根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年9月4日至10月30日，市委第四巡察組對張家界監(jiān)獄黨委進行了巡察。12月15日，市委第四巡察組向張家界監(jiān)獄黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、組織整改落實情況

張家界監(jiān)獄黨委把巡察整改工作作為當前一項重大政治任務來抓，始終站在講政治、講黨性的高度，始終堅持市委開展巡察是對監(jiān)獄黨委加強黨風廉政建設(shè)、落實全面從嚴治黨主體責任、執(zhí)行民主集中制、嚴肅黨規(guī)黨紀的一次“黨性會診”、“廉政把脈”和“政治體檢”的認知和政治站位，深刻認識整改工作的重要性和緊迫性，切實將思想和行動統(tǒng)一到市委的部署要求上來，以高度的思想自覺正視問題，以高度的行動自覺從嚴從實推進整改工作。自收到巡察反饋意見以來，監(jiān)獄黨委高度重視巡察整改工作，先后4次召開監(jiān)獄黨委會議專題研究整改落實工作，不斷提高政治站位，不斷強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，務必把整改工作落到實處。一是強化領(lǐng)導，健全整改機制。成立了張家界監(jiān)獄黨委巡察整改工作領(lǐng)導小組，監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長為組長，監(jiān)獄黨委副書記、政委為副組長，其他班子成員為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責巡察整改日常工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導督促，研究解決整改工作中的重大事項和問題，帶頭查擺整改，確保巡察整改各項任務全面落實完成。二是制定方案，抓實責任分解。監(jiān)獄黨委按照“問題導向、分類整改、突出重點，務求實效”的原則，緊密聯(lián)系監(jiān)獄工作實際，通過集體學習研討，對巡察反饋意見進行細化整改任務措施，認真制定整改方案和整改清單，以臺賬形式逐一明確責任領(lǐng)導、責任單位和完成時限。三是壓實責任，定期調(diào)度督促。監(jiān)獄黨委班子集體和班子成員個人認真“對號入座”，把責任擺進去、把個人擺進去，明確領(lǐng)導小組成員、班子成員、責任單位、責任人在落實巡察整改工作中各自的職責，既各負其責，又綜合統(tǒng)籌，針對問題及時調(diào)度。四是著眼長效，完善各項制度。針對反饋的問題全面整改、深入整改，不留死角和盲區(qū)。進一步梳理類似問題，舉一反三，修訂完善機關(guān)各項內(nèi)部管理制度，建立長效機制。五是認真組織開好兩個專題的班子民主生活會。按照上級相關(guān)要求，提前部署、早作安排，制定了民主生活會實施方案；會上，黨委班子成員敢于批評與自我批評，既擺事實講情況，又進行深刻黨性分析，見人見事見思想；會后，針對黨委班子存在的問題和根源，監(jiān)獄黨委將突出問題導向，細化問題清單，落實整改責任，明確整改時限，堅持領(lǐng)導帶頭，上下結(jié)合、聯(lián)動整改，舉一反三、建章立制，確保不“走過場”，不“做虛功”。

截至3月31日，巡察反饋的3個方面11個問題34項，已完成整改15個，基本完成整改18個，長期整改1個。另外，巡察期間移交的3批次立行立改的問題，巡察期間已全部整改到位。

