根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年4月8日至6月8日,市委第一巡察組對市人防辦進(jìn)行了巡察“回頭看”。7月27日，市委巡察組向市人防辦黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實(shí)情況
市人防辦黨組堅(jiān)持把巡察“回頭看”整改作為一項(xiàng)政治任務(wù)，加強(qiáng)安排部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保將巡察整改工作落到實(shí)處。
（一）提高認(rèn)識站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。巡察組反饋意見以來，市人防辦召開黨組專題會議2次、主任辦公會1次、巡察整改工作推進(jìn)會4次、專題民主生活會1次、黨組中心組學(xué)習(xí)3次，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人防工作的重要講話指示精神，對巡察反饋的問題，認(rèn)真剖析原因，制定整改方案，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任彭沖主抓，副主任邢祖凡、肖梅花按照工作分工各負(fù)其責(zé)，相關(guān)科室及責(zé)任人具體抓落實(shí)。
（二）緊盯問題導(dǎo)向，制定整改方案。7月28日，召開黨組會議，專題研究部署巡察“回頭看”整改工作，黨組集體審議《“回頭看”反饋意見整改方案》，梳理問題整改清單，細(xì)化任務(wù)、研究措施，對巡察反饋的問題逐個進(jìn)行交辦，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，問題到人，確保每個問題都有領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科室負(fù)責(zé)，專人抓落實(shí)。
（三）加強(qiáng)跟蹤督辦，推進(jìn)整改落實(shí)。整改期間，適情召開巡察整改工作調(diào)度會，收集整改情況，逐項(xiàng)討論分析，明確整改思路措施，規(guī)定整改時限，確保了整改工作有序推進(jìn)。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，把建章立制、解決問題、堵塞漏洞貫穿巡察整改全過程，先后出臺了《張家界人防行政執(zhí)法（處罰）責(zé)任制度》《張家界市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》等6項(xiàng)制度，提升了整改實(shí)效。
截止2021年11月10日，巡察反饋的14個具體問題，已基本完成整改10個（其中8個需要長期堅(jiān)持），未完成整改4個；巡察移交的3個立行立改問題，已全部完成整改。
二、巡察反饋問題整改進(jìn)展情況
（一）上輪巡察整改未整改到位問題的整改落實(shí)情況
1.“未積極落實(shí)市紀(jì)委《紀(jì)律檢查建議書》的問題”未能解決。2016年1月市紀(jì)委對市人防辦發(fā)出了《紀(jì)律檢查建議書》，要求市人防辦解決偽裝房產(chǎn)權(quán)歸屬問題。由于偽裝房無規(guī)劃文件、未繳納土地出讓金等原因，產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍未解決。
整改情況：調(diào)整充實(shí)工作力量，主動加強(qiáng)請示報(bào)告與部門銜接，市政府于9月23日召開專題會議，會議原則同意：偽裝房問題參照問題樓盤處理,嚴(yán)格按照《張家界市處理中心城區(qū)開發(fā)樓盤辦證遺留問題實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，依法依規(guī)辦理。
此問題還在積極整改中，下一步整改措施：持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)問題整改，爭取年內(nèi)整改到位（未完成）。
2.“混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重”問題依然因存在。上輪巡察指出市人防辦機(jī)關(guān)科室及二級機(jī)構(gòu)16名工作人員中有7人混編混崗，本輪巡察發(fā)現(xiàn)混編混崗問題依然存在。
整改情況：根據(jù)市委三定方案規(guī)定和單位實(shí)際人員配備、工作實(shí)際需要，7月28日，黨組會進(jìn)行了針對性調(diào)整：人防公司、信息保障中心、財(cái)務(wù)、工程質(zhì)監(jiān)等科室工作人員都做了相應(yīng)調(diào)整?；炀幓鞃弳栴}有所緩解，但因受限編制限制和實(shí)際工作需要，干部仍有在兼職（駐村、政務(wù)中心窗口）混編混崗的問題從本級層面難以得到根本解決（未完成）。
（二）本輪巡察新發(fā)現(xiàn)的主要問題整改情況
第一，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央決策部署有差距。
3.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神不夠深入。存在問題：一是對習(xí)近平總書記鑄牢護(hù)民之盾的要求學(xué)習(xí)貫徹有差距，未結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，破解工作難題辦法和手段不多。二是部分干部缺乏學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，對黨史學(xué)習(xí)教育目標(biāo)要求不了解。
