根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2020年10月23日至12月11日，縣委第四巡察組對縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡稱“縣煙葉中心”）進(jìn)行了常規(guī)巡察。1月28日，縣委第四巡察組向縣煙葉中心反饋了巡察意見，指出了存在的問題，提出了整改建議。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段進(jìn)展情況予以公布。

一、組織整改落實(shí)情況

縣煙葉中心高度重視縣委第四巡察組反饋的問題，堅(jiān)持把巡察整改當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主動扎實(shí)整改，努力通過巡察整改落實(shí)工作推動我縣煙葉產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任。縣煙葉中心以最鮮明的態(tài)度、最嚴(yán)厲的舉措抓好整改落實(shí)。成立縣委巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，煙葉中心主任擔(dān)任組長，副主任擔(dān)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。合力整改，共同研究整改工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。

（二）細(xì)化整改措施，明確整改任務(wù)。縣煙葉中心緊緊圍繞巡察反饋意見和巡察整改工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻剖析原因，堅(jiān)持舉一反三，逐條逐項(xiàng)研究整改措施，制定了《關(guān)于落實(shí)縣委第四巡察組反饋意見的整改工作方案》和《落實(shí)縣委第四巡察組反饋意見整改任務(wù)清單》，針對巡察指出的所有問題、提出的意見和建議，確定了3個方面9項(xiàng)整改任務(wù)、21條整改措施，形成了問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、任務(wù)分解到位、工作部署到位、制度機(jī)制到位。

（三）切實(shí)抓好落實(shí)，確保整改實(shí)效。分別于2月1日，2月18日，2月22日，召開2次全體人員會議、1次巡察整改專題民主生活會，研究部署整改工作。實(shí)行臺賬式和銷號式管理，做到完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，不留盲區(qū)、不留死角。縣煙葉中心主任實(shí)行跟蹤問效，實(shí)時對整改情況進(jìn)行檢查，特別是督促重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)問題及推進(jìn)滯后的事項(xiàng)。杜絕了拒不整改、敷衍整改、不擔(dān)當(dāng)、不作為情況發(fā)生。

截至7月5日，巡察反饋的7項(xiàng)限期整改任務(wù)及2項(xiàng)長期整改任務(wù)已全部完成；巡察移交的2個立行立改問題，已全部整改到位。同時，以巡察整改工作為契機(jī)，把整改工作盡快見效與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，修訂或新制定39項(xiàng)規(guī)章制度，做到既治標(biāo)又治本，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改取得生實(shí)實(shí)在在的效果。

二、巡察反饋問題整改進(jìn)展情況

（一）反饋問題：聚焦黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況方面存在的問題。

1．關(guān)于“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不及時、不深入”的問題。

整改情況：已完成整改，長期堅(jiān)持。一是完善制定了《學(xué)習(xí)制度》《中心組學(xué)習(xí)制度》《三會一課制度》；二是結(jié)合“黨史學(xué)習(xí)教育”，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，分階段對《中國共產(chǎn)黨簡史》《論中國共產(chǎn)黨歷史》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》等原文進(jìn)行學(xué)習(xí)，并認(rèn)真做好了學(xué)習(xí)筆記；三是及時組織專題學(xué)習(xí)討論，通過召開全體干部職工大會，傳達(dá)黨的十九屆五中全會精神、 習(xí)近平今年9月考察湖南的重要講話精神，并逐一進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。結(jié)合習(xí)近平總書記“三高四新”戰(zhàn)略講話精神，對我縣煙葉生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真分析，制定了《桑植縣煙葉專業(yè)村建設(shè)方案》，有效推動桑植煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是對部分學(xué)習(xí)欠到位的黨員同志進(jìn)行了針對性教育，適時對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查，將學(xué)習(xí)不到位的人員在單位工作會上予以通報(bào)。

2．關(guān)于“執(zhí)行民主集中制欠到位”的問題。

整改情況：已整改到位，長期堅(jiān)持。一是完善制定了《“三重一大”集體議事決策制度》《黨務(wù)（政務(wù)）公開制度》；二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣黨政部門相關(guān)要求，明確了重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用決策程序，主動接受縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)；三是及時決策，規(guī)范會議程序，杜絕造補(bǔ)現(xiàn)象，巡察以來對于 “三重一大”事項(xiàng)，均組織召開全體人員會議研究決定，并邀請政府辦派出紀(jì)檢監(jiān)察組組長參會監(jiān)督，對會議決議情況及時進(jìn)行了記錄，參會人員對會議記錄予以簽字確認(rèn)。