二、巡察反饋問題整改進展情況

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面

1. 反饋問題：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入。

整改情況：一是堅持和完善黨委中心組學習制度。開展理論中心組集中學習，對習近平總書記關(guān)于政法工作、司法行政工作和監(jiān)獄工作的系列重要講話和指示批示精神進行了認真學習和交流討論；深刻領(lǐng)會習近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到監(jiān)獄管理各項工作中；重溫學習黨中央和中辦、國辦兩個文件內(nèi)容，進一步明確新形勢下對監(jiān)獄工作的要求，切實加強監(jiān)獄隊伍建設(shè)；補充學習傳達司法部和省監(jiān)獄管理局兩個文件精神，通過監(jiān)獄周工作例會、黨支部會進行層層學習傳達。二是制定張家界監(jiān)獄“十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要。著力提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平，堅守紅線、筑牢底線，堅決守牢維護社會公平正義的最后一道防線，推進新時代監(jiān)獄事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是進一步強化責任落實和責任追究。把落實中央八項規(guī)定精神和實施細則作為一項重要政治任務，深入推進全面從嚴治黨，持之以恒加強作風建設(shè)，切實做到認識到位、責任到位、人員到位。四是制定《張家界監(jiān)獄落實意識形態(tài)工作責任制情況整改方案》和《中共張家界監(jiān)獄委員會意識形態(tài)工作責任制實施細則》，成立落實意識形態(tài)工作責任制情況專項整改工作領(lǐng)導小組。進一步強化黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，加強責任制分解，壓實工作責任，推動意識形態(tài)工作落細落實。五是建立警情民情檔案盒。加大對警情民情的信息反饋和意見梳理，及時調(diào)查研究和解決警情民意反映出的問題。六是出臺《張家界監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地管理辦法（試行）》，進一步加強網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地和隊伍建設(shè)。

2.反饋問題：貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署有落差。

整改情況：一是堅持和完善黨委中心組學習制度。開展理論中心組集中學習，對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于政法工作系列重要論述進行了認真學習和交流討論，黨委班子進一步統(tǒng)一思想認識，在更高層次上對監(jiān)獄各項工作進行統(tǒng)籌考慮和頂層設(shè)計，優(yōu)化監(jiān)獄整體功能布局，推進資源整合。二是制定張家界監(jiān)獄“十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要。認真研究布局張家界監(jiān)獄“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力探討、統(tǒng)籌謀劃監(jiān)獄的長遠發(fā)展和科學發(fā)展。三是開展深化監(jiān)獄管理和隊伍建設(shè)大整頓“回頭看”。對政治建設(shè)、疫情防控、內(nèi)部管理、作風建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面內(nèi)容進行梳理總結(jié)，查漏補缺4個方面的4個問題，全面提升干警現(xiàn)場管理的能力和水平，著力推進監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是制定《湖南省張家界監(jiān)獄隊伍教育整頓實施方案》。以建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊伍為目標，著力提升執(zhí)法公信力、人民群眾安全感、監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法滿意度。五是2020年底已實現(xiàn)恢復押犯工作，目前監(jiān)管運行正常。

3.反饋問題：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導不到位。

整改情況：一是制定《關(guān)于加強和改進監(jiān)獄工作推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》。黨委班子進一步提升政治站位，樹立大局意識，不斷增強戰(zhàn)略定力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、依法執(zhí)政能力、防控風險能力，進一步提高領(lǐng)導監(jiān)獄發(fā)展的能力和水平，切實發(fā)揮黨委班子總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。二是認真開好巡察整改專題民主生活會，確保不“走過場”，不“做虛功”。進一步改進領(lǐng)導作風，嚴肅黨內(nèi)政治生活，形成同時發(fā)力、同向發(fā)力的“動車效應”，凝聚起共謀發(fā)展的強大合力。三是出臺《張家界監(jiān)獄公共租賃住房管理辦法》，進一步規(guī)范公租房管理。四是積極籌建附屬設(shè)施。五是干警立功受獎待遇落實到位。六是制定《張家界監(jiān)獄機關(guān)食堂管理制度》、《張家界監(jiān)獄公務用車管理制度》、《張家界監(jiān)獄門衛(wèi)制度》、《張家界監(jiān)獄衛(wèi)生管理制度》，進一步加強機關(guān)后勤管理和保障服務，提高服務意識。

（二）群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

4.反饋問題：主動擔當精神不夠。

整改情況：制定《關(guān)于進一步激勵干部擔當作為的實施意見》。一是切實加強班子成員的理想信念、黨性教育，促進領(lǐng)導干部以真正共產(chǎn)黨員的標準要求自己，堅持積極向上、銳意進取、求真務實，克服消極、畏難情緒，強化敢于擔當、勇于負責、艱苦奮斗的責任意識，樹立肯攀登的勇氣和信心。二是強化使命擔當，切實真抓實干。黨委班子堅持以身作則、以上率下，進一步帶頭勤勉務實、真抓實干，面對風險問題和疑難雜癥，切實做到勇于擔當，敢于負責，切實履行好主體責任，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上。