整改情況：一是抓實(shí)黨組中心組和黨支部理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入固定學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)思想方法和工作方法、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察湖南的重要講話等有關(guān)內(nèi)容。二是加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于人防工作的重要講話指示精神和軍民融合方面的重要論述，結(jié)合實(shí)際深入開展了研討交流，黨組會、主任辦公會不定期研究人防建設(shè)發(fā)展問題，逐步破解發(fā)展瓶頸。三是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育內(nèi)容進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再鞏固、再提高,組織開展黨史知識學(xué)習(xí)教育理論測試，黨小組長每季度督促檢查黨員個人學(xué)習(xí)情況，黨支部每月通報(bào)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)情況，并納入年底評先評優(yōu)依據(jù)，進(jìn)一步提高黨員干部學(xué)習(xí)的主動性和自覺性（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
4.黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，工作推進(jìn)不扎實(shí)。存在問題：一是領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)。班子整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力不夠強(qiáng)，主動想事、干事的激情不高，存在保底線，不出事的想法，班子成員之間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏工作合力。二是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作推進(jìn)緩慢，未制定防護(hù)單位總體防護(hù)規(guī)劃，全市17個重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅2個開展防護(hù)試點(diǎn)。三是人防指揮所信息系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目2018年立項(xiàng)，應(yīng)于2020年完成，至今仍未完成。四是人防公司改革推進(jìn)不力，成立以來未召開監(jiān)事會會議；董事長、總經(jīng)理空缺2年；市新型人防疏散基地項(xiàng)目，2018年開工，原定工期一年，至今仍未竣工結(jié)算。
整改情況：①關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)問題：一是堅(jiān)持民主集中制。廣開言路，依靠集體智慧，實(shí)現(xiàn)正確決策。二是堅(jiān)持工作匯報(bào)制度。堅(jiān)持民主集中與個人分工相結(jié)合，重大問題集體研究決定。三是落實(shí)民主生活會制度。突出會前準(zhǔn)備質(zhì)量，注重班子成員溝通交流，化矛盾于會前。四是落實(shí)談心談話制度。黨組書記帶頭與班子成員談話，班子成員之間不定期開展談心談話，第三季度開展談心談話16人次，加強(qiáng)交流頻次，注重溝通效果，大局觀念和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識有效提升（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
②關(guān)于“十三五”規(guī)劃重要指標(biāo)推進(jìn)問題：一是問題情況說明。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《國防動員建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《人民防空“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖南省重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃》及湘防辦發(fā)〔2021〕8號文件要求，2021-2025年，先期開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)試點(diǎn)，形成一批試點(diǎn)建設(shè)成果；2026-2035年，在全省范圍建立起統(tǒng)一高效的組織指揮體系和防護(hù)體系；2018-2019年，我市已完成重要經(jīng)濟(jì)兩個重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)試點(diǎn)工作。二是完善整改措施。持續(xù)對兩個試點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，健全重要目標(biāo)防護(hù)訓(xùn)練臺賬，指導(dǎo)開展防護(hù)訓(xùn)練演練；按照湘防辦發(fā)〔2021〕8號文件要求，將重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)納入年度重要工作日常，每年指導(dǎo)1-2個重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位完成防護(hù)方案和訓(xùn)練。力爭2035年前，完成全市所有重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)任務(wù)（基本完成整改）。