（二）反饋問題：聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面存在的問題

3．關(guān)于“形式主義仍有存在”的問題。

整改情況：已完成整改。一是深入基層，結(jié)合我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定完善了《桑植縣煙葉專業(yè)村建設(shè)方案》，明確“十四五”期間建成1個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個萬擔(dān)煙葉重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個煙葉千擔(dān)專業(yè)村，逐步優(yōu)化發(fā)展動力不足、生產(chǎn)環(huán)境較差的煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標(biāo)；二是形成《桑植縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)方案》（討論稿），進(jìn)一步明確現(xiàn)有烤房及設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，劃分管護(hù)主體，在充分利用好現(xiàn)有煙用設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批實(shí)用型煙用設(shè)施，確保煙區(qū)煙基設(shè)備布局合理、管理規(guī)范、使用充足；三是增加了煙農(nóng)保險投入。在保證煙葉風(fēng)險保險投入的基礎(chǔ)上，從煙葉中心辦公經(jīng)費(fèi)中再為職業(yè)煙農(nóng)每年每人投入100元進(jìn)行人身意外保險，增強(qiáng)了煙農(nóng)抗風(fēng)險能力，提升了煙農(nóng)種煙自信心；四是結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，盡快制定《桑植煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；五是根據(jù)《湖南省兩煙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)全省永久煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)的通知》，盡快出臺《桑植縣永久煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)方案》，破解煙用土地有效利用瓶頸難題。

4．關(guān)于“聯(lián)系群眾不深入，協(xié)調(diào)解決問題不及時”的問題。

整改情況：已完成整改。截止目前，已完成對全縣14個產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)情況的全面調(diào)研及督查。一是針對部分煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，爭取省中煙2020年度煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金861.17萬元，重點(diǎn)解決人潮溪和龍?zhí)镀簝蓚€鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉村煙基道路、生產(chǎn)用水困難等問題；二是針對烤煙棚老化問題，會同煙草部門立項(xiàng)設(shè)備更換項(xiàng)目620多個，重點(diǎn)解決老烤煙房整修及設(shè)備更換；三是針對收購計(jì)劃不足的問題，協(xié)調(diào)解決芙蓉橋鄉(xiāng)、八大公山鎮(zhèn)、上洞街鄉(xiāng)800多畝煙葉收購合同的問題；四是破解煙用土地劃定推進(jìn)困難問題，根據(jù)《湖南省兩煙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)全省永久煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，積極組織形成《桑植縣永久煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)方案》（討論稿），計(jì)劃“十四五”期間全縣完成不低于6.5萬畝永久煙用土地劃定；五是針對煙葉合作社聘請農(nóng)民技術(shù)員改革遺留問題，及時向上級部門匯報(bào)，爭取資金政策支持，截止目前全縣改革工作已全部完成，108名農(nóng)民技術(shù)員均已簽訂勞動關(guān)系解除合同，相應(yīng)補(bǔ)償款均已發(fā)放到位。六是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映烤煙對環(huán)境造成影響的問題，縣煙葉中心配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織資金添置改造烤煙房氣化爐37臺，對群眾生產(chǎn)生活有一定影響的烤煙房性進(jìn)行了針對性改造，為提高煙葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，縣煙葉中心正積極爭取煙草部門煙基項(xiàng)目支持，將逐年、分批次完成全縣烤煙房改造工作。

5．關(guān)于“內(nèi)務(wù)管理不到位”的問題。

整改情況：已整改到位。一是制定完善了《崗位責(zé)任制》《工作守則》《崗位績效管理考核制度》《安全生產(chǎn)管理制度》《綜治工作管理制度》《信訪工作制度》《禁毒工作制度》《工作獎勵制度》《檔案管理制度》《文件管理辦法》《保密工作制度》《紀(jì)律作風(fēng)巡察工作辦法》《考勤制度》《請（休）假制度》《黨務(wù)（政務(wù)）公開制度》等管理制度14項(xiàng)；二是針對文檔管理不規(guī)范問題，明確了收發(fā)文專人登記呈簽，公文處理由辦公室填寫《公文處理單》，及時報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批，要求所有文件檔案在年底進(jìn)行分類整理；三是針對考勤管理不嚴(yán)格問題，每天按時對出勤情況進(jìn)行登記，按月對違反考勤情況進(jìn)行公布。明確了責(zé)任人，規(guī)定了責(zé)任范圍，并將責(zé)任落實(shí)情況納入單位個人年內(nèi)績效考核內(nèi)容。

