)督之中。三是認真學習市、縣紀委監(jiān)委典型案例的通報《關于3起工程建設項目招投標違紀違法典型案例的通報》及廉政準則，加強法治教育和職業(yè)道德教育，加強日常檢查抽查，嚴明紀律，確保本單位不發(fā)生廉政風險。

（三）反饋問題：機關黨的建設方面存在的問題。

6.警示教育開展不經(jīng)常。未結合本系統(tǒng)實際開展以案明紀、以案說法的警示教育。

整改情況：該問題已整改完成，需要長期堅持。一是以案為鑒明責任。堅持以向力力、張功敏嚴重違紀違法案件為鏡鑒，做到心中有責，心中有戒，永葆清正廉潔政治本色。組織60名黨外人大代表開展集中警示教育，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，促使人大代表和黨員干部職工知責、明責、守責、擔責。二是先進典型引領。學習黃文秀“時代楷?！本?，在脫貧攻堅第一線傾情投入、奉獻自我，用美好青春詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命，譜寫了新時代的青春之歌。利用新聞媒體宣傳推介優(yōu)秀人大代表履職的好經(jīng)驗，先后推出了《吳菊：為愛履責苦亦甜》《張益中的拐杖人生》《柑桔“土”專家：卓國華》等，用身邊的先進典型引領代表積極為民代言，兌現(xiàn)了“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾。三是革命傳統(tǒng)教育激勵。組織機關全體干部職工及退休老干部重走紅軍長征路，認真聆聽紅軍長征革命事跡，重溫入黨誓詞，接受心靈的洗禮。通過參觀學習，要傳承和發(fā)揚好“長征精神”，牢記初心和使命，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定共產(chǎn)黨員的政治信仰，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，促進新時代人大工作再上新臺階。四是完善制度規(guī)范管理。為提高代表管理的科學化、規(guī)范化、制度化水平，縣人大常委會審議通過了《履職優(yōu)秀人大代表評選辦法》《優(yōu)秀代表建議評選辦法》《建議辦理先進單位和先進個人評選辦法》和《加強縣人大代表履職管理的意見》等制度，養(yǎng)成按制度辦事的良好習慣，形成以制度管權、管事、管人的長效機制。始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓住端午、中秋等主要時間節(jié)點，開展廉政談話提醒，簽訂廉政承諾書，不斷增強不想腐的自覺，牢固樹立政治意識，嚴格黨的紀律規(guī)矩。

7.黨員管理工作不規(guī)范。一是黨員人數(shù)不清。二是黨員積

分管理不到位。個別黨員沒有納入黨員積分管理的現(xiàn)象。

整改情況：該問題已整改完成。一是嚴格落實黨的支部五化建設，突出加強黨支部規(guī)范管理，增強黨員隊伍，改進黨員教育、管理和監(jiān)督，增強支部政治功能，提升服務能力，提高信息化水平。二是堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制，黨組主要領導同志擔負機關黨建第一責任人的責任，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系委室的黨建工作，形成黨建與業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。進一步落實好黨員教育管理制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;積極推行黨員示范崗、黨員責任區(qū)等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

8.黨建基礎工作不扎實。一是專題學習針對性不強，學與做存在脫節(jié)現(xiàn)象，制定工作目標和黨員履職事項過程中，沒有廣泛征求黨員和干部的意見建議。二是組織生活會召開不規(guī)范。黨員批評和自我批評“紅臉出汗”不夠，“辣味”不足，經(jīng)常是用批評的方式體現(xiàn)表揚的意圖，對存在的問題和缺點不能夠明確指出實例。三是黨支部手冊記錄不規(guī)范。黨建工作總結空白、培訓基層黨組織書記情況空白；黨員組織關系異動管理填寫不嚴謹，轉出欄空白，內(nèi)容填寫錯誤。四是個別黨員干部個人述職報告材料中有雷同現(xiàn)象。