③關(guān)于人防指揮所信息系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目進(jìn)度緩慢問題：一是情況說明：2018年項(xiàng)目立項(xiàng)后，相關(guān)工作有序推進(jìn)，受2020年疫情影響，行政審批、財(cái)評等工作遲滯，2020年10月底正式進(jìn)場施工，2021年8月疫情影響，項(xiàng)目停滯，9月中旬復(fù)工，目前工程已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。二是下步措施。組織召開了專題推進(jìn)會，梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題，修改完善建設(shè)方案，明確時限，預(yù)計(jì)11月底完成竣工驗(yàn)收（基本完成整改）。
④關(guān)于人防公司改革推進(jìn)不力問題：一是積極推進(jìn)人防公司改革，研究制定了《關(guān)于建立完善人防公司現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的實(shí)施方案》，明確了人防辦的監(jiān)管職能。二是完成人防公司新一屆董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子組建和人員任命，各項(xiàng)制度規(guī)定逐步完善。三是張家界市新型人防疏散基地建設(shè)于2018年5月4日開工建設(shè)，因建設(shè)規(guī)模調(diào)整、特殊天氣和不可預(yù)見地質(zhì)災(zāi)害、地域特殊環(huán)境和新冠疫情等原因?qū)е鹿て陧樠?。截止目前，已完成地下人防工程竣工?yàn)收、地面建筑工程預(yù)驗(yàn)收，總體規(guī)劃驗(yàn)收和附屬工程（綠化）收尾工作，已于2021年10月份向武陵源住建局申請綜合驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收工作按程序辦理中（基本完成整改）。
5.民主集中制執(zhí)行不到位。黨組會議程序不夠規(guī)范，存在臨時增加議題，黨組會議與主任辦公會議混開。班子成員參與民主討論的積極性不高，黨組會上討論發(fā)言不充分、不主動?！叭匾淮蟆敝贫嚷鋵?shí)不到位。
整改情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行會議制度，規(guī)范黨組會議召開程序，做好會前議題征集，加強(qiáng)對擬上會議題審查，做到會前溝通醞釀，凡準(zhǔn)備不充分、會前未經(jīng)溝通醞釀的一律不上會研究討論。二是充分發(fā)揮黨員民主權(quán)利，黨組成員對人事安排、大額度資金使用和重要事項(xiàng)充分發(fā)表意見，表明態(tài)度，通過商議后再做決策，確保黨組科學(xué)決策、民主決策和依法決策。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)未位表態(tài)制，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察組固定列席制度，接受監(jiān)督。（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）
6.意識形態(tài)工作水平有待提升。結(jié)合單位職能職責(zé)分析研判不深入，2019年以來單位未結(jié)合人防業(yè)務(wù)制定《意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》。未掛點(diǎn)指導(dǎo)新時代文明實(shí)踐站，網(wǎng)絡(luò)陣地管理制度不健全，今年4月前網(wǎng)評任務(wù)未完成。
整改情況：5月8日召開專題黨組會，集中學(xué)習(xí)《張家界市黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任考評細(xì)則》，重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組分工，指定意識形態(tài)工作宣傳員、網(wǎng)評員，制定責(zé)任清單；7月28日黨組會，開展半年分析研判，對人防重點(diǎn)領(lǐng)域意識形態(tài)工作進(jìn)行專題研究，督促相關(guān)責(zé)任人抓好落實(shí)。下步，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作機(jī)制，定期研判，常態(tài)化指導(dǎo)新時代文明實(shí)踐站，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)陣地管理制度，督促網(wǎng)評員按時完成網(wǎng)評任務(wù)（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
第二，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治“四風(fēng)”有不足。
7.整治形式主義、官僚主義不徹底。一是貫徹落實(shí)上級要求浮在表面，存在以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議的現(xiàn)象。二是結(jié)合工作實(shí)際不夠，缺乏具體舉措，排查不徹底。在巡察和審計(jì)反饋問題整改中存在以出臺制度代替整改，對整改措施研究不深入，針對性和可操性不強(qiáng)，無法落到實(shí)處。三是集中整治指尖上的形式主義不確實(shí)。四是主動服務(wù)企業(yè)意識不強(qiáng)。