6．關(guān)于“財(cái)務(wù)管理不規(guī)范”的問題。

整改情況：已整改到位，長期堅(jiān)持。一是制定完善了《財(cái)務(wù)管理辦法》《辦公用品采購制度》《公務(wù)接待制度》；二是針對財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)，原始憑證附件不齊問題。“未付審批文件及銀行進(jìn)賬資料”情況，已將縣煙葉中心車改相關(guān)批復(fù)資料及相關(guān)銀行進(jìn)賬資料復(fù)印備案；“未付外出請示報(bào)告相關(guān)資料”情況，是因?yàn)樵谑袩煵莨緟R報(bào)煙葉生產(chǎn)工作后，市煙草公司臨時決定去龍山參觀煙葉生產(chǎn)，當(dāng)日即返回，就沒有及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請示，提供了外出證明；三是針對取得原始憑證不合規(guī)問題。單位對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了批評教育，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要求對工程合同管理、原始憑證嚴(yán)格審核把關(guān)。“撥款沒有開具收據(jù)，以郵政代開發(fā)票以支代撥”情況，原因是：此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付，主要是用于合作社農(nóng)民技術(shù)員分流改革遺留問題，合作社不屬于財(cái)政預(yù)算單位，無法開據(jù)《湖南省行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)》，只有采取開據(jù)發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬支付。四是針對賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)問題。“報(bào)支科研技術(shù)項(xiàng)目租車費(fèi)發(fā)票金額與明細(xì)金額不一致”情況，因當(dāng)時報(bào)賬資料移交較多，附件明細(xì)復(fù)印件與原件有誤，現(xiàn)已找到與發(fā)票金額一致的原始明細(xì)。“支租車費(fèi)開具發(fā)票人與收款人不一致” 情況，要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷、撥付程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行1000元以上資金通過財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬支付；“借支補(bǔ)償款，憑借條復(fù)印件以借代支作支出入賬，歸還后未記賬沖減往來，只在此項(xiàng)資金使用后才計(jì)減”情況，已按照財(cái)務(wù)相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)賬處理；五是針對工會經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)問題。“無預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)，而是按支出計(jì)劃從單位行政經(jīng)費(fèi)預(yù)撥使用” 情況，當(dāng)前已制定完善了《工會慰問制度》《年度工費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》，并將年度工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況報(bào)請縣總工會經(jīng)審委員會備案同意；“工會會計(jì)工作缺失”情況，當(dāng)前所有工會財(cái)務(wù)開支已在湖南省基層工會財(cái)務(wù)集中核算平臺上進(jìn)行了電算化記賬，并打印出了相關(guān)會計(jì)憑證、賬簿和會計(jì)報(bào)表；“對大額現(xiàn)金支付沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付”情況，2021年工會物資款已按對公賬號進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付管理；六是針項(xiàng)目資金管理缺位的問題。加強(qiáng)與“4+N”實(shí)施主體單位煙草公司原煙部的聯(lián)系，要求縣煙草公司對項(xiàng)目實(shí)施情況按階段進(jìn)行報(bào)備，并對資金使用情況按照要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。由于縣煙草公司工作人員在報(bào)賬過程中疏忽以及煙葉中心財(cái)務(wù)報(bào)賬把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致在報(bào)賬過程中將相關(guān)資料遺漏，沒能按要求進(jìn)行裝訂，已進(jìn)行了情況說明。要求加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用及報(bào)賬管理，確保項(xiàng)目資金合理使用及實(shí)效。

（三）反饋問題：聚焦黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

7．關(guān)于“重業(yè)務(wù)輕黨建”的問題。

整改情況：已整改到位。一是制定完善了《黨建工作例會制度》《三會一課制度》《民主生活會制度》等黨建工作相關(guān)制度8項(xiàng)；二是《崗位責(zé)任制》明確中心主任為抓黨建工作第一責(zé)任人，指定了黨建專干；三是3月24日經(jīng)報(bào)請中共桑植縣人民政府辦公室機(jī)關(guān)委員會，同意設(shè)立縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心支部，由于前段時間縣煙葉中心領(lǐng)導(dǎo)變動以及全縣黨統(tǒng)工作黨員關(guān)系異動停止等原因，目前單位支部成立工作還未完成，計(jì)劃于7月底進(jìn)行支部選舉工作；四是明確了中心主任為意識形態(tài)工作主要負(fù)責(zé)人，辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員，及時對意識形態(tài)工作進(jìn)行了布置安排。