5.反饋問題：落實中央八項規(guī)定精神有偏差

整改情況：一是統(tǒng)計近三年單位接待經(jīng)費明細。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則，嚴格落實公務接待審批制度，切實抓好對違規(guī)公款吃喝、公款送禮情況的督促檢查和專項治理，重點核查單位部門賬目和報銷憑證，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，抓早抓小，防微杜漸。二是違規(guī)人員已給予處分。

6.反饋問題：資金和資產(chǎn)管理有漏洞。

整改情況：一是調(diào)整會計賬目。按照市有關(guān)單位局對我單位下發(fā)的整改要求，調(diào)整了會計賬目，得到市有關(guān)單位的認可。二是嚴格按《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》和湖南省人民政府令第192號文件要求，加強建設(shè)工程精細管理和建設(shè)資金管理，嚴格控制建設(shè)成本，強化待攤投資管理，將不同項目資金分門別類，規(guī)范使用資金。三是加強財務制度管理。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴控接待費開支，嚴格實行派出公函和接待清單報賬制度，堅決杜絕“四風”問題，反對大吃大喝、奢侈浪費。四是加強財務隊伍建設(shè)，抓好業(yè)務技能培訓，強化思想認識，提高財務人員的政策水平、思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。五是落實欠繳租金，2020年底已落實到位。六是加強國有資產(chǎn)管理，黨委班子集體研究討論固定資產(chǎn)盤活問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

7.反饋問題：工程項目建設(shè)和物資采購監(jiān)管不力。

整改情況：一是調(diào)概工作已取得階段性成效。我單位根據(jù)市政府專題會議紀要精神，再次遞送調(diào)概請示。二是切實提高思想認識，嚴格執(zhí)行公開招標和政府采購程序等相關(guān)規(guī)定，時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，堅持按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)，堅持民主集中制，嚴格落實“三重一大”事項民主決策程序，加強項目建設(shè)管理，做到有序施工。三是聘請單位有律師資質(zhì)的同志為監(jiān)獄合同訂立審核進行嚴格把關(guān)。四是組織全體干警職工認真學習《民法典》等法律法規(guī)相關(guān)知識，進一步增強遵紀守法意識，嚴格執(zhí)行《民法典》，切實規(guī)范合同文件和合同訂立程序，確保合同文本規(guī)范、程序合法。五是全面清理監(jiān)獄建設(shè)檔案資料，加強監(jiān)獄建設(shè)檔案資料保管力度。切實加強監(jiān)獄建設(shè)檔案資料保管力度，確保移交明目清晰、查閱資料有序、歸檔資料規(guī)范。

（三）黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面

8.反饋問題：黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高。

整改情況：一是認真開好監(jiān)獄黨委2020年度民主生活會。按照上級相關(guān)要求，提前部署、早作安排，制定了民主生活會實施方案，對標目標要求，通過集中學習研討，廣開言路匯集民意，深查細挖剖析檢查，認真細致地做好有關(guān)準備工作；會上，一把手帶頭作對照剖析，敢于批評與自我批評，既擺事實講情況，又進行深刻黨性分析，見人見事見思想，堅持民主生活會“辣”到位；會后，針對黨委班子存在的問題和根源，將突出問題導向，細化問題清單，落實整改責任，明確整改時限，堅持領(lǐng)導帶頭，上下結(jié)合、聯(lián)動整改，舉一反三、建章立制，確保不“走過場”，不“做虛功”。二是規(guī)范《黨支部工作手冊》。機關(guān)黨委及各黨支部對工作手冊逐一進行自查和檢查，針對所發(fā)現(xiàn)的問題進行完善，全面落實整改，確保內(nèi)容不漏項、時間節(jié)點準、記錄規(guī)范、各要素齊全，使《黨支部工作手冊》能實事求是、及時準確的反映各黨支部活動的情況。三是建立和完善《黨支部工作手冊》的定期檢查制度。做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，促進支部開展各項黨建活動，保證支部黨務工作的正?；㈤L效化。四是落實談心談話制度。堅持把談心談話制度作為落實黨建工作主體責任的重要抓手，談心談話做到全覆蓋，注重了解中層骨干、普通干警職工的思想動態(tài)、意愿訴求及工作和生活中遇到的困難，做到真談心、談真心，充分體現(xiàn)黨內(nèi)的關(guān)心關(guān)愛。四是是對外派入黨積極分子繼續(xù)進行培養(yǎng)。外派任務結(jié)束后，監(jiān)獄第三黨支部對幾名同志繼續(xù)進行培養(yǎng)，經(jīng)第三黨支部黨員大會通過接收為預備黨員。五是制定《張家界監(jiān)獄機關(guān)黨委2021年黨員發(fā)展計劃》、《張家界監(jiān)獄機關(guān)黨委2020年至2023年黨員發(fā)展規(guī)劃》。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，根據(jù)市里相關(guān)意見，研究制定《張家界監(jiān)獄機關(guān)黨委2020年至2023年黨員發(fā)展規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃和工作實際，每年制定黨員培養(yǎng)和發(fā)展計劃，嚴格發(fā)展程序，嚴密考察手續(xù)，進一步使發(fā)展黨員工作規(guī)范化、制度化。六是認真開展退休黨員支部組織生活會。嚴肅組織生活，組織開展集體學習和黨建活動，對于行動不便、長期不能參加集中學習和組織生活的，通過走訪、送學習資料和電話聯(lián)系等送學上門，扎實推進黨支部工作。七是嚴格按照規(guī)定開展退休黨員支部雙述雙評工作，并組織黨員進行民主評議，扎實推進黨支部工作。