整改情況：一是及時傳達(dá)上級部署要求，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保工作有效推進(jìn)和落實(shí)；嚴(yán)格文件審簽，精簡會議、文件，較同期各類會議召開和發(fā)文數(shù)量明顯減少；二是對上輪巡察和審計(jì)整改中出臺相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行情況進(jìn)行“回頭看”。持續(xù)健全完善制度規(guī)定，把制度與實(shí)際工作相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)管理，提高工作實(shí)效。對未整改到位的問題進(jìn)行再研究再部署，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)問題整改。三是關(guān)于整治“指尖上的形式主義”不確實(shí)的問題,一方面，逐步將其納入單位減負(fù)常態(tài)化工作，把專項(xiàng)整治變?yōu)槿粘Ｅe措，立規(guī)矩、建機(jī)制，將日常落實(shí)上升為制度性規(guī)范，同時對現(xiàn)有的臺賬清單盯緊抓牢，經(jīng)常檢視，逐個銷號，對新出現(xiàn)的問題，及時清理，臺賬動態(tài)更新；另一方面，加強(qiáng)人防機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、示范帶頭，鏟除形式主義生存土壤。四是大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)活動，班子成員分組帶隊(duì)對工程建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地回訪指導(dǎo)，宣講人防惠企政策，有針對性地改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
8.黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任虛化弱化。存在在問題：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)重布置、輕落實(shí)，廉政談話制度落實(shí)不到位，用身邊人、身邊事開展警示教育抓得不緊。二是防范風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施不具體，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)格。行政審批、工程招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和人防公司管理存在不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn)。行政審批把關(guān)不力。對已批復(fù)的72奇樓和吳家邊項(xiàng)目重新審批，調(diào)減防空地下室建筑面積8049.72平方米。項(xiàng)目監(jiān)管不力。指揮所信息系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目違規(guī)啟動招標(biāo)程序，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗，監(jiān)理人員變動大。中小項(xiàng)目建設(shè)存在虛假詢價(jià)、重復(fù)申報(bào)工程量、工程量變更較大等問題。對人防公司管控不力。對國有資產(chǎn)管理不到位?；佚埪菲綉?zhàn)結(jié)合人防工程人防資產(chǎn)租賃費(fèi)偏低。工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位。市新型人民防空疏散基地項(xiàng)目建設(shè)中工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范；施工方和監(jiān)理方現(xiàn)場管理人員流動性大，更換比例達(dá)71%和60%。
整改情況：①關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重布置、輕落實(shí)，廉政談話制度落實(shí)不到位，用身邊人、身邊事開展警示教育抓得不緊的問題。一是研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，明確清單內(nèi)容責(zé)任到人，壓實(shí)工作責(zé)任，定期跟蹤督辦，及時總結(jié)講評上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按時向市紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況。二是落實(shí)廉政談話制度，開展常態(tài)化提醒談話，黨組書記與班子成員、班子成員與分管負(fù)責(zé)同志每季度開展廉政提醒談話不少于1次，對苗頭性、傾向性問題及時進(jìn)行提醒。三是加強(qiáng)警示教育，加強(qiáng)相關(guān)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，及時通報(bào)違規(guī)違紀(jì)典型案例，結(jié)合節(jié)前教育，開展作風(fēng)紀(jì)律檢查及通報(bào)，筑牢思想防線和廉潔勤政意識（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
②關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施不具體，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)格，行政審批、工程招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和人防公司管理存在不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題。一是健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施機(jī)制，突出用制度規(guī)定官人辦事；二是抓好人防行政審批、工程招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和人防公司的日常監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控；三是定期開展風(fēng)險(xiǎn)防控形勢分析（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