8．關(guān)于“過組織生活會不經(jīng)常、不嚴(yán)肅”的問題

整改情況：已整改到位，長期堅(jiān)持。一是通過召開全體黨員會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黨章》，重溫了“入黨誓詞”。二是針對缺席“漠視群眾利益作風(fēng)頑疾”專題組織生活會情況，未開展的4人均結(jié)合《中共桑植縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈桑植縣集中整治漠視群眾利益作風(fēng)頑疾專項(xiàng)行動實(shí)施方案〉的通知》（桑辦〔2020〕11號）文件要求，分別從“待群眾感情淡薄方面、在忽視群眾利益訴求方面、在漠視群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康方面、在服務(wù)群眾能力不足”四個方面查擺問題、剖析根源，并制定整改措施，切實(shí)根治漠視群眾利益的作風(fēng)頑疾。三是對于2018年度個別班子成員剖析材料中有“局里組織的學(xué)習(xí)教育也借故不參加”字樣，已在黨員學(xué)習(xí)中，提出要提高認(rèn)識，端正學(xué)習(xí)態(tài)度的要求，對存在的問題及時進(jìn)行了糾錯改正。

9．關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滯后，存在監(jiān)管盲區(qū)”的問題。

整改情況：已整改到位，長期堅(jiān)持。一是《崗位責(zé)任制》明確了中心主任為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作第一責(zé)任人，辦公室主任為聯(lián)絡(luò)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，及時按紀(jì)檢工作要求內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告；二是制定了《紀(jì)律作風(fēng)責(zé)任追究暫行規(guī)定》《廉政建設(shè)制度》，明確將違反紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定的責(zé)任追究情況作為年度目標(biāo)績效考評、年度等次評定、干部選拔使用、評優(yōu)評先、獎勵處罰的重要依據(jù)之一；三是制定《“三重一大”集體議事決策制度》明確了單位“三重一大”事項(xiàng)的決策，必須邀請縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長參加進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。四是按月召開工作列會，及時邀請縣紀(jì)委派駐政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長參會，監(jiān)督煙葉中心工作開展。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

總的來看，經(jīng)過前一段努力，縣委第四巡察組反饋意見的整改落實(shí)取得了階段性成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，整改工作還需繼續(xù)努力，不斷深化。我們將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治自覺，持續(xù)深入地做好巡察反饋意見整改工作，放大巡察整改效應(yīng)，切實(shí)將巡察整改成果轉(zhuǎn)化為推動全縣煙葉生產(chǎn)健康有序發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（一）持續(xù)發(fā)力，鞏固擴(kuò)大整改成果。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不軟、力度不減，不放過任何一個問題、不忽視任何一個尾巴，確保巡察反饋的問題，件件有落實(shí)、事事有回音。對已完成的整改事項(xiàng)，適時開展“回頭看”，鞏固整改成效；對正在推進(jìn)解決的問題抓緊不放，加快工作進(jìn)度，爭取政策支持，持續(xù)抓好落實(shí)；對已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，抓好執(zhí)行落實(shí)，確保發(fā)揮作用；對黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨組織隊(duì)伍建設(shè)等重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，加大制度建設(shè)力度，完善制度體系，形成用制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合開展“黨史學(xué)習(xí)教育”工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、整治規(guī)矩及工作紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨的方針政策。切實(shí)履行“一把手”第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)工作壓力，形成齊抓共管的工作格局。牢固樹立自覺接受監(jiān)督意識，堅(jiān)決支持配合好縣紀(jì)委派駐政府辦紀(jì)檢組工作，對派駐紀(jì)檢組監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的全部工作確保做到主動配合、積極支持。

（三）立足本職，推動煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把抓好巡察整改作為推動煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“十四五”規(guī)劃決策部署，以服務(wù)煙農(nóng)為根本、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，加快煙葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。扎實(shí)推進(jìn)煙葉隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高煙葉工作能力和水平。著力打造桑植山地特色煙葉，實(shí)現(xiàn)我縣煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0744-6229269；電子郵箱13887678@qq.com。

桑植縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

2021年7月5日