9.反饋問題：選人用人存在薄弱環(huán)節(jié)。

整改情況：一是制定《張家界監(jiān)獄民警隊伍教育培訓中長期工作計劃》。加強對干部隊伍和青年民警人才梯隊培養(yǎng)，明確培養(yǎng)目標和工作措施，全面提高隊伍的綜合能力素質(zhì)，以適應監(jiān)獄工作的要求。二是突出人崗相適原則，對考試招錄、遴選、交流任用等方式選用的干警，科學設(shè)定招錄條件，并嚴格執(zhí)行最低服務年限規(guī)定，完善規(guī)范相關(guān)程序，保證年輕干部隊伍的相對穩(wěn)定。2020年底完成了所有符合輪崗交流條件的科級干部輪崗交流工作，按照人崗相適原則，科學合理地調(diào)整了有關(guān)職位職責和工作人員調(diào)配。三是依據(jù)新時代監(jiān)獄工作要求，以司法體制改革為契機，結(jié)合我獄實際，科學設(shè)置人員編制和崗位職責。四是規(guī)范干部人事檔案管理。充分認識干部人事檔案管理工作的重要性，進一步完善人事檔案管理專人負責制度，加強人事檔案管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力建設(shè)，提高業(yè)務水平。

10.反饋問題：干警隊伍建設(shè)滯后。

整改情況：一是制定《湖南省張家界監(jiān)獄警務督察辦法》。定期或不定期開展警務督察考核，嚴格落實執(zhí)行民警隊伍的值班值勤、請銷假、上下班考勤等制度，建立健全隊伍管理制度和民警激勵機制，嚴防慵懶散。二是聘請保安人員，加強門衛(wèi)執(zhí)勤管控。三是制定《張家界監(jiān)獄開展公務員平時考核工作實施方案（試行）》，量化考評指標，加強公務員的日常管理和監(jiān)督，激勵鞭策機關(guān)公務員更好的履職盡責，促進勤政廉政，提高工作效能。四是成立機關(guān)紀委，加強和完善機關(guān)基層黨組織建設(shè)，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，各項工作的有序開展。四是從強化隊伍培訓教育入手，進一步加強隊伍執(zhí)法專業(yè)能力建設(shè)。五是堅持“走出去”學業(yè)務、學先進，“請進來”標重點、解難題的工作思路，苦練執(zhí)法內(nèi)功、增強執(zhí)法本領(lǐng)。鼓勵自學，加強崗位培訓和業(yè)務培訓，大力開展警務技能崗位大練兵和各種形式的執(zhí)法業(yè)務專題培訓，助推民警隊伍的執(zhí)法能力和水平提升。六是制定《張家界監(jiān)獄公務員考核量化考核個性指標》。按照工作職責分工，進一步強化崗位意識、使命意識，堅持把各項工作任務分解到崗位、到個人，確保人人肩上有指標，項項工作有結(jié)果，隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到進一步提升。七是正式恢復關(guān)押罪犯工作。增強干警責任意識，強化責任擔當，著力提振直面風險挑戰(zhàn)、勇于攻堅克難、積極主動作為的精氣神。