關(guān)于行政審批把關(guān)不力、項(xiàng)目監(jiān)管不力、人防公司管控不力、工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位等具體問題：
一是對已批復(fù)的72奇樓和吳家邊項(xiàng)目重新審批，調(diào)減防空地下室建筑面積8049.72平方米。情況說明：2020年1月1日起，省政府第297號令取消了“同步按地下面積的10%修建防空地下室”的規(guī)定。此時兩個項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，建設(shè)方于2020年向我辦提出申請，要求按新文件規(guī)定執(zhí)行。我辦根據(jù)省人防辦關(guān)于推進(jìn)行業(yè)整治的相關(guān)政策解釋（湘防辦發(fā)〔2020〕8號）精神，考慮新冠疫情對企業(yè)發(fā)展的影響，本著優(yōu)化我市營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，辦黨組會議議定（黨組會議紀(jì)要〔2020〕8號），對結(jié)建防空地下室“批而未建”的項(xiàng)目，按照省政府第297號執(zhí)行，故對已批復(fù)的72奇樓和吳家邊項(xiàng)目重新進(jìn)行了批復(fù)。
二是指揮所信息系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目違規(guī)啟動招標(biāo)程序，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗，監(jiān)理人員變動大。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)在市發(fā)改委批復(fù)之前開展招標(biāo)代理機(jī)關(guān)遴選問題說明：該項(xiàng)目招標(biāo)代—1—
理機(jī)關(guān)遴選是在取得省人防辦項(xiàng)目建議書和可研批復(fù)后，根據(jù)市財(cái)政局“自行辦理采購事宜”的批復(fù)，于2019年3月按程序開展的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選，全過程嚴(yán)格按照《湖南省人民防空辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人防指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)與管理的通知》（湘防辦發(fā)〔2015〕24號）規(guī)定開展，24號文件沒有規(guī)定指揮信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須在同級發(fā)改委報(bào)批；2019年5月根據(jù)《湖南省人民防空辦公室關(guān)于人防指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘防辦發(fā)〔2019〕5號）要求，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告要報(bào)同級發(fā)改部門審批，故我辦按照新的文件規(guī)定于2019年8月向市發(fā)改委報(bào)批，9月23日市發(fā)改委對該項(xiàng)目可研進(jìn)行批復(fù)。關(guān)于招標(biāo)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算后進(jìn)行問題說明：該項(xiàng)目建設(shè)采取“DB”模式即設(shè)計(jì)、施工一體化總承包招標(biāo)，根據(jù)發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》實(shí)施；設(shè)計(jì)、施工一體化項(xiàng)目按照規(guī)程在完成招標(biāo)后，中標(biāo)方才開始設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)通過專家評審批準(zhǔn)后才能編制工程預(yù)算，財(cái)政預(yù)算完成后，才能投入施工；該項(xiàng)目于2020年1月14日通過國家人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)中心審查后開展預(yù)算編制，2020年9月28日通過財(cái)政預(yù)算評審，符合相關(guān)流程。關(guān)于監(jiān)理人員不在崗，監(jiān)理人員變動大問題說明：在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，由專監(jiān)和普監(jiān)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理，因人員離職，故監(jiān)督人員由2人變更為1人。針對監(jiān)理人員存在脫崗問題，對監(jiān)理公司管理不到位提出了意見，要求對專監(jiān)和普監(jiān)脫崗問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對我辦監(jiān)管人員開展批評教育，責(zé)令在以后工作中強(qiáng)化責(zé)任意識和監(jiān)管意識。