整改情況：該問題已整改完成，需要長期堅持。一是提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上，做到人大工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好機關黨建工作的保障和促進作用。二是強化載體，用黨建促進工作開展。組織機關支部黨員和老干支部黨員集中過“政治生日”，重溫入黨誓詞。邀請老黨員講述入黨經(jīng)歷，援鄂醫(yī)生講述抗疫事跡，讓黨員常思“當初入黨為什么、如今在黨做什么、今后為黨留什么”，堅定為黨的最高理想和最終目標奮斗終身的信心和決心。積極開展3+N主題黨日活動，認真落實“三會一課”，走訪慰問聯(lián)系幫扶戶，詳細了解貧困群眾生產(chǎn)生活狀況，為群眾講解扶貧政策、謀劃致富產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)幫辦實事，增進同群眾的感情，推動幫扶工作取得更大更好的成效。三是立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。嚴格規(guī)范組織生活會，認真嚴肅開展批評和自我批評，不走過場，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)?？h人大常委會黨組召開了2020年巡察整改專題民主生活會和“集中整治漠視群眾利益作風頑疾”專題民主生活會，大家圍繞巡察發(fā)現(xiàn)的問題，主動認領，開展批評和自我批評的時候，有的認為自己主動服務群眾的自覺性還不高，有的認為自己深入一線服務不夠，黨組班子成員都能坦誠布公、以誠相見，敞開心扉，有缺點談缺點，有意見說意見，不遮掩回避矛盾，讓人臉上火辣辣,達到了咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。黨組班子成員還以普通黨員身份參加支部組織生活會，自覺接受監(jiān)督，帶頭抓好自身整改，提高黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。

9.民主集中制執(zhí)行不嚴格。巡察延伸了解時發(fā)現(xiàn)，慈利縣人大常委會在黨組會上集中討論問題時領導班子成員未做到人人表態(tài)，在任職和優(yōu)崗等提名討論時，存在末位表態(tài)制執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

整改情況：該問題已整改完成，需要長期堅持。一是認真貫徹民主集中制原則，為召開好2020年巡察整改專題民主生活會和“集中整治漠視群眾利益作風頑疾”專題民主生活會，會前通過召開座談會、發(fā)放征求意見函等形式，向機關老干部、部分人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、干部群眾廣泛征求意見，共征求到對班子集體意見71條，對班子成員個人意見52條，黨組成員之間互提意見建議達50條，充分發(fā)揚了民主。二是嚴格落實“三重一大”集體討論制度，進一步明確討論決定重大問題的內(nèi)容，對“三重一大”事項堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)制，積極主動公開決策結果，實行“陽光操作”，提高了領導班子集體決策意識。三是進一步規(guī)范會議記錄內(nèi)容，完整記錄與會人員發(fā)表的意見，增強黨組領導班子成員的工作責任感，加強對黨組領導班子執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

縣人大常委會黨組和全體黨員干部將以此次巡察整改為契機，堅持全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺得到進一步增強，巡察反饋的一些突出問題得到有效解決，一些制度得到建立健全，黨的建設、黨風廉政建設、人大工作高質量發(fā)展等各項工作都得到有力促進。

（一）加強政治統(tǒng)領。認真落實習近平總書記在湖南考察調(diào)研時的重要講話精神，通過進一步健全政治學習制度、強化政治紀律、抓好黨組織建設，讓每位黨員嚴守政治紀律與政治規(guī)矩，從內(nèi)心深處樹立“四個自信”，自覺增強“四個意識”，對黨絕對忠誠。

（二）確保整改落實。堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，繼續(xù)以求真務實的精神，切實抓好后續(xù)整改工作。對市委第六巡察組反饋意見，進一步深入逐條對照，拾遺補缺，舉一反三。對已經(jīng)完成的整改工作，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，凝聚推動各項工作的正能量。

（三）鞏固整改成果。充分運用巡察成果，狠抓全面從嚴治黨主體責任的落實，推動全面從嚴治黨進一步走向“嚴緊硬實”。不斷強化理想信念教育，堅決落實意識形態(tài)工作責任制。進一步加強黨的建設。嚴肅黨內(nèi)生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度堅決懲治政治腐敗。

（四）推動工作發(fā)展。以巡察整改為動力，認真反思、解決制約人大工作發(fā)展進步的瓶頸和問題，堅定不移、統(tǒng)籌推進。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：0744-3223181；

郵寄地址：慈利縣人大常委會辦公室；

電子郵箱：340223502@qq.com

中共慈利縣人民代表大會常務委員會黨組

2020年10月12日