11.黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實不到位。

整改情況：一是制定《張家界監(jiān)獄黨委及黨委書記、班子其他成員全面從嚴治黨主體責任清單》。全面梳理黨委的主體責任，掛出責任清單，全面細化主體責任，真正把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體工作，做到常研究、常部署。二是成立機關(guān)紀委，增強責任意識，健全責任體系。主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)是失職”的責任意識，延伸責任鏈條，層層傳導壓力，充分履行“一崗雙責”，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系，切實發(fā)揮以黨建帶隊建、以隊建促業(yè)務的引領(lǐng)帶動作用。三是落實黨風廉政建設(shè)主體責任，提高政治站位，把好政治方向，嚴守政治規(guī)矩，不斷加強黨風廉政建設(shè)，著力推進全面從嚴治黨向基層延伸。四是編制《湖南省張家界監(jiān)獄工作管理制度匯編》。切實抓好監(jiān)獄各項管理制度的“廢、改、立”工作。五是堅持整改工作與內(nèi)部管理有機結(jié)合，進一步抓好監(jiān)獄工作的規(guī)范化、制度化管理，及時修改完善單位管理制度，堅持按制度辦事，用制度管人、管事、管財、管物，規(guī)范自身行為，規(guī)范工作標準，做到令行禁止。六是全力配合派駐紀檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，嚴格遵守“三重一大”決策程序和規(guī)則，強化決策全過程管理，主動接受監(jiān)督；明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務，切實解決紀委監(jiān)委“代做”。七是積極配合市紀委監(jiān)委建立問題線索移送機制，加大違紀問題通報力度，切實發(fā)揮典型問題的警示作用，增強黨員干部遵紀守法的自覺性。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

張家界監(jiān)獄黨委落實市委第四巡察組反饋意見整改工作經(jīng)過近3個月集中整改，取得了階段性成效，下一階段，我們將牢固樹立持續(xù)整改、長期整改的思想，充分利用好前期的整改成果，進一步壓實主體責任，堅持問題導向，建立長效機制，持續(xù)抓好抓實后續(xù)整改工作，確保整改工作善始善終、善做善成，真正使整改成為促進全面工作的過程，成為轉(zhuǎn)變干部作風的過程，成為推動張家界監(jiān)獄發(fā)展的過程。

（一）進一步加強學習，提高政治站位。持之以恒深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，筑牢理想信念的根基，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，在貫徹落實上級決策部署上不打折扣、不做選擇、不搞變通，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，從講政治、講大局、講紀律的高度，以鮮明的態(tài)度、積極的行為、強有力的措施，切實做好巡察整改下半篇文章。

（二）嚴格落實“兩個責任”。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，認真研究解決單位黨風廉政建設(shè)方面的問題，定期開展談心談話，定期聽取黨風廉政建設(shè)工作匯報。嚴格落實清廉機關(guān)建設(shè)各項工作任務，嚴守黨紀不踩“高壓線”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，努力降低行政成本。嚴格落實個人重大事項報告、年度述職述廉等制度，嚴格遵守和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，主動聽取黨員干部、服務對象和廣大人民群眾意見，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，推動全面從嚴治黨責任落到實處。

（三）鞏固擴大整改成果。在巡察組反饋的問題和意見中，相當一部分是由于制度不健全、不完善、執(zhí)行不到位，監(jiān)管措施不到位、不落實造成的，因此要切實加強建章立制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，建立健全各類規(guī)章制度，著眼于用制度管人管事。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅持長抓不懈，確保真正發(fā)揮作用；對自查急需建立的制度，抓緊完善規(guī)范，堵塞制度漏洞；對不符合單位工作實際的制度，進一步修訂完善，力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制，真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，助推張家界監(jiān)獄各項工作扎實高效開展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0744-2888781； QQ郵箱：183330355@qq.com。