三是中小項(xiàng)目建設(shè)存在虛假詢價(jià)、重復(fù)申報(bào)工程量、工程量變更較大等問題。
（1）辦公樓局部裝修的原因
①2020年6月,辦組會研究決定對市人防辦防空防災(zāi)宣教樓局部進(jìn)行裝修，主要原因：一是防空防災(zāi)宣教樓年久失修、屋頂防水漏水、外墻因漏水起霉，造成外墻面大面積的損壞；樓內(nèi)房間粉刷脫落、漏水、起霉。二是單位檔案室和保密室設(shè)在三樓，房屋漏水不符合檔案和保密管理要求。三是外墻因漏水起霉、脫落，大面積損壞，也直接影響辦公區(qū)外觀。
②第一次裝修中增加工程的原因。因長年沒有維護(hù)及連續(xù)陰雨天氣，造成了食堂房間、過道、衛(wèi)生間大面積墻面脫落、發(fā)霉，單位辦公樓大廳內(nèi)部頂部發(fā)霉、一樓的衛(wèi)生間外前面受潮嚴(yán)重脫落。防空防災(zāi)宣教樓衛(wèi)生間吊頂年久失修，吊頂易掉落，存在安全隱患。
③2020年9月，人防辦黨組決定對單位部分室外樓頂防水裝修及排水溝維護(hù)進(jìn)行修復(fù)。主要原因：一是局部房屋嚴(yán)重漏水。2020年雨季偏長，單位保安室房頂防水、食堂樓頂防水 、辦公樓門廳外部頂部防水、食堂一樓包廂等出現(xiàn)了嚴(yán)重漏水現(xiàn)象，房間內(nèi)粉刷脫落、漏水、起霉。二是因連續(xù)的降雨造成單位山體泥沙大量涌入，周邊排水溝堵塞，排水不通暢，引發(fā)排水溝部分水泥磚墻倒塌，存在一定安全隱患。
（2）裝修工程招標(biāo)及支付款程序
①裝修項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照工程招標(biāo)的方式進(jìn)行。一是根據(jù)工程招標(biāo)的相關(guān)要求組織工程競價(jià)并由黨組集體研究確定中標(biāo)單位。
②根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)定，因工程金額未超過20萬，市財(cái)政局評審中心明確無需預(yù)算評審，由單位自行決定。
③工程增加部分為實(shí)際施工中不可預(yù)見部分，經(jīng)黨組會研究同意增加，同步有增加簽證。
④完工后，專題向市財(cái)政局評審中心申請現(xiàn)場結(jié)算核審，同時出具了結(jié)算評審報(bào)告。
⑤工程款支付經(jīng)黨組會研究后，嚴(yán)格按照財(cái)評金額進(jìn)行支付，同時預(yù)留3%的質(zhì)保金，符合財(cái)政支付規(guī)定要求。
四是回龍路平戰(zhàn)結(jié)合人防工程人防資產(chǎn)租賃費(fèi)偏低。情況說明：因建設(shè)方與政府開發(fā)協(xié)議中未明確劃歸政府5%產(chǎn)權(quán)約定區(qū)域，位于回龍路地下商業(yè)街西頭，地段偏，租金為一期最低地段，且查與該片區(qū)租金價(jià)位一致，為保證商業(yè)街統(tǒng)一招租，由中昊公司統(tǒng)一價(jià)格出租、統(tǒng)一管理，租賃情況為5年一個租賃期，履約收取租金正常。2020年續(xù)租，租金以上個租期末增長數(shù)為續(xù)租起始租金計(jì)租；疫情期間，響應(yīng)政府號召，報(bào)請黨組研究決定，與中昊公司同步減免3個月租金。
五是市新型人民防空疏散基地項(xiàng)目建設(shè)中工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范。對該項(xiàng)目建設(shè)中工程現(xiàn)場不規(guī)范的簽證落實(shí)立行立改，已按規(guī)范要求補(bǔ)簽整改到位。
六是施工方和監(jiān)理方現(xiàn)場管理人員流動性大，更換比例達(dá)71%和60%。情況說明：根據(jù)《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建〔2015〕57號）相關(guān)規(guī)定，人防疏散基地項(xiàng)目建筑面積按照規(guī)模要求配備關(guān)鍵崗位人員，其中監(jiān)理單位4人，施工單位7人，在實(shí)施過程中，監(jiān)理單位因人員離職而作出變更，施工單位因技術(shù)負(fù)責(zé)人懷孕待產(chǎn)無法履職而變更，變更人員均具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，符合文件規(guī)定，并經(jīng)變更備案。
第三，履行管黨治黨政治責(zé)任不嚴(yán)格。
9.黨建工作開展不扎實(shí)。一是2019年度黨組中心組理論學(xué)習(xí)未落實(shí)“上下同題”，未制定黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，2020年度黨員培訓(xùn)學(xué)時未達(dá)要求。二是黨組民主生活會相互批評意見千篇一律、缺少辣味，“三張問題清單”內(nèi)容空泛。
整改情況：一是抓實(shí)黨建學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨組中心組理論學(xué)習(xí)按照“上下同題”的要求，做到年初有計(jì)劃、每月有安排，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，結(jié)合單位實(shí)際，以黨組中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)的方式帶動機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)；根據(jù)2021年黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃組織開展了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時達(dá)到規(guī)定要求。二是提升組織生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照組織生活會、民主生活會要求，認(rèn)真籌備召開會議，于7月27日召開了“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”專題組織生活會，9月15日召開了巡察“回頭看”整改專題民主生活會，分別邀請了市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委監(jiān)委和紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)列席會議進(jìn)行點(diǎn)評指導(dǎo)，會議準(zhǔn)備充分、程序到位，開展批評與自我批評嚴(yán)肅、客觀、公正，會后完善“三張清單”，達(dá)到了預(yù)期目的（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
10.選人用人存在短板。一是科室負(fù)責(zé)人調(diào)整頻繁。2019年以來，對所有科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次調(diào)整，部分科室負(fù)責(zé)人長期不履行科室負(fù)責(zé)人職責(zé)。二是混編混崗嚴(yán)重。上輪整改后，混編混崗現(xiàn)象依然存在，其中財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼出納，違反財(cái)務(wù)管理制度。三是專業(yè)隊(duì)伍后備力量不足。單位專業(yè)人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠，專業(yè)能力不足。四是內(nèi)部管理不到位。少數(shù)干部職工紀(jì)律意識淡化，機(jī)關(guān)作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)，遲到早退現(xiàn)象未得到根本轉(zhuǎn)變。
整改情況：一是關(guān)于科室負(fù)責(zé)人調(diào)整頻繁的問題，三定方案核定人防機(jī)關(guān)科級職數(shù)為3人，符合條件2人，2020年1月安置軍轉(zhuǎn)干部1人，因人防公司改制、脫貧攻堅(jiān)和單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要，1人從公務(wù)員編制調(diào)整至公司企業(yè)編制，任人防公司董事長，其綜合科工作由新進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部負(fù)責(zé)，工程管理科科長市派駐村任第一書記，工程管理科由辦四級調(diào)研員負(fù)責(zé)。二是關(guān)于匯編混崗嚴(yán)重的問題，7月28日，黨組會進(jìn)行了針對性調(diào)整，信保中心、財(cái)務(wù)、工程質(zhì)監(jiān)等科室兼職人員都做出了相應(yīng)調(diào)整。三是關(guān)于專業(yè)隊(duì)伍后備力量不足的問題，主要原因是我辦編制數(shù)少，專業(yè)人才進(jìn)不來，現(xiàn)有人員中軍轉(zhuǎn)及退役安置人員10人，占比總?cè)藬?shù)的45% ，均屬于專業(yè)不對口人員，且有退役安置未進(jìn)編人員3人。目前，通過勞務(wù)派遣的方式招聘5人進(jìn)行專業(yè)人才補(bǔ)充。四是關(guān)于內(nèi)部管理不到位的問題，嚴(yán)格執(zhí)行《張家界市人防辦機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)紀(jì)律問責(zé)暫行辦法》（張防辦發(fā)〔2019〕11號）規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)教育整治，正規(guī)上下班秩序，專人定期檢查，每月通報(bào)，內(nèi)部人員日常管理進(jìn)一步正規(guī)（基本完成整改，需長期堅(jiān)持）。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
目前，各項(xiàng)問題的整改雖取得了階段性成果，但有些問題離巡察整改的要求還有一定差距。下一步，我辦將進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和措施落實(shí)，持續(xù)抓好后續(xù)整改，對暫未完成的問題，制定整改措施限期進(jìn)行整改；對因機(jī)制編制等條件限制難度較大，需要長期解決的問題，主動協(xié)調(diào)、逐步解決；對需要標(biāo)本兼治的問題，健全完善相關(guān)制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制狠抓落實(shí)，確保巡察反饋問題能夠全部整改到位。
1.關(guān)于“未積極落實(shí)市紀(jì)委《紀(jì)律檢查建議書》的問題”未能解決。暫未整改到位，下一步整改措施及計(jì)劃：持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)問題整改，爭取年內(nèi)整改到位。
2.關(guān)于“混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重”問題依然存在。暫未整改到位，下一步整改措施及計(jì)劃：一是積極向編辦協(xié)調(diào)申請解決人員編制；二是通過公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式解決用人需求。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744-8217100 ；郵
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